經(jīng)濟(jì)工作是黨和國(guó)家的中心工作，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，搞好國(guó)有企業(yè)改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、治國(guó)理政的重要方面。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，深刻闡明了新時(shí)代為什么要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、怎樣做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)這個(gè)重大時(shí)代命題，系統(tǒng)宣示了新時(shí)代我們黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的大政方針、根本原則和重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，是科學(xué)運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理指導(dǎo)中國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)踐的重要理論成果，為新時(shí)代包括國(guó)有企業(yè)改革在內(nèi)的國(guó)資國(guó)企工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。國(guó)務(wù)院國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，特別是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述作為首要任務(wù)，深刻理解把握其核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，推動(dòng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革取得歷史性成就。

一、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想開(kāi)辟了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革新境界

習(xí)近平總書(shū)記高度重視新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)國(guó)企改革1+N政策體系和國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，圍繞國(guó)有企業(yè)改革怎么看、改什么、怎么改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列開(kāi)創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革提供了科學(xué)行動(dòng)指南。

在“怎么看”的問(wèn)題上，旗幟鮮明確立新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革的方向原則和根本要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，深刻回答了國(guó)企改革一系列根本性問(wèn)題，一錘定音回答了國(guó)有企業(yè)“要不要”的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大；國(guó)有企業(yè)也要改革優(yōu)化，但絕對(duì)不能否定、絕對(duì)不能削弱。深刻指出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。國(guó)有企業(yè)發(fā)展史，就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)，必須堅(jiān)決防止以深化改革為名，在一片加強(qiáng)聲中弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱黨的建設(shè)。創(chuàng)造性提出“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能?？茖W(xué)確立“三個(gè)堅(jiān)持”基本原則。強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，為國(guó)有企業(yè)改革明確了方向、立場(chǎng)、原則，確保新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，始終在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上奮勇前進(jìn)。

在“改什么”的問(wèn)題上，與時(shí)俱進(jìn)賦予新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革新的使命任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記從新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，因時(shí)因勢(shì)賦予國(guó)有企業(yè)改革新使命，為國(guó)有企業(yè)改革不斷增添新活力。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合；如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自部署完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等重大改革任務(wù)。在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的大背景下，適應(yīng)貫徹新發(fā)展理念這一關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革需要，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別是大國(guó)博弈日益激烈，世紀(jì)疫情交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略需要，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在“兩個(gè)大局”深刻演變、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展的新形勢(shì)下，圍繞強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，把握時(shí)代大勢(shì)，回應(yīng)時(shí)代要求，在重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻賦予國(guó)有企業(yè)改革新的時(shí)代使命，使國(guó)有企業(yè)發(fā)展與時(shí)代同行、與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展同步，從而使國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)，充滿勃勃生機(jī)，不斷釋放出破除體制機(jī)制障礙的強(qiáng)大效力。

在“怎么改”的問(wèn)題上，全面系統(tǒng)明確新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革的科學(xué)方法。新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革方法論的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記親自審定國(guó)有企業(yè)改革的重大文件和政策，親自謀劃部署國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，指引改革從頂層設(shè)計(jì)到落地施工，不斷推動(dòng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革走深走實(shí)。強(qiáng)調(diào)改革要抓好制度建設(shè)這條主線。制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，推動(dòng)各項(xiàng)改革制度更加成熟更加定型。強(qiáng)調(diào)改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革要跟著問(wèn)題走、奔著問(wèn)題去，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，敢于破除體制機(jī)制弊端，發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)改革要突出系統(tǒng)思維。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，樹(shù)立系統(tǒng)觀念，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。要把住頂層設(shè)計(jì)和路線圖，注重改革舉措配套組合，使各項(xiàng)改革舉措不斷向中心目標(biāo)靠攏。強(qiáng)調(diào)改革重在抓落實(shí)。要投入更多精力、下更大氣力抓落實(shí)，把推動(dòng)改革落地見(jiàn)效擺在更加突出的位置。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快推動(dòng)落實(shí)黨的十九大以來(lái)部署的改革任務(wù)，加快推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破、落地見(jiàn)效。強(qiáng)調(diào)改革要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，支持開(kāi)展差別化創(chuàng)新。要鼓勵(lì)基層繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，深刻把握改革規(guī)律，既部署了“過(guò)河”的任務(wù)，又指導(dǎo)解決了“橋或船”的問(wèn)題，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革提供了科學(xué)方法論。

二、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性突破

偉大思想引領(lǐng)偉大征程。國(guó)資國(guó)企認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，在國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”的工作思路，落實(shí)“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”的工作要求，建立“系統(tǒng)化推進(jìn)、清單化舉措、穿透式操作、定量化督辦、典型性推廣”的工作機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，開(kāi)啟了國(guó)有企業(yè)改革歷史上最為系統(tǒng)、最深層次、最具開(kāi)創(chuàng)意義的一場(chǎng)偉大變革。

