本網(wǎng)訊(向珊)“岳陽這幾年生態(tài)環(huán)境變化非常大,不僅恢復了自然景觀,還增添了人文景觀,帶動了休閑、旅游,把綠水青山轉化為金山銀山,我為岳陽落實‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’點贊,也為在岳陽做出成效的建設者點贊!”
7月21日,三峽集團參與共抓長江大保護工作現(xiàn)場會在湖南岳陽召開,參加現(xiàn)場調(diào)研的與會代表、湖北省發(fā)展改革委一級巡視員徐新橋,站在東風湖邊贊不絕口。
為啥要請“水管家”
岳陽臨長江、濱洞庭,是長江流域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,水系發(fā)達、河湖密布,中心城區(qū)就有南湖、東風湖、芭蕉湖、吉家湖等四大內(nèi)湖,是名副其實的“江湖名城”。
▲岳陽東風湖青年堤調(diào)蓄池 攝影:湯偉
因水而喜,也為水而憂。管網(wǎng)配套滯后、污水收集率低下,是岳陽水環(huán)境治理的“痛點”。
2018年,三峽集團與岳陽市政府簽署共抓長江大保護合作框架協(xié)議,政企通力合作,推行流域打包、系統(tǒng)治理和“廠網(wǎng)河(湖)岸一體”治理模式,為岳陽“內(nèi)部調(diào)理”。
▲岳陽東風湖 攝影:湯偉
以東風湖為治理樣板,三峽集團采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水循環(huán)四大技術措施,結合海綿城市建設、濱水生態(tài)公園打造,走出了一條片區(qū)生態(tài)治理與城市協(xié)同發(fā)展之路。
生態(tài)治理,道阻且長。
在三年的共抓大保護實踐中,岳陽取得了顯著成效,但由于歷史原因,城市水安全、水資源等方面還存在一些突出問題——
如城市管網(wǎng)欠賬久、基礎設施薄弱,對污水收集、居民安全用水、水體水質影響較大。
又如原水輸送、制水售水、污水處理和回用、河流湖泊等城市水系統(tǒng)管理格局分散,尚未形成共治合力,治水成本較高、效率較低。
如何根治“長江病”?
習近平總書記把脈開方:“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),追根溯源、系統(tǒng)治療”。
國家也相繼出臺一系列頂層政策,鼓勵推行“環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務”。
為系統(tǒng)謀劃“十四五”治水新思路,三峽集團前往岳陽、宜昌、九江、蕪湖等多個沿江城市調(diào)研,與地方政府共同探討研究,摸清了管網(wǎng)缺陷大、資金需求大、地方財政承壓、城市水環(huán)境運管碎片化等“卡脖子”問題,創(chuàng)新推出“城市智慧水管家”模式。
7月8日,岳陽市人民政府和三峽集團簽署《城市智慧水管家合作框架協(xié)議》,岳陽成為長江經(jīng)濟帶“城市智慧水管家”(以下簡稱水管家)首個試點和示范城市,率先邁入治水新階段。
“水管家”管什么
“‘水管家’本質上是一種系統(tǒng)的城市治理服務。”三峽集團所屬長江環(huán)保集團湖南區(qū)域公司副總經(jīng)理李智林說。
在岳陽傳統(tǒng)的管理模式下,雨水、污水、河流水、湖泊水、水庫水均由不同單位負責調(diào)度,多頭交叉管理,缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌主體。
▲岳陽君山最美長江岸線 攝影:湯偉
“‘水管家’模式,將從水源地到水廠的原水輸送、水廠到用水端的自來水供應、用水端到污水廠的污水收集處理,以及處理達標后的尾水排放、河湖生態(tài)治理、城市防洪排澇等,統(tǒng)一納入全過程全周期管控?!崩钪橇纸忉?,“相當于岳陽城里的‘每一滴水’,都在‘水管家’的監(jiān)管范圍內(nèi)。”
在當?shù)卣С窒?,三峽集團計劃將岳陽市水務集團打造為岳陽水管家平臺,把岳陽樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)、南湖新區(qū)、新港區(qū)等全部城區(qū)的經(jīng)營性原水、供水、存量管網(wǎng)、泵站、內(nèi)澇治理設施等整體納入合作范圍。
