世界資源研究所（WRI）網(wǎng)站發(fā)表署名Clea Schumer 的文章，題目是：How National Net-Zero Targets Stack Up After the COP26 Climate Summit（COP26氣候峰會后國家凈零目標(biāo)綜述），摘要如下：

今年早些時候，聯(lián)合國秘書長為11月為期兩周的聯(lián)合國氣候峰會（COP26）設(shè)定了明確的預(yù)期，敦促所有國家設(shè)定“清晰可信的”凈零目標(biāo)。格拉斯哥結(jié)束時，承諾這一目標(biāo)的締約方的總數(shù)達(dá)到了74個。

凈零目標(biāo)有助于為各國規(guī)劃一條長期道路，在被認(rèn)為難以減少的殘余排放量和通過自然或技術(shù)解決辦法達(dá)到凈零。WRI為國家凈零目標(biāo)發(fā)布了指南，包括以下5個關(guān)鍵指標(biāo)：

——實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的時間是本世紀(jì)中期或更早。

——凈零目標(biāo)涵蓋整個經(jīng)濟(jì)體的所有部門，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）承認(rèn)的所有溫室氣體（GHG），并包括國際航運(yùn)和航空的排放。

——設(shè)定與凈零排放目標(biāo)相同年份的總減排目標(biāo)（溫室氣體總減排量的設(shè)定值）。

——承諾避免或限制依賴國際補(bǔ)償。

——宣布近期和中期氣候行動，包括2030年目標(biāo)。

那么，根據(jù)以上的指標(biāo)，這74個締約方凈零目標(biāo)（包括COP26期間宣布的目標(biāo)）應(yīng)該如何評估呢？

1.大多數(shù)國家的目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零排放。

設(shè)定凈零排放目標(biāo)的真正動力來自2018年，當(dāng)時IPCC宣布世界必須在本世紀(jì)中葉之前實(shí)現(xiàn)全球凈零排放，才能保持巴黎協(xié)定最高目標(biāo)溫度1.5攝氏度，各國應(yīng)該在本世紀(jì)中葉或更早的時候設(shè)定凈零目標(biāo)。

在最近舉行的第26屆聯(lián)合國氣候峰會上，《格拉斯哥氣候公約》重申在本世紀(jì)中葉左右實(shí)現(xiàn)凈零排放的重要性。目前，74個締約方凈零排放目標(biāo)中的大多數(shù)目標(biāo)都是2050年或更早。尚未提出凈零排放目標(biāo)的國家包括印度尼西亞、墨西哥和南非等主要排放國。

2.大多數(shù)凈零排放目標(biāo)覆蓋所有部門，但忽略了溫室氣體和國際航運(yùn)和航空排放

凈零目標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)涵蓋所有國內(nèi)部門和所有《氣候公約》認(rèn)可的溫室氣體，還應(yīng)涵蓋國際航運(yùn)和國際航空的排放量，這些排放量通常占各國排放的很大一部分。目前承諾凈零目標(biāo)的74個締約方中的大多數(shù)明確表示打算涵蓋其權(quán)限范圍內(nèi)的所有國內(nèi)部門，包括能源、工業(yè)加工、農(nóng)業(yè)、廢物和土地利用、土地利用變化和林業(yè)。此外，31個締約方（約占43%）明確承諾實(shí)現(xiàn)所有《氣候公約》氣體的凈零排放。

由于缺乏透明性，我們難以評估哪些國家的凈零目標(biāo)包括涵蓋國際航運(yùn)和航空排放的承諾。這種排放不屬于國家邊界，因此一個國家可能不會在其排放清單中計(jì)算。目前只有奧地利和英國率先確認(rèn)其凈零排放目標(biāo)確實(shí)涵蓋了這些來自境外的航運(yùn)和航空排放，但大多數(shù)國家尚未澄清。盡管航運(yùn)和航空業(yè)長期以來一直被視為特別難以脫碳的領(lǐng)域，但低排放燃料這樣的新技術(shù)創(chuàng)新展示了大幅減少排放的的潛力，更多的國家應(yīng)該承諾在其凈零排放計(jì)劃內(nèi)實(shí)現(xiàn)這兩個部門的脫碳。

3.只有5個國家公布了實(shí)現(xiàn)凈零排放年份的總減排目標(biāo)

