以往，抽蓄是基于火電為主、西電東送水電和核電為輔的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)而規(guī)劃；如今，抽蓄發(fā)展要面對風光大規(guī)模集中開發(fā)的新形勢和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新要求。

5月7日，中國能源報官方微信發(fā)布《抽水蓄能發(fā)展嚴重滯后！》一文后，引發(fā)行業(yè)熱議。圍繞業(yè)內(nèi)關(guān)注的發(fā)展為什么嚴重滯后、發(fā)展障礙有哪些、如何系統(tǒng)研究抽水蓄能（簡稱“抽蓄”）行業(yè)發(fā)展等問題，記者再次深入采訪，探尋其快速匹配新要求的路徑。

發(fā)展底層邏輯正在改變

我國以往的抽蓄發(fā)展是基于火電為主、西電東送水電和核電為輔的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)而規(guī)劃的。如今，面對大規(guī)模集中開發(fā)風電和光伏發(fā)電以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)這一新的發(fā)展要求，我國抽蓄發(fā)展嚴重滯后，不能適應(yīng)新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展的要求。

多位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，與新能源裝機的快速增長相比，抽蓄電站開發(fā)建設(shè)規(guī)模與需求相差甚遠。根據(jù)我國“十二五”、“十三五”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年和2025年，抽蓄裝機規(guī)模應(yīng)分別達到4000萬千瓦和9000萬千瓦。實際上，2020年我國抽蓄裝機規(guī)模僅為3549萬千瓦，預(yù)計2025年可達到6200萬千瓦，無法完成規(guī)劃目標?！笆濉睍r期，抽蓄建設(shè)同樣嚴重滯后。

中國電建總工程師周建平接受記者采訪時表示，過去，抽蓄是電力系統(tǒng)中的奢侈品，由于抽蓄功能定位和市場電價的缺失，導(dǎo)致開發(fā)主體單一，限于電網(wǎng)公司投資開發(fā)，成本納入當?shù)仉娋W(wǎng)運行費用，投資者積極性不高。

周建平認為，目前，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的要求下，抽蓄成為電力系統(tǒng)的基本配置，不可或缺，而按照“先立后破”的要求，“立”在先，需要加快“立”，因此在加快風光清潔能源基地規(guī)?；_發(fā)的同時，抽水蓄能電站建設(shè)迫在眉睫。“更關(guān)鍵的是，如果抽蓄工程倉促上馬，與新能源開發(fā)、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不匹配，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不計成本代價，不僅開發(fā)企業(yè)投資收益沒有保障，還將顯著增加全社會用電成本，造成極大浪費?！?/p>

在中國電建副總工程師侯靖看來，截至2021年底，我國電力儲能容量的總規(guī)模為4610萬千瓦，其中抽蓄總裝機規(guī)模約3934萬千瓦，占比約86.3%。為了實現(xiàn)“雙碳”目標，若2030年我國風光電新能源總裝機容量超過12億千瓦，按照新能源配置儲能15%保守測算，總?cè)萘恐辽贋?.8億千瓦。考慮到2030年風光新能源總裝機容量可能會進一步增加到16億千瓦，則需要儲能規(guī)模接近 2億千瓦，在“十四五”期間，至少新開工建設(shè)1.6億千瓦抽蓄，差額缺口巨大，任務(wù)十分艱巨。

抽蓄電站選址頗為不易

中國電建北京院總規(guī)劃師靳亞東對記者表示，我國目前有超過2億千瓦的抽蓄正在開展前期工作。但抽蓄電站投資大、建設(shè)周期長，一座100萬千瓦的抽蓄電站建設(shè)周期一般要7-8年。相較于目前緊迫的發(fā)展要求，過去30年里，我國抽蓄建設(shè)進度滯后，前期工作儲備也顯得不足。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，僅在抽蓄前期勘測階段就面臨諸多掣肘。例如，中長期規(guī)劃中有一些優(yōu)良的抽蓄站址由于位于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)而無法開發(fā)，為了避開生態(tài)保護紅線而選擇了一些建設(shè)條件較差、經(jīng)濟指標欠佳的站址，而這些站址由于建設(shè)條件差，投資高，隨著工作的推進很可能擱淺；而有些抽蓄站址為了論證，嚴重滯緩了項目前期工作的進度。

