近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等九部委聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出了“十四五”可再生能源發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)工作，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標(biāo)指明了方向。《規(guī)劃》提出，要加快建設(shè)可再生能源存儲(chǔ)調(diào)節(jié)設(shè)施，提升新型電力系統(tǒng)對(duì)高比例可再生能源的適應(yīng)力能力，并把加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)作為提升可再生能源存儲(chǔ)能力的首要措施。作為最重要的可再生能源存儲(chǔ)調(diào)節(jié)設(shè)施，“十四五”期間，抽水蓄能將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇期。

一、重大意義

黨的十八大以來(lái)，在廣大抽水蓄能建設(shè)者的共同努力之下，我國(guó)抽水蓄能事業(yè)快速發(fā)展，相繼規(guī)劃建設(shè)了仙居、長(zhǎng)龍山、清遠(yuǎn)、深圳、陽(yáng)江、豐寧、敦化等一批具有世界先進(jìn)水平的抽水蓄能電站，電站設(shè)計(jì)、施工、機(jī)組設(shè)備制造與電站運(yùn)行水平不斷提升。截至2021年底，我國(guó)已投產(chǎn)抽水蓄能電站規(guī)模3639萬(wàn)千瓦，在建抽水蓄能電站規(guī)模6153萬(wàn)千瓦，已建、在建規(guī)模均居世界首位。

抽水蓄能是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源，與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等聯(lián)合運(yùn)行效果最好，可有效補(bǔ)償風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的隨機(jī)性間歇性問(wèn)題。加快發(fā)展抽水蓄能，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的迫切要求，是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、支持可再生能源大規(guī)模發(fā)展的重要保障。同時(shí)，初步估算“十四五”期間抽水蓄能產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到近5000億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用明顯，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義。

二、重大舉措

為加強(qiáng)加快抽水蓄能建設(shè)，《規(guī)劃》中提出了四項(xiàng)重大舉措。

一是持續(xù)推進(jìn)站點(diǎn)資源調(diào)查工作。

抽水蓄能電站受地形、水源等條件的影響，隨著工作推進(jìn)會(huì)持續(xù)發(fā)現(xiàn)新的項(xiàng)目。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，在“十四五”期間要進(jìn)一步加大抽水蓄能電站選點(diǎn)工作力度，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，避讓生態(tài)保護(hù)紅線、天然林和基本草原等敏感因素的基礎(chǔ)上，繼續(xù)精選一批地形條件、工程地質(zhì)、水文泥沙等建設(shè)條件合適、距高比等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理的抽水蓄能站點(diǎn)。同時(shí)，為了保障新項(xiàng)目加快建設(shè)，按照應(yīng)規(guī)盡規(guī)、能納盡納的原則，積極推動(dòng)新項(xiàng)目滾動(dòng)納入抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

二是加快推動(dòng)“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

充分發(fā)揮抽水蓄能電站的儲(chǔ)能作用，支撐風(fēng)光等新能源的大規(guī)模發(fā)展，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要路徑。2021年9月，《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，為抽水蓄能發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，按照加快抽水蓄能建設(shè)的主基調(diào)，一方面要加快已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設(shè)；另一方面要積極推進(jìn)已納入全國(guó)抽水蓄能電站中長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目前期工作。

三是推進(jìn)梯級(jí)水庫(kù)大型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。

利用流域上下游梯級(jí)的天然落差和庫(kù)容優(yōu)勢(shì)建設(shè)儲(chǔ)能項(xiàng)目，是促進(jìn)新能源高比例消納的重要嘗試，是充分發(fā)揮水電站清潔、高效、可調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間要開展黃河上游梯級(jí)電站大型儲(chǔ)能項(xiàng)目研究工作，解決工程技術(shù)問(wèn)題，探索新能源發(fā)電抽水與梯級(jí)儲(chǔ)能電站、流域梯級(jí)水電站的聯(lián)合運(yùn)行，充分利用黃河上游已建梯級(jí)水電站調(diào)節(jié)庫(kù)容，推進(jìn)龍羊峽-拉西瓦河段百萬(wàn)千瓦級(jí)梯級(jí)電站大型儲(chǔ)能試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支撐青海省新能源消納和外送。

