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實(shí)行兩部制電價(jià),推動(dòng)煤電加快功能轉(zhuǎn)型

人民日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2023-11-30 09:45:19  作者:劉志強(qiáng)

  近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》),決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制,將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)。其中,電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成,容量電價(jià)水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整。

  什么是煤電容量電價(jià)機(jī)制?為何要對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策?理解這一政策,先要從煤電經(jīng)營成本說起。

  煤電經(jīng)營成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。目前,電力市場(chǎng)成熟國家通常實(shí)行兩部制電價(jià),即容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本,而我國對(duì)煤電實(shí)行單一制電價(jià),即煤電只有發(fā)電才能回收成本。

  國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,我國對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策,主要出于兩方面考慮。

  一方面,國內(nèi)新能源快速發(fā)展,迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。

  2022年,我國新能源新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時(shí),均占全國新增總量的2/3左右。根據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)測(cè)算,未來幾年國內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模還將快速增長。

  由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性,客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源,為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源。推動(dòng)煤電加快向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型,平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續(xù)頂峰出力,有利于促進(jìn)新能源加快發(fā)展。

  另一方面,現(xiàn)行單一電量電價(jià)機(jī)制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。

  現(xiàn)行單一制電價(jià)體系下,煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報(bào)。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式,煤電機(jī)組越來越多時(shí)間“備而不用”,通過單一電量電價(jià)難以完全回收成本。這也導(dǎo)致近年來煤電行業(yè)出現(xiàn)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象,長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行,并導(dǎo)致新能源利用率下降。

  總體看,建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、通過容量電價(jià)回收部分或全部固定成本,有利于穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期,也有利于保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行,為承載更大規(guī)模的新能源提供支撐,更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

  圍繞建立煤電容量電價(jià)機(jī)制,《通知》創(chuàng)新提出一攬子政策措施,主要內(nèi)容包括“四個(gè)明確”。

  ——明確政策實(shí)施范圍。煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組,以及不滿足國家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組,不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。

  ——明確容量電價(jià)水平。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。

  ——明確容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用,每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?/p>

  ——明確容量電費(fèi)考核機(jī)制。煤電機(jī)組如果無法按照調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力,按照發(fā)生次數(shù)扣減容量電費(fèi);多次發(fā)生出力未達(dá)標(biāo)、被扣減容量電費(fèi)的,取消其獲取容量電費(fèi)的資格。

  根據(jù)《通知》,容量電價(jià)計(jì)算基數(shù)全國統(tǒng)一,各地具體水平需分類分檔確定,這主要是考慮了兩方面因素。一方面,作為容量電價(jià)計(jì)算基數(shù)的煤電機(jī)組固定成本,主要包括折舊費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)等,地區(qū)差異總體較小。根據(jù)全國平均值統(tǒng)一明確為每年每千瓦330元,較好統(tǒng)籌了可操作性和實(shí)際情況。另一方面,各地電力系統(tǒng)對(duì)支撐調(diào)節(jié)能力需求不同,煤電功能轉(zhuǎn)型進(jìn)度差異也較大。在確定容量電價(jià)回收固定成本比例時(shí),將煤電轉(zhuǎn)型較慢、機(jī)組利用小時(shí)數(shù)較高的地方安排得低一些,煤電轉(zhuǎn)型較快、機(jī)組利用小時(shí)數(shù)較低的地方安排得適當(dāng)高一些,符合各地實(shí)際情況,有利于煤電加快實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型。

  實(shí)行兩部制電價(jià),對(duì)終端用戶用電成本會(huì)產(chǎn)生什么影響?國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,無論是從短期還是從長期看,都會(huì)帶來積極正面的影響。

  短期看,對(duì)終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,煤電總體價(jià)格水平是基本穩(wěn)定的,特別是電量電價(jià)小幅下降,將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分的電量電價(jià)隨之下行,工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。

  長期看,建立煤電容量電價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電這一主力電源品種電能量價(jià)值和容量價(jià)值的區(qū)分,可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系,引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長、各盡所能、充分競(jìng)爭(zhēng),全面優(yōu)化電力資源配置,提升整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性,也有利于降低終端用戶的用電成本。

  據(jù)了解,該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶,這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。(記者 劉志強(qiáng))


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