不斷創(chuàng)新發(fā)展中國特色國有資產監(jiān)管體制

國務院國資委黨委

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有資產監(jiān)管工作，習近平總書記發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，有力推動國有資產監(jiān)管理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，逐步探索形成了具有中國特色的國有資產監(jiān)管體制。這一體制堅持以習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述為統(tǒng)領，既遵循市場經濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，又反映我國國情和國有企業(yè)實際情況，為推動國有企業(yè)高質量發(fā)展提供了有力保障，是社會主義市場經濟的重要創(chuàng)新。我們必須牢牢把握我們黨領導和發(fā)展國有企業(yè)的基本立場、重大原則、方法路徑，在新的實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展中國特色國有資產監(jiān)管體制。

　　堅持把黨的全面領導作為總原則，發(fā)揮國有企業(yè)黨的建設政治優(yōu)勢。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。沒有黨的堅強領導，沒有國有企業(yè)各級黨組織長期努力，沒有國有企業(yè)廣大黨員干部職工不懈奮斗，就沒有國有企業(yè)的今天。加強國有資產監(jiān)管，必須推動國有企業(yè)更好地堅持黨的領導、加強黨的建設。

“寧電入湘”特高壓線路工程是我國首個沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風電光伏基地外送電的特高壓工程。

圖為2024年3月12日，電力工人在湖南省益陽市安化縣冷市鎮(zhèn)進行組塔作業(yè)。 新華社記者 陳思汗/攝

　　黨的十八大以來特別是全國國有企業(yè)黨的建設工作會議以來，國資國企旗幟鮮明加強黨的全面領導，堅持把政治建設擺在首位，深化落實“第一議題”、“看齊對標”制度。國務院國資委常態(tài)化開展貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況“回頭看”，在完善公司治理中加強黨的領導，中央企業(yè)集團層面及1.26萬戶重要子企業(yè)全面制定黨委(黨組)前置研究事項清單，連續(xù)7年開展黨建責任制考核，持續(xù)完善黨建工作格局，黨建標準化、規(guī)范化水平不斷提高。經過多年努力，國有企業(yè)管黨治黨意識和責任明顯增強，黨的領導弱化、黨的建設缺失狀況明顯改觀，企業(yè)面貌、隊伍面貌、改革發(fā)展面貌都發(fā)生了具有根本性的顯著變化。

　　新征程上，國有企業(yè)承擔的責任更加重大、使命更加光榮，必須堅決把加強黨的領導黨的建設貫穿國有資產監(jiān)管全過程、各方面，切實把政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，推動國有企業(yè)更好地成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。健全做到“兩個維護”的制度機制，深化貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神示范點建設，健全“政治要件”全鏈條落實機制，堅決把黨中央部署的重大任務落到實處。堅持“兩個一以貫之”，不斷完善中國特色現代企業(yè)制度，進一步推動實現黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一。夯實黨建基層基礎，加強企業(yè)領導班子和干部人才隊伍建設，推進黨建和業(yè)務工作深度融合，進一步提升企業(yè)基層黨組織政治功能和組織功能，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　堅持社會主義市場經濟改革方向，持續(xù)深化政企分開、政資分開。堅持社會主義市場經濟改革方向，是國有企業(yè)改革始終不能動搖的重大原則，政企分開、政資分開是推動國有企業(yè)與社會主義市場經濟融合的有效制度設計。回顧改革開放以來國資國企改革歷程，從放權讓利、承包經營，到建立現代企業(yè)制度，再到成立國有資產監(jiān)管機構，把國資監(jiān)管職能從政府行政管理職能和一般經濟管理職能中分離出來，都是適應建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，著力解決影響和制約政企分開、政資分開的突出問題。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新時代國企改革不斷深化。通過制定實施國企改革“1+N”文件，大力推進國企改革三年行動和深化提升行動，國有資產監(jiān)管得到進一步加強，監(jiān)管職能、理念、方式、重點等加快轉變，經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管深入推進，目前全國省一級國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例超過99%;國有企業(yè)公司制改制全面完成，從法律上、制度上進一步厘清政府與企業(yè)的職責邊界;剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題全面收官，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬多個各類公共服務機構、1500萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交，超過2000萬退休人員基本實現社會化管理，有力促進國有企業(yè)更加公平參與市場競爭，與市場經濟進一步深度融合。