四是示范推進(jìn)中小型抽水蓄能電站建設(shè)。

中小型抽水蓄能電站具有建設(shè)周期短、布局更靈活、地形條件要求低等特點(diǎn)，更適宜布局在新能源資源富集區(qū)域和靠近負(fù)荷中心區(qū)域?！兑?guī)劃》提出三類中小型抽水蓄能電站的示范方式，即在中東南部地區(qū)利用已建成的山谷水庫(kù)和沿岸山頂?shù)貏?shì)，試點(diǎn)推進(jìn)靈活分散的中小型抽水蓄能電站建設(shè)；在新能源快速發(fā)展地區(qū)，因地制宜開展靈活分散的中小型抽水蓄能電站示范，擴(kuò)大抽水蓄能發(fā)展規(guī)模；研究探索利用礦井等開展中小型抽水蓄能電站布局。隨著中小型抽水蓄能電站示范工作的推進(jìn)，我國(guó)抽水蓄能電站建設(shè)將迎來(lái)類型更豐富、布局更廣泛的新局面。

三、發(fā)展展望

“十四五”時(shí)期是落實(shí)《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，加快推進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是構(gòu)建以抽水蓄能作為儲(chǔ)能主體推動(dòng)風(fēng)光大規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期?！笆奈濉逼陂g，抽水蓄能將迎來(lái)快速發(fā)展的新局面。

一是建設(shè)規(guī)模大幅躍升。

隨著一大批建設(shè)條件優(yōu)越的抽水蓄能項(xiàng)目即將開工建設(shè)，“十四五”期間抽水蓄能電站的建設(shè)數(shù)量將超過(guò)200個(gè)，已建和在建規(guī)模將躍升至超過(guò)1億千瓦，開發(fā)建設(shè)和服務(wù)范圍將實(shí)現(xiàn)對(duì)大陸區(qū)域的全覆蓋。考慮到在建項(xiàng)目的合理工期，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)抽水蓄能電站裝機(jī)容量有望實(shí)現(xiàn)比“十三五”末翻一番。

二是多元投資開發(fā)建設(shè)格局基本形成。

目前，除國(guó)網(wǎng)新源、南網(wǎng)雙調(diào)兩家公司外，三峽集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)、江蘇國(guó)信、華源電力等投資主體也在積極布局抽水蓄能電站建設(shè)。在中國(guó)電建、中國(guó)能建、中國(guó)安能等抽水蓄能施工傳統(tǒng)力量外，中建、中鐵建、中鐵工等施工單位也在積極參與抽水蓄能建設(shè)，已經(jīng)基本形成了央企、國(guó)企、民企共參與、共建設(shè)的多元化局面。

三是應(yīng)用場(chǎng)景更加廣泛。

在傳統(tǒng)的應(yīng)用場(chǎng)景基礎(chǔ)上，水風(fēng)光蓄一體化、風(fēng)光蓄一體化等應(yīng)用場(chǎng)景將逐步打開，抽水蓄能在西南可再生能源一體化基地，以及西北沙漠、戈壁、荒漠等大型風(fēng)光基地開發(fā)中調(diào)節(jié)、儲(chǔ)能作用將更加凸顯。在電網(wǎng)互聯(lián)薄弱、新能源富集等區(qū)域，中小抽水蓄能電站、小微抽水蓄能電站按照“因地制宜”的原則積極發(fā)展，多場(chǎng)景的抽水蓄能應(yīng)用格局將逐漸形成。

四是產(chǎn)業(yè)體系更加完善。

“十四五”期間，隨著抽水蓄能進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展的新時(shí)代，國(guó)家能源局進(jìn)一步加強(qiáng)了行業(yè)管理力度，多措并舉，將有效推動(dòng)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈的完整度更加齊全，產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)協(xié)調(diào)更加順暢，產(chǎn)業(yè)配套能力顯著增強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用更加快捷。抽水蓄能產(chǎn)業(yè)與旅游等產(chǎn)業(yè)的融合將會(huì)逐步增強(qiáng)，一批圍繞抽水蓄能項(xiàng)目的特色旅游項(xiàng)目將逐漸興起。

五是政策體制機(jī)制更加健全。

當(dāng)前，以招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目投資主體的方式得到了廣泛推廣，價(jià)格形成機(jī)制不斷細(xì)化。隨著電網(wǎng)峰谷差價(jià)的逐步完善，以及服務(wù)風(fēng)光基地開發(fā)等應(yīng)用場(chǎng)景的商業(yè)模式試點(diǎn)運(yùn)行，抽水蓄能的投資回收模式將進(jìn)一步多元和完善。質(zhì)量監(jiān)督和運(yùn)行監(jiān)管體系將不斷加強(qiáng)，為確保工程建設(shè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)電站安全高效穩(wěn)定運(yùn)行提供制度保障。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展正蓄勢(shì)待發(fā)，將為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、可再生能源大規(guī)模發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航，為推進(jìn)能源革命、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量！（作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院常務(wù)副院長(zhǎng)）