“隨著氣溫降低、寒潮加劇，今冬煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，迎峰度冬期間煤炭需求持續(xù)增長(zhǎng)。為防范和應(yīng)對(duì)電煤供應(yīng)緊張，各發(fā)電企業(yè)要監(jiān)測(cè)并上報(bào)迎峰度冬煤炭供應(yīng)和庫(kù)存情況，加強(qiáng)訂單發(fā)貨和合同履約情況管理，提前啟動(dòng)2021年度煤炭保供工作。”近日發(fā)布的《上海市經(jīng)信委關(guān)于做好2020年電力迎峰度冬工作的通知》提出，較上次冬峰，今冬最高電力需求預(yù)計(jì)增長(zhǎng)14%，盡管總體平衡，電煤供應(yīng)仍存在不穩(wěn)定，需積極應(yīng)對(duì)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　連日來(lái)，多地出現(xiàn)拉閘限電、有序用電等情況，煤炭保供形勢(shì)牽動(dòng)人心。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年12月24日公布數(shù)據(jù)，2020年12月中旬全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格以漲為主，不同煤種漲幅在0.2%-5.2%不等。面對(duì)“保供穩(wěn)價(jià)”壓力，2021年電煤夠用嗎?

　　電企煤價(jià)承受力進(jìn)一步降低

　　“近期煤價(jià)上漲太快，幾乎一天一個(gè)樣”——這是采訪中，多位企業(yè)人士的一致感受。在此背后，供需錯(cuò)配是主因。

　　一方面，部分基建項(xiàng)目在年底加大趕工力度，鋼鐵、建材行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，帶動(dòng)需求短時(shí)快速增加。同時(shí)，受雨雪降溫天氣影響，居民取暖用電用煤需求激增。另一方面，隨著煤炭生產(chǎn)向晉陜蒙等地集中，三省區(qū)煤炭產(chǎn)量所占比重超過(guò)70%，對(duì)煤炭供給的影響程度不斷加大。但因安監(jiān)、環(huán)保等要求收緊，煤炭供給的剛性約束也在增加。以內(nèi)蒙古為例，作為全國(guó)首個(gè)年產(chǎn)量超10億噸的省份，地方政策對(duì)煤炭供給的影響越來(lái)越大。受“倒查20年”、煤管票等制約，今年各月產(chǎn)量均出現(xiàn)同比下降。即便2020年10月以來(lái)，在加大保供力度的情況下，增供效果仍不明顯。

　　“隨著煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高，產(chǎn)地煤炭消費(fèi)量提升，產(chǎn)地所形成的新型消費(fèi)市場(chǎng)與原有消費(fèi)市場(chǎng)相互競(jìng)爭(zhēng)的格局正在形成。2020年下半年，鄂爾多斯、榆林等地煤化工等產(chǎn)業(yè)用煤復(fù)蘇，坑口直接銷售量大幅增長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)消費(fèi)對(duì)區(qū)外市場(chǎng)的資源擠占，進(jìn)一步使得主產(chǎn)區(qū)域煤炭外調(diào)量相對(duì)減少。”中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)相關(guān)人士稱。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也稱，煤炭市場(chǎng)產(chǎn)運(yùn)需錯(cuò)位較為嚴(yán)重，電煤市場(chǎng)總體呈緊平衡狀態(tài)，價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)往年。“2016年下半年以來(lái)，燃煤發(fā)電企業(yè)大面積持續(xù)虧損，目前經(jīng)營(yíng)依然困難。2020年1-9月，華電、大唐、國(guó)電投等企業(yè)的火電虧損面超過(guò)40%，東北、西北、西南諸多電廠負(fù)債率超過(guò)100%，東部地區(qū)部分電廠虧損加劇。受此影響，電企對(duì)煤價(jià)的承受能力進(jìn)一步降低。”

　　供需形勢(shì)或呈“緊平衡”

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕稱，能源需求增長(zhǎng)拉動(dòng)了電煤需求增長(zhǎng)，但根據(jù)監(jiān)測(cè)，電廠的存煤天數(shù)和存煤總量均有保障。渡過(guò)“眼前”難關(guān)，2021年供應(yīng)還會(huì)緊張嗎?

