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曹仁賢:平價(jià)時(shí)代的新能源仍需政策支持引導(dǎo)

中國(guó)電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2021-08-03 16:54:05


本文作者:陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)  曹仁賢


“十三五”期間我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)取得了可喜成績(jī),創(chuàng)新技術(shù)不斷涌現(xiàn),成本快速下降,光伏風(fēng)電的出貨量、裝機(jī)量都領(lǐng)先全球,基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。雖然已經(jīng)平價(jià),但筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)新能源行業(yè)還面臨一系列困境,仍需要政策引導(dǎo)、法律支撐,仍需要系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)。

 

一、落實(shí)我國(guó)“碳達(dá)峰 碳中和”生態(tài)目標(biāo),能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵,法律完善是保障。


目前我國(guó)還沒有制定《應(yīng)對(duì)氣候變化法》、《碳稅法》,《能源法》今年剛被列入立法計(jì)劃,《電力法》、《可再生能源法》、《大氣污染防治法》(目前未涉及溫室氣體)都有待修訂。這些都涉及到大量頂層設(shè)計(jì),不僅僅是價(jià)格問(wèn)題。由于我國(guó)溫室氣體排放大部分來(lái)源于能源行業(yè),因此低碳能源政策將成為“碳中和”國(guó)策的關(guān)鍵因素。目前氣候危機(jī)已都有共識(shí),但落地行動(dòng)仍需大量法規(guī)、政策加以規(guī)范、引導(dǎo)。
 

二、我國(guó)能源秩序面臨著更加復(fù)雜的局面,需要政策引導(dǎo)。

 

長(zhǎng)期依賴以煤為主的能源結(jié)構(gòu),消費(fèi)者習(xí)慣了資源和電力的廉價(jià)和便利,而能源清潔化需要大力的政策支撐和大量的資金投入。在市場(chǎng)化改革駐足不前的情況下,終端電價(jià)被固化,產(chǎn)業(yè)鏈各種矛盾日益突出,如煤電產(chǎn)業(yè)上下游之間,光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)上下游之間,傳統(tǒng)能源和新能源之間,發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間,新、舊政策之間,都存在著各種矛盾和博弈,這是能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的正?,F(xiàn)象,但我們不能忽略的是能源轉(zhuǎn)型是有代價(jià)的,新能源雖然已經(jīng)非常便宜,但由于光伏、風(fēng)電等新能源是間歇式能源,必須與儲(chǔ)能技術(shù)、煤(水)電調(diào)峰、電網(wǎng)彈性等措施并用。因此,理順能源秩序和利益,厘定除了新能源以外的新型靈活電力系統(tǒng)總成本,并適度傳導(dǎo)至能源消費(fèi)者,成為繞不過(guò)去的話題,須有強(qiáng)力政策加以規(guī)范。

 

三、平價(jià)后的新能源自身發(fā)展也面臨著一系列困境,仍亟需解決。

 

首先,光伏、風(fēng)電發(fā)電成本與各地煤(水)電標(biāo)桿電價(jià)毫無(wú)關(guān)系,目前以各地燃煤基準(zhǔn)價(jià)作為風(fēng)光上網(wǎng)電價(jià),這是非常不合理的。新能源發(fā)電的度電成本,取決于自然資源(風(fēng)光資源強(qiáng)度)、當(dāng)期初始投資、息稅及非技術(shù)成本,這個(gè)成本可能會(huì)高于當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格,也可能比煤電價(jià)格低,煤電價(jià)格本身也是波動(dòng)的,風(fēng)、光發(fā)電成本也完全不同,所以以煤電價(jià)格作為新能源上網(wǎng)電價(jià)是背離成本和市場(chǎng)常理的,按照光伏、風(fēng)電及儲(chǔ)能的當(dāng)期成本厘定、核準(zhǔn)可再生能源發(fā)電價(jià)格已是大勢(shì)所趨。

 

其次,新能源行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的地方保護(hù)威脅。由于新能源發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,各地在資源合理分配方面也確實(shí)面臨一些難題,但這絕不是可以懶政的理由。目前地方普遍要求捆綁、落地制造業(yè),要求額外投資,甚至搞起不公開的拍賣,坐地起價(jià),導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,并浪費(fèi)大量人力物力,推高發(fā)電成本,企業(yè)苦不堪言。實(shí)際上強(qiáng)迫落地的制造業(yè),由于當(dāng)?shù)夭⒉痪邆鋬?yōu)勢(shì),大都淪為無(wú)效產(chǎn)能,同時(shí)也嚴(yán)重耽誤新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)。這方面確實(shí)亟需頂層政策,給予明令禁止。

 

再次,新能源產(chǎn)業(yè)還面臨著土地、稅收、環(huán)保等一系列問(wèn)題,需要政策統(tǒng)籌支持。光伏發(fā)電占地雖大,但均未硬化土地,25年后完全可以恢復(fù)原貌,發(fā)電場(chǎng)內(nèi)沒有任何污染源,不改變土地性質(zhì),不影響泄洪和保護(hù)區(qū)功能。很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)正準(zhǔn)備殺雞取卵,征收新能源項(xiàng)目高額的土地使用稅。風(fēng)力發(fā)電除了機(jī)位、道路需要硬化,生態(tài)也是友好的,一些人總是和一臺(tái)正在旋轉(zhuǎn)出力、改善生態(tài)的風(fēng)機(jī)過(guò)不去,因?yàn)樗菀妆桓兄?,而?duì)煤電廠煙囪產(chǎn)生的大量碳排放沒有概念,因?yàn)樗床灰娒恢?。一些地方的舊煙囪依舊冒煙,但正在改善氣候的風(fēng)機(jī)卻被拆除。
 

最后,可再生能源項(xiàng)目的用能問(wèn)題也經(jīng)常受到誤傷。隨著全國(guó)用能指標(biāo)的縮緊,各地用能都有嚴(yán)格限制,由于工業(yè)硅、多晶硅、硅片、光伏玻璃等屬于高載能行業(yè),目前有關(guān)部門并未制定綠色能源產(chǎn)業(yè)用能的豁免政策,導(dǎo)致能耗一刀切,行業(yè)已多次聲明光伏電池制備過(guò)程能耗僅為其發(fā)電總能量的5%以內(nèi),而且無(wú)污染、低排放。呼吁有關(guān)部門盡快解決光伏產(chǎn)業(yè)的用能悖論,對(duì)綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈用能問(wèn)題給予全力支持,確保供應(yīng)鏈安全。

總之,平價(jià)時(shí)代來(lái)了,但今年新能源發(fā)展步伐卻大幅放緩,發(fā)人深省。無(wú)補(bǔ)貼的時(shí)代,我們?nèi)孕柙诜煞ㄒ?guī)和政策層面做好頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo),特別是在“碳中和”行動(dòng)落地、理順能源治理秩序、放開可再生能源用地用能指標(biāo)、杜絕地方保護(hù)等方面,仍需要國(guó)家層面的大力支持。
 

來(lái)源:北極星電力網(wǎng)

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