凈零目標(biāo)考慮碳排放的去除技術(shù)，例如促進(jìn)陸基碳沉降和直接空氣捕獲，以抵消不能減少的最終殘留排放。然而，各國應(yīng)優(yōu)先考慮減排，而不是過于依賴碳去除，因?yàn)樽匀缓图夹g(shù)解決方案的規(guī)模和可用性都存在很大的不確定性。此外，陸地和地質(zhì)碳庫中儲存的碳還存在逆轉(zhuǎn)和損失的風(fēng)險，這意味著碳清除的氣候效益可能在未來被抵消。因此，各國必須建立管理逆轉(zhuǎn)風(fēng)險的制度，包括預(yù)期氣候影響的風(fēng)險。

在為本世紀(jì)中葉設(shè)定凈零排放目標(biāo)時，各國應(yīng)在它們打算減少的排放量和它們計(jì)劃通過自然或技術(shù)消除戰(zhàn)略消除的排放量之間劃定界限，確保各國不會依賴過高的溫室氣體清除率來抵消高排放。到目前為止，只有五個國家公布了與凈零排放目標(biāo)相同年份的總排放量減排目標(biāo)。瑞典就是一個例子，它承諾到2045年將排放量至少減少1990年水平的85%，然后在同一年將剩下的排放量減少到凈零排放量。更多的國家應(yīng)該效仿，力爭在其計(jì)劃達(dá)到凈零排放的那一年實(shí)現(xiàn)大幅、深度的減排。

4.10個國家承諾在不購買國際補(bǔ)償?shù)那闆r下實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)

各國還應(yīng)承諾主要通過國內(nèi)減排和清除來實(shí)現(xiàn)其凈零排放目標(biāo)，而不是過于依賴國際補(bǔ)償購買（當(dāng)一國為其他國家的減排支付費(fèi)用，然后用于實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)時）。然而，這并不排除在國內(nèi)外投資于基于自然的氣候解決方案，以及推動國內(nèi)總排放量大幅下降。在全國范圍內(nèi)優(yōu)先考慮減排和清除也發(fā)出了支持國內(nèi)減排和投資的明確信號，并有助于避免長期鎖定碳密集型基礎(chǔ)設(shè)施。

在已經(jīng)承諾凈零目標(biāo)的74個締約方中，只有10個（14%）明確承諾在不購買國際補(bǔ)償?shù)那闆r下實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)。必須指出，并非所有國家——特別是發(fā)展中國家和最易受氣候變化影響的國家——都有資源和能力在沒有國際支持的情況下依靠國內(nèi)緩解措施。這突出了發(fā)達(dá)國家履行其COP26承諾，增加對發(fā)展中國家的融資的緊迫重要性。

5. 凈零目標(biāo)需要短期行動

一旦一個國家設(shè)計(jì)并宣布了其零凈目標(biāo)，它就必須確保從今天起就開始行動。事實(shí)上，30年后的長期凈零目標(biāo)只有在當(dāng)前推動的短期行動情況下才能實(shí)現(xiàn)。各國可以通過多種方式將實(shí)現(xiàn)凈零排放的長期愿景納入近期國內(nèi)氣候規(guī)劃，比如英國、法國和新西蘭等一些國家已經(jīng)制定了“碳預(yù)算”，制定了該國在實(shí)現(xiàn)凈零排放的道路上必須實(shí)現(xiàn)的中期經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的減排目標(biāo)。英國《氣候變化法》在法律上規(guī)定必須遵守由議會提前設(shè)定的五年溫室氣體排放總量上限。

各國確保其長期凈零目標(biāo)為當(dāng)前行動提供信息的另一種方式是將其目標(biāo)直接納入《巴黎協(xié)定》下的五年計(jì)劃，即國家自主減排貢獻(xiàn)。迄今為止，超過25個國家——包括加拿大、日本和美國——已經(jīng)在正式提交的自主減排貢獻(xiàn)中明確了凈零目標(biāo)。

最后，各國必須停止與氣候行動背道而馳、與其凈零目標(biāo)不相容的投資和行為，比如2020年全球各國花費(fèi)3450億美元補(bǔ)貼化石燃料的使用和生產(chǎn)。在COP26上啟動的“超越油氣聯(lián)盟”（BOGA）為聯(lián)盟成員國的國家油氣勘探和開采設(shè)定了結(jié)束日期，是實(shí)現(xiàn)凈零排放長期目標(biāo)的關(guān)鍵步驟。