　　多位專家向記者表示，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)穩(wěn)中向好的勢(shì)頭，對(duì)煤炭需求形成剛性支撐，2021年需求將保持小幅增長(zhǎng)，大概率呈現(xiàn)“緊平衡”的供需形勢(shì)?？傮w雖有保障，區(qū)域性、時(shí)段性及結(jié)構(gòu)性緊張尚存。

　　中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)人士稱，從需求來(lái)看，新能源發(fā)展速度加快，對(duì)煤炭的替代作用增強(qiáng)，一定程度上抑制煤炭需求增速，呈現(xiàn)“先高后低”的態(tài)勢(shì)。從生產(chǎn)來(lái)看，受資源、環(huán)境等約束，晉陜蒙等主產(chǎn)區(qū)新增產(chǎn)能釋放空間有限，新增產(chǎn)能或更多集中于新疆等地。“2021年上半年，預(yù)計(jì)煤炭市場(chǎng)仍將維持偏緊狀態(tài)，下半年有望重新回歸平衡。隨著中長(zhǎng)期合同的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，全年煤價(jià)波動(dòng)幅度小于2020年。”

　　多位來(lái)自主產(chǎn)區(qū)的負(fù)責(zé)人證實(shí)，按照環(huán)境承載能力科學(xué)確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，是“十四五”期間主基調(diào)，環(huán)保對(duì)產(chǎn)能釋放的要求趨嚴(yán)。“2021年，陜西煤炭產(chǎn)量將小幅增長(zhǎng)，達(dá)到6.7億噸。但同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部要求單個(gè)煤礦建設(shè)規(guī)模調(diào)整幅度30%及以上的，需修編所在礦區(qū)總體規(guī)劃，或提出局部調(diào)整方案，重新補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)評(píng)。對(duì)于已核增產(chǎn)能煤礦，涉及多個(gè)礦區(qū)，短期內(nèi)完不成環(huán)評(píng)修編的系統(tǒng)性工作，或?qū)е乱押嗽雒旱V無(wú)法完成環(huán)評(píng)變更，新增產(chǎn)能難以釋放。”陜西省發(fā)改委運(yùn)行辦主任蔡勝斌稱。

　　部分煤企還反應(yīng)，煤電峰谷差加劇，給煤炭平穩(wěn)生產(chǎn)、均衡發(fā)運(yùn)造成困難，進(jìn)而影響穩(wěn)定供應(yīng)。例如，“兩湖一江”、西南等市場(chǎng)，電煤消耗峰谷差高達(dá)六七倍;在水電大省四川，枯水期煤炭需求旺盛，豐水期部分電廠甚至不接煤。

　　產(chǎn)運(yùn)需三方共同發(fā)力保供

　　為進(jìn)一步保供穩(wěn)價(jià)，產(chǎn)運(yùn)需三方均需發(fā)力。中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)人士建議，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及煤炭下游行業(yè)需求變化等情況，加強(qiáng)市場(chǎng)研判，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按需組織生產(chǎn)，積極保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。特別在迎峰度冬期間，嚴(yán)肅煤炭中長(zhǎng)期合同執(zhí)行，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　中電聯(lián)燃料分會(huì)提出倡議：燃煤發(fā)電企業(yè)要提前謀劃、加強(qiáng)預(yù)測(cè)，科學(xué)制定好電煤采購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃和應(yīng)急保障預(yù)案。同時(shí)，與煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，共同做好煤炭中長(zhǎng)期合同履約，進(jìn)一步提高合同履約率，充分發(fā)揮電煤中長(zhǎng)期合同在電煤供應(yīng)關(guān)鍵時(shí)期的“壓艙石”作用。

　　“目前，全國(guó)每年簽訂納入重點(diǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)合同量8億噸左右，其中電煤合同量占80%左右，是保供穩(wěn)價(jià)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。煤炭和電力互為最大客戶，可以說(shuō)存齒相依、唇亡齒寒。尤其在碳減排背景下，煤炭和煤電均承受著巨大的保供、發(fā)展和轉(zhuǎn)型壓力，兩個(gè)行業(yè)更應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持并完善煤炭中長(zhǎng)期合同，逐步建立更加穩(wěn)固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。”該會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉春表示。

　　作為“中間方”，鐵路也在全力提升煤炭運(yùn)輸保障能力，縮短運(yùn)輸距離，提高運(yùn)輸時(shí)效，并進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)輸成本。國(guó)家鐵路集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河介紹，2021年，根據(jù)煤炭產(chǎn)銷格局變化和鐵路通道能力情況，將相應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)整鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。一方面，實(shí)現(xiàn)西煤東運(yùn)下水煤穩(wěn)重有增，力保大秦線4億噸運(yùn)量不減，唐包線增運(yùn)1000萬(wàn)噸以上;另一方面，大量組織直達(dá)煤增量，瓦日線增運(yùn)8000萬(wàn)噸以上、浩吉線增運(yùn)2500萬(wàn)噸。