　　完善中國特色國有資產監(jiān)管體制，必須進一步深化政企分開、政資分開，理順政府與國有企業(yè)的關系，推動國有企業(yè)同社會主義市場經濟深度融合。一方面，依法理清政府社會公共管理部門和國有資產監(jiān)管機構的職責邊界，健全經營性國有資產出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，打造專責專業(yè)的國有資產監(jiān)管機構，更多依靠公司章程和法人治理結構行權履職，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。另一方面，持續(xù)深化國有企業(yè)改革，不斷完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，健全靈活高效的市場化經營機制，推動國有企業(yè)真正成為公平參與市場競爭、充滿生機活力的獨立市場主體。

　　堅持把高質量發(fā)展作為首要任務，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。習近平總書記指出，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展;國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。做好國有資產監(jiān)管工作從根本上說，就是要發(fā)展壯大國有經濟，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展，不斷夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。

　　黨的十八大以來，各級國有資產監(jiān)管機構堅決貫徹黨中央、國務院重大部署，推動國有企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快產業(yè)轉型升級步伐，發(fā)展質量和效益不斷提高，有效發(fā)揮了國民經濟“頂梁柱”、“壓艙石”作用?？靾髷祿@示，截至2023年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產總額達317.1萬億元，比2012年底增長3.4倍;2023年實現營業(yè)收入、利潤總額分別為80.3萬億元、4.5萬億元，比2012年分別增長1.1倍、1.2倍;2012—2023年累計實現增加值146.9萬億元，年均增長8.1%。

　　當前，國際形勢異常嚴峻復雜，我國經濟持續(xù)回升向好的基礎還不穩(wěn)固，需要國有經濟、國有企業(yè)更好發(fā)揮主導作用和戰(zhàn)略支撐作用，但目前國有企業(yè)不管是“質”還是“量”，與承擔的使命責任都還有一定差距。在這種情況下，做好國有資產監(jiān)管工作，必須把做強做優(yōu)做大國有企業(yè)作為總目標，進一步完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推動國有企業(yè)高質量發(fā)展。特別是要在做強做優(yōu)上下更大功夫，完善考核獎懲和激勵約束機制，引導國有企業(yè)統(tǒng)籌質的有效提升和量的合理增長，持續(xù)增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，為中國式現代化提供更為堅實的物質基礎。

　　堅持聚焦“三個集中”，從戰(zhàn)略上推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。中央全面深化改革委員會第三次會議強調，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。立足主業(yè)實業(yè)推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，有助于在更大范圍、更深層次、更廣領域統(tǒng)籌配置國有資本，有助于提高國有資本配置效率、增強國有經濟整體功能、更好支撐現代化產業(yè)體系建設，這是做好國有資產監(jiān)管工作的內在要求。

　　各級國有資產監(jiān)管機構堅決落實黨中央、國務院重大部署，聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，以前所未有的力度優(yōu)化調整布局結構、推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。國有經濟在航天、深海、能源、通信、交通、國防軍工等領域取得一大批世界級科研成果，在船舶、鋼鐵、化工、裝備制造、能源電力、建材等領域打造了一批具有較強競爭力的行業(yè)領軍企業(yè)，帶動形成一大批優(yōu)勢產業(yè)集群，大量非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效資產有序退出。中央企業(yè)在涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，近5年戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均投資增速超過20%。

