自2020年我國向世界做出“2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴承諾以來，一系列相關政策舉措正在加速落地，“1+N”的政策體系正逐漸形成。在“雙碳”目標引領下，我國能源革命的進程將加速推進。

為確保“到2030年，非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上”目標的實現(xiàn)，發(fā)展抽水蓄能正在成為必要路徑。“十四五”期間，我國抽水蓄能產業(yè)將進入高質量發(fā)展階段。

抽水蓄能發(fā)展迎來重大機遇

我國“30·60”目標的提出，給能源轉型和新能源發(fā)展提出了新的要求。從發(fā)展趨勢來看，未來五年內，可再生能源將成為我國能源消費的增量主體，并逐步走向存量替代；2030年到2035期間，可再生能源將可以滿足能源消費增量；到2050年，可再生能源將成為中國能源消費總量主體，占比將超過50%。

與此同時，隨著可再生能源的大規(guī)模開發(fā)利用，電力系統(tǒng)將迫切需要調節(jié)電源。由于風、光等新能源具有隨機性、波動性等特點，為了新能源規(guī)?；?、高比例發(fā)展，必須同時伴隨儲能的大發(fā)展。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，逐步提升新能源消納比例、應用占比，一方面要增加電力系統(tǒng)的調節(jié)資源，另一方面，要做好網、源、荷、儲協(xié)調。

從經濟性、可靠性等多因素綜合分析，當前及未來一段時間內，電力系統(tǒng)發(fā)展的調節(jié)電源主要是抽水蓄能，加快發(fā)展抽水蓄能，對于可再生能源的發(fā)展和能源結構調整，具有重大意義。

抽水蓄能電站是構建新型電力系統(tǒng)的關鍵支撐，具有安全保證性高，靈活調節(jié)性能好，全生命周期最經濟，環(huán)境效益最好等優(yōu)勢；同時，抽水蓄能電站的生態(tài)景觀可以與周邊自然環(huán)境進行有機融合，實現(xiàn)與自然和諧共處，顯著提升當?shù)丨h(huán)境和社會效益，抽水蓄能提升綠水青山顏值的同時，還將創(chuàng)造金山銀山的價值，發(fā)展空間十分廣闊。

中國抽水蓄能發(fā)展基礎良好

國際上抽水蓄能的發(fā)展，“經歷過驗證階段”“快速發(fā)展階段”和“平穩(wěn)發(fā)展階段”，其中，“平穩(wěn)發(fā)展期”始于20世紀90年代。截至2020年底，全球抽水蓄能裝機容量達到1.59億千瓦，約占全部儲能裝機容量的94%，另有超過100個抽水蓄能電站項目在建，正在開展前期工作的裝機容量超過2億千瓦。預計到2030年，全球裝機容量將在現(xiàn)有基礎上增加50%以上，到2050年，將擴大一倍以上。

中國的抽水蓄能發(fā)展起步于20世紀60年代，先后經歷過“產業(yè)起步”“探索發(fā)展”“完善發(fā)展”“蓬勃發(fā)展”四個階段。自2015年以來，產業(yè)發(fā)展進入了“蓬勃發(fā)展”期，截至目前，我國已投產抽水蓄能電站總規(guī)模3249萬千瓦，主要分布在華東、華北、華中和廣東；在建抽水蓄能電站總規(guī)模5513萬千瓦，約60%分布在華東和華北，投運、在建規(guī)模均居世界第一。

隨著一大批標志性工程相繼建設投產，我國抽水蓄能電站工程技術水平和機組制造自主化水平都得到顯著提升，國內廠家在600米水頭段及以下大容量、高轉速抽水蓄能機組自主研制上已達到了國際先進水平。通過一批大型抽水蓄能電站建設實踐，基本形成涵蓋標準制定、規(guī)劃設計、工程建設、裝備制造、運營維護的全產業(yè)鏈發(fā)展體系和專業(yè)化發(fā)展模式。

多措并舉，保障中長期高質量發(fā)展

2021年9月，國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），將指導未來一段時間中國抽水蓄能健康有序加快發(fā)展?！兑?guī)劃》有三個特點：一是第一次提出抽水蓄能現(xiàn)代化產業(yè)；二是體現(xiàn)了積極發(fā)展的思路，提出“應歸盡歸”“能開快開”；三是國家、省級能源主管部門職責分工明確，國家能源主管部門主要抓規(guī)劃和監(jiān)督評估，即抓“兩頭”，省級部門則主要抓項目核準、全過程監(jiān)督管理，即抓“中間”。

未來，我國抽水蓄能產業(yè)的發(fā)展將堅持四個基本原則：生態(tài)優(yōu)先、和諧共存；合理布局、重點突出；成熟先行、超前儲備；因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。其中，在“因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展”方面，我們要重點研究混合式抽水蓄能，研究廢棄礦坑的利用，以及中小和微小抽水蓄能的創(chuàng)新。

按照《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，到2025年，我國抽水蓄能投產規(guī)模較“十三五”將翻一番，達6200萬千瓦左右；到2030年，投產規(guī)模較“十四五”將再翻一番，達1.2億千瓦左右；到2035年，將形成具有國際競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)。

為此，未來要完成六項重點任務：第一、已建項目效能提升；第二、積極推進在建項目建設，包括加強工程建設管理，推動智能建造，做好環(huán)保和移民安置工作等；第三、加快新建項目開工建設；第四、創(chuàng)新抽水蓄能發(fā)展模式；第五、加強科技和裝備創(chuàng)新，對高水頭、更大容量的抽水蓄能進行重點研發(fā)；第六、建立行業(yè)監(jiān)管體系。制定綜合監(jiān)測技術導則，建立監(jiān)測信息公開機制。

《規(guī)劃》中還提出多種保障措施并舉，主要包括鼓勵投資多元化、制定電價政策、做好“多規(guī)協(xié)同”、加強資源儲備、探索形式多樣化、加快前期工作等。在“制定電價政策”方面，今年國家有關部委相繼出臺了多個鼓勵政策，如國家發(fā)展改革委出臺的《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（“633號文”），解決了抽水蓄能電站成本回收機制，并鼓勵能源企業(yè)投資自建調峰電源等。在“做好‘多規(guī)協(xié)同’”方面，我們要把抽水蓄能規(guī)劃和國土空間規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃做好協(xié)同。（作者系水電水利規(guī)劃設計總院副院長趙增海）