加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，新時(shí)代做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的制度根基有力夯實(shí)。建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是習(xí)近平總書(shū)記基于馬克思主義基本原理、立足我國(guó)基本國(guó)情，作出的極具思想性、原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的科學(xué)論斷和重大部署，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好國(guó)有企業(yè)治理提供了中國(guó)方案，在新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革中是管總的、管根本的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。國(guó)資國(guó)企全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，黨委（黨組）尊重和支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。出臺(tái)董事會(huì)工作規(guī)則、外部董事選聘管理、報(bào)酬待遇、履職支撐等一系列制度辦法，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，更好發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的重要作用，切實(shí)把中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

大力推進(jìn)戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全方位整體性優(yōu)化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持圍繞服務(wù)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略，積極投身振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，貫徹落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)，不斷提升國(guó)有資本配置效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和國(guó)有企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合不斷發(fā)力。近10年來(lái)26組47家中央企業(yè)實(shí)施重組整合，新組建、接收企業(yè)9家，在船舶、鋼鐵、能源、建筑、水運(yùn)、裝備制造等領(lǐng)域打造了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，組建了中國(guó)航發(fā)、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)融通、中國(guó)礦產(chǎn)、中國(guó)稀土、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)鐵塔、中國(guó)物流等一批重要骨干企業(yè)，中央企業(yè)數(shù)量從10年前的117家調(diào)整至98家，國(guó)有資本進(jìn)一步向主業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力、影響力大大增強(qiáng)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)明顯提速。實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，遴選兩批16家鏈長(zhǎng)企業(yè)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，發(fā)展智能制造、交通、建造、礦山、能源、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”，打造新能源汽車、北斗、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈、物流大數(shù)據(jù)等一批數(shù)字協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，電網(wǎng)電力、航空航天、先進(jìn)軌道交通等裝備領(lǐng)域形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，集成電路、高端機(jī)床等細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵙γ黠@增強(qiáng)。創(chuàng)建世界一流企業(yè)加快推進(jìn)。緊緊圍繞產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代目標(biāo)要求，加快推進(jìn)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，進(jìn)入世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)從2012年的65家增長(zhǎng)到2022年的99家，通信、電力、建筑等行業(yè)企業(yè)有關(guān)效率指標(biāo)達(dá)到世界一流水平。

全面強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。國(guó)資國(guó)企堅(jiān)決在深化改革中深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，把科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新雙向促進(jìn)作用。以改革強(qiáng)化創(chuàng)新力量。科研人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，2021年底中央企業(yè)擁有研發(fā)人員107萬(wàn)人，比2012年底增長(zhǎng)53%，擁有兩院院士241名，約占全國(guó)院士總數(shù)的七分之一。研發(fā)投入強(qiáng)度不斷加大，2012—2021年，中央企業(yè)累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)10%。地方省級(jí)國(guó)有企業(yè)2021年研發(fā)經(jīng)費(fèi)3436億元，同比增長(zhǎng)37%。以改革優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。實(shí)施年度考核加分、研發(fā)費(fèi)用視同利潤(rùn)加回、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持政策，推行“軍令狀”“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，對(duì)于重點(diǎn)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，賦予更大自主權(quán)、給予更大容錯(cuò)空間，不斷健全更加有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的制度機(jī)制。以改革激發(fā)創(chuàng)新成果。主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)，積極參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，建立一批創(chuàng)新聯(lián)合體，遴選首批29家原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)，在關(guān)鍵材料、核心元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域突破一批短板技術(shù)，在航天、深海、能源、交通、國(guó)防軍工等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重大成果，建成港珠澳大橋、白鶴灘水電站、深海一號(hào)油氣田、華龍一號(hào)核電機(jī)組、石島灣高溫氣冷堆示范工程等一批標(biāo)志性重大工程。