　　今年政府工作報告強調，大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力。建設現代化產業(yè)體系對國有企業(yè)發(fā)揮產業(yè)支撐引領作用提出更高要求，國有資產監(jiān)管工作必須緊緊圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，著力推動國有企業(yè)以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質生產力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用。立足實體經濟根基，做大做強先進制造業(yè)，深入實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程，積極推進新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，讓傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新的生機活力。加大新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、生物技術、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)投資力度，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。加快推進高水平科技自立自強，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加強重大科技攻關，積極促進產學研融通創(chuàng)新，加快科技成果向現實生產力轉化。

　　堅持服務國家戰(zhàn)略的責任擔當，推動國有企業(yè)實現經濟責任、政治責任、社會責任相統(tǒng)一。國有企業(yè)是中國特色社會主義經濟的頂梁柱，必須自覺服務黨和國家工作大局。推動國有企業(yè)堅決落實國家重大戰(zhàn)略，是國有資產監(jiān)管工作的重要職責。

　　各級國有資產監(jiān)管機構指導推動國有企業(yè)帶頭落實國家戰(zhàn)略部署，強化公共服務和應急能力建設，提供了全國近100%的原油產量、100%的電網覆蓋、97%的天然氣供應量，建成運營覆蓋全國的基礎電信網絡;主動服務保障和改善民生，2013年以來中央企業(yè)累計上交國有資本收益1.5萬億元，向社?；饎澽D國有資本1.2萬億元，在脫貧攻堅中累計投入和引進各類資金超過千億元，定點幫扶的246個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部實現脫貧摘帽;積極服務區(qū)域協調發(fā)展，參與共建“一帶一路”，中老鐵路、希臘比雷埃夫斯港等一批標志性工程成功落地。

　　邁上新征程，無論是服務構建新發(fā)展格局還是促進區(qū)域協調發(fā)展，無論是推進碳達峰碳中和還是推動高水平對外開放，無論是做好跨周期、逆周期調節(jié)還是帶動各類所有制經濟共同發(fā)展，無論是促進實現共同富裕還是應對各類風險挑戰(zhàn)，都需要國有企業(yè)發(fā)揮更大作用。做好國有資產監(jiān)管工作，必須緊緊圍繞推進中國式現代化這一宏偉目標，自覺在服務黨和國家事業(yè)大局下思考和行動，把國家所需與國企所長緊密結合起來，切實推動國有企業(yè)在落實國家戰(zhàn)略中發(fā)揮好國家隊、主力軍、排頭兵作用，統(tǒng)籌履行經濟責任、政治責任、社會責任。

　　堅持把有效防范化解重大風險作為基本底線，持續(xù)加強國有資產監(jiān)管。國有企業(yè)不少處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，地位重要、作用關鍵，防范化解重大風險事關國家安全、發(fā)展安全，是做好國有資產監(jiān)管工作的重要要求。

　　各級國有資產監(jiān)管機構深入貫徹總體國家安全觀，把防范化解重大風險放到更加突出位置，切實加強和改進國有資產監(jiān)督，不斷建立健全全面風險管理體系，建立監(jiān)測預警、風險報告、穿透監(jiān)管、責任追究等機制，深入開展國有資產重大損失調查及違規(guī)責任追究，從嚴從實抓好債務、投資、金融業(yè)務、安全生產等重點風險防范化解，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性重大風險的底線。

　　防范化解重大風險必須持續(xù)用力、久久為功，特別是當前國有企業(yè)在境外經營、投資、債務、合規(guī)管理等方面還存在一些問題亟待解決。加強國有資產監(jiān)管必須進一步牢固樹立安全發(fā)展理念，立足于有、著眼于防、落實于控，切實提升監(jiān)管的前瞻性、精準性、剛性和有效性，防范化解各類重大風險，以高水平安全保障高質量發(fā)展。一方面，要完善事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的完整工作鏈條，健全各類監(jiān)督力量之間的信息共享、協同聯動機制，打造全面覆蓋、專責專業(yè)、權威高效的國有資產監(jiān)督體系，強化監(jiān)督合力。另一方面，要加強企業(yè)內控體系建設，更好發(fā)揮外部董事、總會計師、總法律顧問、首席合規(guī)官和企業(yè)內審隊伍等監(jiān)督力量的探頭觸角作用，綜合、立體、及時揭示企業(yè)當期問題，不斷提升風險監(jiān)測和防范化解能力。