昆明勘測設(shè)計研究院副總工程師王昆也直言，抽蓄電站選點工作十分重要，首先涉及電站與電網(wǎng)，若選址不當，后續(xù)工作難度大，嚴重制約項目的推進。此外，抽蓄選點要從多方面論證站點位置的必要性、合理性及可行性，工作中需要規(guī)劃、移民、環(huán)境、水工、地質(zhì)、機電等多專業(yè)密切配合，熟悉掌握本地區(qū)重要的基礎(chǔ)資料。前期選點經(jīng)常因基礎(chǔ)資料不夠，反復(fù)調(diào)整站點位置，造成勘探費用增加，并影響項目的進度。

多位業(yè)內(nèi)人士認為，為避免抽蓄后續(xù)工作推進難度大甚至“半途而廢”，電站要選擇地質(zhì)條件相對較好，上、下水庫具備成庫條件的站址，因為輸水發(fā)電系統(tǒng)屬大型地下洞室群工程，要求圍巖總體穩(wěn)定性好，應(yīng)以Ⅲ類及以上巖體為主，并避開地下水豐富、斷裂、地應(yīng)力極高及放射性地區(qū)，否則后續(xù)施工難度大，嚴重影響投資及工期，且施工安全風險大。

“在項目明確、方案可行的前提下，可提前實施地下廠房勘探平洞；為降低勘探費用，建議探索多項目集中打包，采用小型TBM等手段掘進勘探平洞的可行性，可大幅提高勘探效率?！蓖趵ソㄗh，抽蓄電站涉及多個專業(yè)，規(guī)劃專業(yè)前期尤其重要。由于抽蓄電站勘察設(shè)計周勘短，各專業(yè)協(xié)同配合時常出現(xiàn)信息不一、溝通不夠等問題。因此，組建高效勘察設(shè)計團隊十分必要。 

一位勘探公司相關(guān)負責人透露，“有的抽蓄站點在建設(shè)的必要性、可行性及建設(shè)條件、投資等方面都具有較大優(yōu)勢，但未納入‘十四五’規(guī)劃，推進難度較大。若某抽蓄站點前期未入規(guī)，重新納規(guī)程序復(fù)雜，且不統(tǒng)一?！?/p>

除了最重要的電站選址問題，業(yè)內(nèi)人士還紛紛提出系統(tǒng)規(guī)劃難、成本控制難、協(xié)調(diào)關(guān)系難、回報兌現(xiàn)難等多方面影響因素。

建議系統(tǒng)研究抽蓄建設(shè)措施

在新型電力系統(tǒng)的源、網(wǎng)、荷各環(huán)節(jié)中，抽蓄的功能定位、合理配置容量、運行調(diào)度規(guī)則等，目前尚缺乏系統(tǒng)研究論證。采訪中，業(yè)內(nèi)人士建議，要加強統(tǒng)一規(guī)劃，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性；鼓勵投資主體多元化，激發(fā)投資者積極性，還要明確開發(fā)模式、商業(yè)模式和投資回報路徑，要避免無序競爭、過度競爭和惡性競爭。

侯靖建議，由國家發(fā)改委和國家能源局結(jié)合全國的新能源和新型電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，組織開展全國各區(qū)域統(tǒng)一的抽蓄選點規(guī)劃布局，再由各省詳細選點規(guī)劃。

業(yè)內(nèi)人士認為，抽蓄行業(yè)健康發(fā)展，需要扎實開展項目前期論證，優(yōu)選開發(fā)方案，規(guī)范項目審批流程，確保抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)范有序。目前存在的問題是部分項目規(guī)劃論證深度不足，前期工作基礎(chǔ)不扎實，在“能核盡核”、“能開盡開”的號召下，放寬要求和管控，難免魚目混珠，泥沙俱下。 

除了上述問題，記者采訪了解到，抽蓄電站參建各方的一個普遍共識是：當前的水電定額水平偏低。目前采取的水電行業(yè)定額依舊以2004年發(fā)布的《水電建筑工程預(yù)算定額》為主，費用標準采用2013年發(fā)布的《水電工程費用構(gòu)成及概（估）算費用標準（2013年版）》，定額水平與行業(yè)現(xiàn)狀存在脫節(jié)，投標限價編制價格水平普遍偏低，而當前抽蓄市場競爭激烈，一些施工企業(yè)為了中標往往低價投標，而實際人工、材料費、設(shè)備成本相對較高，導(dǎo)致項目安全質(zhì)量難以得到充分的保障。

在中國電建北京院副總經(jīng)理王可看來，抽蓄電站建設(shè)是個系統(tǒng)工程，國家能源主管部門應(yīng)盡快出臺《促進抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，從政府管控、技術(shù)把關(guān)、項目核準、新技術(shù)應(yīng)用、費用定額等等方面提出指導(dǎo)性意見，促進抽蓄科學健康高質(zhì)量發(fā)展。