加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)活力動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；加大改革攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持以發(fā)展更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化改革在更大范圍更深層次破冰突圍，堅(jiān)決啃下長(zhǎng)期困擾國(guó)有企業(yè)發(fā)展的“硬骨頭”。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)歷史性突破”。全面完成公司制改革，從法律和制度上使企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位得以進(jìn)一步確立，全民所有制工業(yè)企業(yè)成為歷史；全面開(kāi)展國(guó)有企業(yè)功能界定分類，對(duì)不同類別的國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展，公益類業(yè)務(wù)分類核算和分類考核在中央企業(yè)試行試算，長(zhǎng)期以來(lái)功能不清晰、定位不明確、考核不科學(xué)等問(wèn)題成為歷史；全面解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問(wèn)題，徹底卸下了國(guó)企沉重的歷史包袱，困擾國(guó)企公平參與競(jìng)爭(zhēng)的事企不分問(wèn)題成為歷史。深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)“三能”機(jī)制真正落實(shí)落地。圍繞“管理人員能上能下”，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，截至2021年底，97.3%的中央企業(yè)子企業(yè)、94.7%的地方各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員簽訂了契約，管理人員競(jìng)聘上崗比例分別達(dá)42.9%、37.7%。圍繞“員工能進(jìn)能出”，加快建立和實(shí)施市場(chǎng)化用工制度，2021年各級(jí)國(guó)有企業(yè)新進(jìn)員工99%以上采用公開(kāi)招聘方式。圍繞“工資能增能減”，完善按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，靈活開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)，共計(jì)5100多戶中央企業(yè)子企業(yè)實(shí)行中長(zhǎng)期激勵(lì)，覆蓋關(guān)鍵崗位、骨干人才40萬(wàn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展。深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求推進(jìn)混改，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，更好促進(jìn)各類資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。截至2021年底，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過(guò)70%和54%。在混改中堅(jiān)決把住決策審批、資產(chǎn)定價(jià)、進(jìn)場(chǎng)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防止“一混了之”“只投不管”“失控失管”，堅(jiān)決守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線，一批治理優(yōu)、機(jī)制活、發(fā)展好的混改企業(yè)典型相繼涌現(xiàn)。

健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，中國(guó)特色的國(guó)資監(jiān)管新模式加快形成。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要管好用好。國(guó)有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國(guó)有企業(yè)其他改革就難以取得預(yù)期成效。全國(guó)各級(jí)國(guó)資委堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)管和增強(qiáng)活力結(jié)合起來(lái)，在加快授放權(quán)改革的同時(shí)，著力加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，當(dāng)好全體人民的國(guó)有資產(chǎn)守護(hù)者。健全“三統(tǒng)一、三結(jié)合”國(guó)資監(jiān)管職能體系。深入推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，動(dòng)態(tài)完善監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，把全面履行出資人職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，有效推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。強(qiáng)化專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管，探索創(chuàng)新有別于行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì)公共管理部門(mén)的監(jiān)管方式，完善規(guī)劃投資、考核分配等監(jiān)管工作，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管等基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)體系化監(jiān)管，把穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)等多重監(jiān)管目標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)法治化監(jiān)管，健全國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系和工作體系，深化法治國(guó)企建設(shè)，在法治軌道上切實(shí)提升國(guó)資監(jiān)管效能。加強(qiáng)地方國(guó)資監(jiān)管指導(dǎo)監(jiān)督。推動(dòng)建立中央、省、市三級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，建成全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)體系、完備的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系、上下銜接的考核分配管理體系，推動(dòng)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，當(dāng)前省級(jí)國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達(dá)到99%。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，高質(zhì)量黨建對(duì)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)保障作用充分彰顯。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行。國(guó)資國(guó)企堅(jiān)決扛起管黨治黨的重大政治責(zé)任，持之以恒深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)得到根本加強(qiáng)。全面建立踐行“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制。全面建立學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示“首要責(zé)任”“第一議題”“第一課”制度，建立“臺(tái)賬化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化銷賬”貫徹落實(shí)機(jī)制，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署落到實(shí)處。全面壓實(shí)黨建工作責(zé)任。中央企業(yè)和地方一級(jí)企業(yè)全面開(kāi)展黨建責(zé)任制考核，考核結(jié)果同薪酬激勵(lì)、獎(jiǎng)懲任免掛鉤，建立實(shí)施中央企業(yè)黨委（黨組）向國(guó)資委黨委報(bào)告年度黨建工作、黨委（黨組）書(shū)記向國(guó)資委黨委現(xiàn)場(chǎng)述職、基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核三項(xiàng)制度。全面夯實(shí)黨建基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持“四同步”“四對(duì)接”，健全黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核的具體制度，在推進(jìn)改革中動(dòng)態(tài)調(diào)整設(shè)置企業(yè)黨組織，深入開(kāi)展黨員示范崗、責(zé)任區(qū)創(chuàng)建，集中整治1600多個(gè)軟弱渙散基層黨組織。全面深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐。推進(jìn)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)中央巡視國(guó)資委黨委和中管企業(yè)黨委（黨組）反饋問(wèn)題整改，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)巡視全覆蓋。開(kāi)展央企駐京辦、“總部機(jī)關(guān)化”、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等專項(xiàng)整治和違規(guī)掛靠專項(xiàng)巡視，嚴(yán)肅查處利益輸送、設(shè)租尋租、化公為私等靠企吃企問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

