12月21日國務院新聞辦發(fā)表《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書,全面展現(xiàn)出中國能源工業(yè)建國至今71年,特別是十八大以來中國能源發(fā)展進入新時代的偉大成就。2020年是極不平凡的一年,百年未有之大變局疊加百年未有之新冠疫情,開啟了世界發(fā)展的轉型歷程。氣候與能源因素正在重塑全球政治經(jīng)濟的社會基礎,并影響著此基礎之上的上層建筑即全球治理。白皮書回答了中國能源適應世界轉型的理念與方法。
9月22日中國國家主席習近平在第75屆聯(lián)合國大會上提出“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。 12月12日在氣候雄心峰會上,習近平主席進一步宣布“到2030年,中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”。中國將只有不到40年的時間來完成歐美國家需要60-80年才能實現(xiàn)的脫碳任務。
白皮書選擇這一時機發(fā)表,展現(xiàn)了“碳中和”承諾兌現(xiàn)的大國實力與擔當。中國能源發(fā)展正在推動高質量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、綠色復蘇和綠色發(fā)展,為全球應對氣候變化作出貢獻。
十八大以來,在能源安全新戰(zhàn)略和能源政策新理念的指引下,中國能源實力不斷增強,主要體現(xiàn)于推動“四個革命、一個合作”的成效。白皮書將其概括為“能源供應保障能力不斷增強、能源節(jié)約和消費結構優(yōu)化成效顯著、能源科技水平快速提升、能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善、能源治理機制持續(xù)完善、能源惠民利民成果豐碩”。在積極保障能源供應安全的同時,白皮書凸顯了兩個發(fā)展理念:一是生態(tài)興則文明興,二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
主要成效有:原生產和利用方式發(fā)生重大變革,基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源穩(wěn)定供應體系。能源利用效率顯著提高,能源消費結構向清潔低碳加快轉移。2012年至2019年,我國以能源消費年均增長2.8%,支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長率。清潔能源占能源消費總量比重達到23.4%,比2012年提高8.9個百分點。能源的綠色發(fā)展對碳排放強度下降起到了重要作用。中國2019年碳排放強度比2005年降低48.1%,提前實現(xiàn)了2015年提出的碳排放強度下降40%~45%的目標,扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。
另外值得關注的是,可再生能源開發(fā)利用規(guī)??焖贁U大,水電、風電、光伏發(fā)電累計裝機容量均居世界首位;建立了完備的水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產業(yè)鏈,成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組,具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力,不斷刷新光伏電池轉換效率世界紀錄;堅定不移推進能源領域市場化改革,還原能源商品屬性,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場。2019年,全國市場化交易電量約2.71萬億千瓦時,約占全社會用電量37.5%。
新時代中國能源發(fā)展將更加厚積薄發(fā),再一次在國家發(fā)展中勇挑重擔,站在改革開放的最前沿,為實現(xiàn)共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國主張?zhí)峁﹫詫嵉哪茉促Y源保障。白皮書指出了中國能源發(fā)展的未來方向,在世界轉型的臨界點,中國碳中和努力的起始點,2020年承上啟下,孕育著勃勃生機。能源革命將在以下五點深刻展開:一、全面推進能源消費方式變革,推動終端用能清潔化;二、建設多元清潔的能源供應體系,優(yōu)先發(fā)展非化石能源;三、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用,支持新技術新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展;四、全面深化能源體制改革,健全能源法治體系;五、全方位加強能源國際合作,著手推進共建“一帶一路”能源合作。
白皮書最后強調了中國的能源安全是“共同安全和合作安全”的國際化理念:中國已經(jīng)與90多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制,與30多個能源領域國際組織和多邊機制建立了合作關系。在國際多邊合作框架下積極推動全球能源市場穩(wěn)定與供應安全、能源綠色低碳轉型發(fā)展、能源可及性、能效提升等倡議的制定和實施。倡導區(qū)域能源合作,推動能力建設與技術創(chuàng)新合作,為18個國家提供了清潔能源利用、能效等領域的培訓。倡議探討構建全球能源互聯(lián)網(wǎng),推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。
未來,中國將全方位加強國際合作,實現(xiàn)開放條件下能源安全。堅持互利共贏、平等互惠原則,全面擴大開放,積極融入世界。推動共建“一帶一路”能源綠色可持續(xù)發(fā)展,促進能源基礎設施互聯(lián)互通。積極參與全球能源治理,加強能源領域國際交流合作,暢通能源國際貿易、促進能源投資便利化,共同構建能源國際合作新格局,維護全球能源市場穩(wěn)定和共同安全。
作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、國際能源戰(zhàn)略研究中心主任
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