在中央的最新要求下,推進(jìn)“雙碳”工作應(yīng)從五個方面出發(fā)。一要樹立系統(tǒng)思維,堅持全國一盤棋,做好統(tǒng)籌工作;二要科學(xué)、合理、有序推進(jìn);三要堅持持久戰(zhàn),不搞運(yùn)動式、一陣風(fēng);四要堅持“先立后破”;五要堅持碳減排毫不動搖。
□ 劉滿平
當(dāng)下,各地正將做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。如何把握推進(jìn)的節(jié)奏和力度,成為各界關(guān)注的話題。7月30日召開的中共中央政治局會議要求,要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作,盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案,堅持全國一盤棋,糾正運(yùn)動式“減碳”,先立后破,堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
之所以強(qiáng)調(diào)要“糾正運(yùn)動式‘減碳’,先立后破”,是因?yàn)閷?ldquo;雙碳”的認(rèn)識越來越清晰、全面和深刻。有關(guān)方面不僅注意到“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和可能,還清醒地認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)關(guān)系到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)系到發(fā)展空間的擴(kuò)展、資源的匹配,對“雙碳”的復(fù)雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性有了更多認(rèn)識。與此同時,這也在提醒地方在具體推進(jìn)工作中要避免出現(xiàn)運(yùn)動式“減碳”的問題,莫因此影響到能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活,該糾偏的要及時糾偏。
在中央的最新要求下,下一步該如何推進(jìn)“雙碳”工作呢?
一要樹立系統(tǒng)思維,堅持全國一盤棋,做好統(tǒng)籌工作。推進(jìn)“雙碳”不能“唯降碳論”,不能將碳減排與控制溫室氣體、節(jié)能降耗、污染物排放等割裂開來。這就需要統(tǒng)籌考慮,盡最大努力降低碳減排的成本。
二要科學(xué)、合理、有序推進(jìn)。我國地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、碳排放現(xiàn)狀、減排潛力差異明顯。這就要加強(qiáng)對碳達(dá)峰、碳中和的頂層設(shè)計,緊扣目標(biāo)分解任務(wù),指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動方案,科學(xué)把握工作節(jié)奏和力度,不搞一刀切,有序推進(jìn)。
三要堅持持久戰(zhàn),不搞運(yùn)動式、一陣風(fēng)。“雙碳”問題是中長期問題,存在諸多不確定因素。而且,當(dāng)前我國發(fā)展階段決定了我國依然處在碳排放增長階段,經(jīng)過一段時間才有可能逐步下降。因此,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既是一場硬仗,也是一場持久戰(zhàn),它是一個分階段、循序漸進(jìn)的過程,而非一蹴而就、一哄而上的短期計劃,各地各企業(yè)應(yīng)將減碳列入年度以及中長期規(guī)劃中去,持續(xù)地推進(jìn)。
四要堅持“先立后破”。“先立后破”的具體內(nèi)容是多方面、多層次的。第一,先立經(jīng)濟(jì)發(fā)展,后推低碳轉(zhuǎn)型。“減碳”要在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上推進(jìn),要防止因“減碳”帶來發(fā)展“失速”,造成轉(zhuǎn)型“脫軌”和失衡。第二,先立政策體系,后立實(shí)際推行。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能單純依靠市場化方式去推動,需要從產(chǎn)業(yè)上、金融上以及宏觀層面建立相關(guān)政策體系,形成一個與低碳綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的市場機(jī)制。第三,先立總體部署,后立分地實(shí)施。第四,先立足碳達(dá)峰,后著重碳中和。碳達(dá)峰是碳中和的前提和基礎(chǔ),目前工作重心應(yīng)放在碳達(dá)峰上,將達(dá)峰的峰值、時間表、措施和路徑等研究清楚,出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案。
五要堅持碳減排毫不動搖。“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,也是新發(fā)展理念下社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的自我革命和自我完善。今后必須堅持碳減排不動搖,努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。其中,要注意避免和遏制三種傾向:第一,談碳色變、逢碳必反。凡涉及“碳排放”的企業(yè)和項(xiàng)目,不分青紅皂白,或束之高閣,或干脆“斃掉”。第二,存在“鴕鳥心態(tài)”。認(rèn)為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時間還早,政策和對策還在醞釀之中,等待觀望思想嚴(yán)重,對“減碳”無所作為。第三,鑒于碳排放與經(jīng)濟(jì)增長尚未完全脫鉤,“兩高”項(xiàng)目仍是經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,如果一些地方認(rèn)為碳達(dá)峰前還可繼續(xù)擴(kuò)大高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能,盲目上馬“兩高”項(xiàng)目,將導(dǎo)致碳排放增加速率快,碳峰值升高,給后期碳中和帶來更大的壓力和代價。
(作者單位:國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心)
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