三、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革成效顯著

以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)現(xiàn)政治綱紀(jì)重振、制度機(jī)制重構(gòu)、發(fā)展動(dòng)能重塑、布局結(jié)構(gòu)重整、作風(fēng)形象重樹(shù)，推動(dòng)許多領(lǐng)域發(fā)生全局性、轉(zhuǎn)折性、根本性重大變化，奮力書(shū)寫(xiě)了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革新篇章。

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)革弊鼎新的制度性變革，國(guó)資國(guó)企獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)更加彰顯。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，通過(guò)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，解決了國(guó)企治理長(zhǎng)期爭(zhēng)論的理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)公司治理的新機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，通過(guò)推進(jìn)“三統(tǒng)一、三結(jié)合”和“三化監(jiān)管”，構(gòu)建起與黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)、組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)相配套的中國(guó)特色國(guó)資監(jiān)管新模式。國(guó)企黨建工作體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，有力促進(jìn)了黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和公司其他治理主體依法行權(quán)履職有機(jī)統(tǒng)一、黨管干部黨管人才原則和市場(chǎng)化選人用人有機(jī)統(tǒng)一、黨組織設(shè)置與企業(yè)組織架構(gòu)運(yùn)行有機(jī)統(tǒng)一、思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、黨建責(zé)任與經(jīng)營(yíng)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一。

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)利及長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)生性變革，國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。發(fā)展導(dǎo)向鮮明樹(shù)立。建立起以凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度、資產(chǎn)負(fù)債率為主的“兩利四率”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)管理體系，各級(jí)中央企業(yè)堅(jiān)決摒棄規(guī)模和速度情結(jié)，堅(jiān)定走高質(zhì)量發(fā)展道路。發(fā)展質(zhì)量顯著提升。截至2021年底，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到259.3萬(wàn)億元，比2012年底增長(zhǎng)約2.6倍。2021年，中央企業(yè)利潤(rùn)總額為2.4萬(wàn)億元、凈利潤(rùn)為1.8萬(wàn)億元，均比2012年增長(zhǎng)近1倍；營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為6.8%，研發(fā)投入強(qiáng)度為2.5%，分別比2012年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)和0.8個(gè)百分點(diǎn)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為69.4萬(wàn)元/人，比2012年提高82%。發(fā)展動(dòng)能更為強(qiáng)勁。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資由2017年的6900億元增長(zhǎng)至2021年的1.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)超20%，新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域投資完成額占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的80%。高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)3400個(gè)，一批重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程成功落地，中國(guó)路、中國(guó)橋、中國(guó)港、中國(guó)車享譽(yù)海外。

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)廣泛深入的系統(tǒng)性變革，國(guó)資國(guó)企履行責(zé)任更加有力。服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略堅(jiān)決有力。帶頭落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極落實(shí)北京非首都功能疏解要求，有序推進(jìn)央企總部搬遷，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，黨的十八大以來(lái)累計(jì)簽署戰(zhàn)略合作項(xiàng)目3849項(xiàng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)壓艙石作用全面強(qiáng)化。大力發(fā)展制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中央企業(yè)超過(guò)85%的資產(chǎn)集中在國(guó)民經(jīng)濟(jì)20個(gè)行業(yè)大類，13個(gè)行業(yè)大類資產(chǎn)規(guī)模超萬(wàn)億元，涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占總體比重超過(guò)70%。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈取得明顯成效，一批先進(jìn)制造業(yè)集群培育形成，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力切實(shí)增強(qiáng)。推動(dòng)共同富裕主動(dòng)作為。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極發(fā)揮托底作用，為貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)通路、通電、通信、通航。2016年以來(lái)，通信企業(yè)降費(fèi)讓利約7000億元，電力央企降低全社會(huì)用電成本約4000億元。在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮骨干作用，承擔(dān)地方結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)1.2萬(wàn)個(gè)、派出扶貧干部超出3.7萬(wàn)名，定點(diǎn)幫扶的248個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣全部脫貧摘帽。關(guān)鍵時(shí)刻緊要關(guān)頭勇挑重?fù)?dān)。全力服務(wù)國(guó)家抗疫大局，大力支援武漢、香港、吉林、上海等地抗疫斗爭(zhēng)，主動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)防疫物資，千方百計(jì)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，積極開(kāi)展疫苗研發(fā)生產(chǎn)支持科技抗疫。面對(duì)極端天氣和自然災(zāi)害，全力以赴投入抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援。以最高標(biāo)準(zhǔn)做好新中國(guó)成立70周年、建黨100周年系列慶?；顒?dòng)以及北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)服務(wù)保障工作，為黨和國(guó)家的一系列大事喜事增光添彩。

【責(zé)任編輯：王占朝】