　　堅持健全專業(yè)化、體系化、法治化、高效化國有資產監(jiān)管模式，不斷提升國資監(jiān)管效能。這些年來，各級國有資產監(jiān)管機構堅持“先立規(guī)矩后辦事”，牢牢把握出資人職責定位，從建章立制、清產核資等基礎工作做起，圍繞規(guī)劃投資、財務評價、產權管理、考核分配、資本運營、監(jiān)督追責、干部選用等職責，構建了一整套監(jiān)管制度體系和工作體系，打造了一支國資監(jiān)管專業(yè)隊伍，有力推動國有企業(yè)在社會主義市場經濟條件下不斷做強做優(yōu)做大。適應形勢發(fā)展變化和國資國企新使命新定位新要求，各級國有資產監(jiān)管機構不斷健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系和工作體系，積極調整優(yōu)化國資監(jiān)管途徑方式和手段措施，加快建成全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，著力構建國資監(jiān)管大格局，持續(xù)強化專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管，具有出資人特色的國資監(jiān)管模式更加完善。

　　當前，國有資產監(jiān)管工作中越位、缺位、不到位等問題還不同程度存在，監(jiān)管的方式和手段還有待完善。新征程上做好國有資產監(jiān)管工作，要更好適應市場化法治化國際化要求，針對當前監(jiān)管工作中存在的突出問題，著力增強監(jiān)管的系統(tǒng)性，把穩(wěn)增長、抓改革、強創(chuàng)新、促發(fā)展、防風險等多重監(jiān)管目標統(tǒng)籌起來，不斷推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強全方位全過程監(jiān)管;著力增強監(jiān)管的科學性，健全更加有利于加強科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、更加符合世界一流企業(yè)成長規(guī)律、更加突出國有企業(yè)功能使命的國有資產監(jiān)管模式;著力增強監(jiān)管的有效性，用好信息化、數字化、智能化工具，深化分類監(jiān)管和“一企一策”監(jiān)管，及時研究解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的痛點、難點、堵點問題，不斷提升國有資產監(jiān)管效能。

　　堅持把全面從嚴治黨作為重要保障，推動國有企業(yè)營造風清氣正的良好政治生態(tài)。全面從嚴治黨是新時代加強國有資產監(jiān)管、推動國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大的寶貴經驗。近年來，貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，國有企業(yè)反腐力度持續(xù)加大，違規(guī)經商辦企業(yè)、虛假貿易、違規(guī)掛靠等專項整治扎實開展，利益輸送、設租尋租等違紀違法行為以及“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗得到嚴肅查處，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義得到堅決遏制，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造了良好環(huán)境。

　　當前，國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，一些領域腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。做好國有資產監(jiān)管工作，必須始終把嚴的基調長期堅持下去，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，為國有企業(yè)高質量發(fā)展提供堅強保證。要把完善國資監(jiān)管體制與健全國資國企全面從嚴治黨體系結合起來，推動黨內監(jiān)督與其他各類監(jiān)督力量高效聯動、有力貫通，全面加強對權力的制約和監(jiān)督。加大國企反腐力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用，扎實做好巡視整改“后半篇文章”，堅決斬斷政治腐敗和經濟腐敗交織鏈條，堅決鏟除國資國企腐敗產生的土壤條件。

　　實踐充分證明，完善中國特色國有資產監(jiān)管體制，加強國有資產監(jiān)管，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、充分發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用的重要保障。新征程上，要不斷創(chuàng)新完善中國特色國有資產監(jiān)管體制，扎實推動國有企業(yè)高質量發(fā)展，更好擔負黨中央賦予的功能使命責任，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。