我國生態(tài)環(huán)境治理主要依靠財政投入,但管網(wǎng)投資規(guī)模大,缺乏經(jīng)營屬性,長期來看,地方財政支持難以持續(xù)。
“管網(wǎng)欠賬嚴重是污水治理的‘卡脖子’環(huán)節(jié),而解決這一問題必須要依靠價格機制改革,也就是污染者付費?!痹谠狸栒匍_的城市水和綜合能源管家研討會上,原國家發(fā)展改革委市場與價格研究所所長劉樹杰認為,要積極發(fā)揮價格機制在污水治理中的決定性作用,才能促進“水管家”模式可持續(xù)。
在岳陽,三峽集團將配合地方政府探索價格機制創(chuàng)新,同時對低收入群體如福利院、敬老院、公益性服務設施等單位制定免征、減征措施以及階梯收費標準。
當好“水管家”,還得有一顆智慧的“大腦”。
7月20日,城市智慧水管家一期平臺“亮相”岳陽東風湖,“吸睛”無數(shù)。藍色大屏幕上,以東風湖片區(qū)為試點,水務資產(chǎn)、管網(wǎng)現(xiàn)狀、實時監(jiān)控、調(diào)度情況等盡收眼底,可實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“全面感知-科學評估-智能預警-調(diào)度決策”的閉環(huán)管理。2022年,三峽集團將在岳陽市搭建起“全要素、全周期、一體化、一站式”智慧城市水管家平臺,為以“水管家”身份打造城市水業(yè)全托管服務提供科技支撐。
“‘水管家’模式,能科學系統(tǒng)地解決城市水生態(tài)環(huán)境問題,按照公司化方式運作,通過智慧化賦能、專業(yè)化管理,充分挖潛,降低成本,提升效率,通過推動管網(wǎng)價格機制創(chuàng)新、建立可持續(xù)的市場化模式,最大限度地降低地方財政負擔。”長江環(huán)保集團黨委書記、董事長趙峰說。
“水管家”結緣“江湖之城”
“水管家”這個提法源于歐洲,原指供水,即居民飲用水。比如全球最大水務公司之一法國蘇伊士集團,號稱“三十個國家的水管家”。
受到啟發(fā),三峽集團對“水管家”的內(nèi)涵進行了拓展,不局限于供水,而是把城市里所有跟水有關的,從原水到供水,從污水到防洪排澇,看得見的看不見的、地上的地下的、河里岸上的,都系統(tǒng)地管理起來。
▲岳陽王家河 攝影:湯偉
今年4月,長江環(huán)保集團總經(jīng)理王殿常拜訪岳陽市委書記王一鷗,鑒于前期水環(huán)境治理的明顯成效,長江環(huán)保集團與岳陽市政府就開展“水管家”合作達成了一致意向。
岳陽市政府快速組建了由發(fā)展改革委牽頭,住建局、財政局、城管局、岳陽市水務集團等相關部門組成的工作專班,與三峽集團對接,定期召開調(diào)度會,對“水管家”方案進行討論。
“專業(yè)的事情就得交給專業(yè)的人來做?!痹狸柺腥舜蟪N瘯壯惨晢T駱岳梨說,“長江環(huán)保集團負責與生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能和清潔能源相關的規(guī)劃、設計、投資、建設、運營、技術研發(fā)和產(chǎn)品服務。我們?nèi)ψ龊眉夹g配合工作,用專班來抓、專家來督、專責來推,建立良好的政企合作機制?!?/p>
▲三峽集團參與共抓長江大保護工作現(xiàn)場會上,岳陽城市智慧水管家一期平臺首次“亮相”
那么,岳陽“水管家”最終要干成什么樣?
降本、增效、籌資、明責——市長李愛武提煉總結了“水管家”合作八字成效,即降低涉水系統(tǒng)建設運營成本,提高涉水系統(tǒng)運營效率效益,發(fā)揮資本效用建立行業(yè)長效機制,明確和統(tǒng)一涉水系統(tǒng)責任主體。
“以管網(wǎng)為重點的‘水管家’模式,實行供水、排水、水處理、防洪等水務事項全鏈條管理,將從根本上解決岳陽市水污染治理問題,為岳陽共抓長江大保護插上‘智慧翅膀’?!遍L江環(huán)保集團黨委副書記、總經(jīng)理王殿常說。
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