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從結(jié)算角度反思電改進(jìn)程

中國電力企業(yè)管理發(fā)布時間:2022-12-26 14:11:57  作者:劉睿

  從中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)正式發(fā)布以來,全國范圍內(nèi)新一輪的電力市場化改革拉開序幕。2021年10月15日印發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1439號)及后續(xù)10月23日印發(fā)的《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2021〕809號)取消燃煤機(jī)組基準(zhǔn)電量,全電量參與市場,標(biāo)志著市場化改革由“雙軌制”開始逐步走向“單軌制”,市場特點開始凸顯,與之配套的結(jié)算規(guī)則及實施細(xì)則能夠適應(yīng)新時代行業(yè)特點就顯得尤為重要。

  在電力市場化改革以前,全國執(zhí)行的都是銷售目錄電價,其價格結(jié)構(gòu)分別由當(dāng)?shù)匕l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵、超低排放等不同類別)、輸配電價、政府性附加等三大板塊組成。電力市場化改革后,發(fā)電側(cè)發(fā)電量分為了兩大板塊,即“基數(shù)電量+市場電量”?;鶖?shù)電量由能源局核準(zhǔn)的發(fā)電利用小時數(shù)與裝機(jī)容量確定,結(jié)算規(guī)則沿用電改前結(jié)算模式,市場電量部分的量與價由發(fā)電側(cè)與需求側(cè)通過市場交易方式擬定并執(zhí)行。

  用戶側(cè)方面,根據(jù)不同用電性質(zhì)分為了居民用電、工商業(yè)用電、農(nóng)用電等不同類型,其中居民用電和農(nóng)用電部分享受國家傾斜性優(yōu)惠政策,工商業(yè)用電承擔(dān)交叉補(bǔ)貼,進(jìn)而形成了電改前的電費結(jié)算格局。實施市場化改革后,部分商業(yè)用戶享受國家政策執(zhí)行平段電價,其他工商業(yè)用戶執(zhí)行峰谷分時電價,分時概念正式進(jìn)入視野。

  2021年7月26日,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》(發(fā)改價格[2021]1093號),該政策為各省區(qū)分時電價的劃分及執(zhí)行提供了政策指引。在關(guān)于“優(yōu)化分時電價機(jī)制”板塊,明確指出“將系統(tǒng)供需緊張、邊際供電成本高的時段確定為高峰時段,引導(dǎo)用戶節(jié)約用電、錯峰避峰;將系統(tǒng)供需寬松、邊際供電成本低的時段確定為低谷時段,促進(jìn)新能源消納、引導(dǎo)用戶調(diào)整負(fù)荷”“日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方,要進(jìn)一步建立健全季節(jié)性電價機(jī)制,分季節(jié)劃分峰谷時段,合理設(shè)置季節(jié)性峰谷電價價差”。

  該政策指明了峰谷分時的標(biāo)準(zhǔn)為市場供需關(guān)系緊張與否,但是在各省區(qū)具體落地時,參考的依據(jù)成為了以時點為標(biāo)準(zhǔn)的分時段標(biāo)準(zhǔn),如湖北區(qū)域依照國家政策將全天24小時按時點分為了“尖峰、高峰、平段、低谷”四個部分,且各段對應(yīng)的時點如下:尖峰——20:00~22:00;峰段——09:00~15:00;平段——07:00~09:00、15:00~20:00、22:00~23:00;谷段——23:00~次日07:00。

  在正常用電情況下,該時段劃分的確能夠較為貼合供需關(guān)系緊張程度,但在當(dāng)前國際環(huán)境動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)急需提振的環(huán)境下,大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)開始有意識地將用電負(fù)荷向谷段堆積,如部分企業(yè)的谷段電量占比達(dá)到了全電量的40%,甚至更高能達(dá)到50%左右,在市場需求不高、產(chǎn)能過剩的情況下,企業(yè)用戶可以自主選擇用電負(fù)荷高峰時段,進(jìn)而可能出現(xiàn)“峰段不峰、谷段不谷”的曲線特征。單從電力市場供需環(huán)境來看,此時單純地依照時點作為分時段標(biāo)準(zhǔn)已不再適配當(dāng)前的電力市場環(huán)境,建議根據(jù)1093號文件精神重新考慮分時電量的分段依據(jù)。

  從電力市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的角度來看,這是很有必要的。2022年暑期,全國范圍內(nèi)因極端天氣原因出現(xiàn)供電形勢緊張局面,燃煤機(jī)組全體頂上,為解決用電需求和社會問題提供了巨大價值,在“峰段不峰、谷段不谷”的市場用電負(fù)荷曲線環(huán)境下,依舊按照時點標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行原分時電價,則短期內(nèi)的確可以向用電企業(yè)輸血,進(jìn)而緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力,穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì),但對于燃煤機(jī)組來說則是雪上加霜,在國際燃煤市場價格持續(xù)維持高位水平,購煤保供壓力居高不下,同時要求機(jī)組再向社會進(jìn)行經(jīng)濟(jì)輸血,對于企業(yè)經(jīng)營來說是個巨大挑戰(zhàn),從長遠(yuǎn)來看,對電力系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展不利。

  根據(jù)10月25日中電聯(lián)發(fā)布的《2022年三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》,全國煤電企業(yè)因電煤價格上漲導(dǎo)致電煤采購成本同比額外增加2600億元左右。大型發(fā)電集團(tuán)到場標(biāo)煤單價漲幅遠(yuǎn)高于煤電企業(yè)售電價格漲幅,導(dǎo)致大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài),部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張。

  一方面,煤電企業(yè)要承受上游燃煤市場采購價格的波動風(fēng)險,一方面又要承受下游銷售端帶來的結(jié)算讓利影響,企業(yè)的生存空間進(jìn)一步惡化。國家對于“雙碳”明確提出了任務(wù)實現(xiàn)的前提——“穩(wěn)中求變”,而“穩(wěn)”字則表現(xiàn)為能源市場的穩(wěn)健發(fā)展,但煤電企業(yè)經(jīng)營形勢的逐步惡化,銷售側(cè)應(yīng)結(jié)電費無法全額回收,則會為能源供給側(cè)市場的穩(wěn)健發(fā)展帶來隱患。

  另一方面,新型電力系統(tǒng)的建立伴隨著大量新能源電源的誕生,新能源電源供電不穩(wěn)定的特性又決定了在確保電力供應(yīng)市場穩(wěn)健發(fā)展時,煤電企業(yè)必須做出讓步,騰出足以應(yīng)對新能源供應(yīng)波動的容量空間來平抑不穩(wěn)定風(fēng)險,進(jìn)一步導(dǎo)致燃煤機(jī)組可發(fā)電容量空間受限,盈利空間的縮減也將進(jìn)一步增加能源供應(yīng)平衡和電網(wǎng)調(diào)度安全的風(fēng)險。

  尋求合理有效的“煤-電”價格疏導(dǎo)機(jī)制,建立健全電費結(jié)算相關(guān)制度,切實保障燃煤企業(yè)市場化合理收益,減小電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和能源產(chǎn)業(yè)升級過程中的經(jīng)營風(fēng)險,是當(dāng)前迫切需要關(guān)注和解決的重點。

  隨著市場化程度的不斷提高,用戶的市場意識也在不斷增強(qiáng),成本導(dǎo)向下的市場波動特性逐步凸顯,單一式的衡量標(biāo)準(zhǔn)不再適合新的市場環(huán)境,只有不斷地探索和更新,才能共同推動電力市場化改革穩(wěn)健向前。

  本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年11期,作者單位:國能長源能源銷售有限公司

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