近日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),提出到2030年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答記者提問時(shí)表示,2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出了新要求,迫切需要加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè),推動(dòng)電力行業(yè)加快轉(zhuǎn)型,在全國(guó)更大范圍內(nèi)促進(jìn)電力資源共享互濟(jì)和優(yōu)化配置,提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力,以市場(chǎng)化手段較低成本實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)行電力市場(chǎng)體系仍不完善

據(jù)介紹,2015年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件印發(fā)以來,我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn),多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成,價(jià)格機(jī)制更加完善,市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升,改革紅利不斷釋放。

數(shù)據(jù)顯示,2021年,全國(guó)市場(chǎng)化交易電量3.7萬億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)17.2%,占全社會(huì)用電量的44.6%,是2015年市場(chǎng)化交易電量的近7倍,年均增長(zhǎng)約40%。

但該負(fù)責(zé)人坦言,同時(shí),我國(guó)現(xiàn)行電力市場(chǎng)體系還不夠完善,配套機(jī)制有待健全,各地電力市場(chǎng)在市場(chǎng)模式、基本交易規(guī)則、價(jià)格形成機(jī)制等方面差異較大,跨省跨區(qū)交易還存在市場(chǎng)壁壘。

《意見》提出,到2025年,全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成,國(guó)家市場(chǎng)與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行,電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng),跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高,有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。到2030年,全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成,適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求,國(guó)家市場(chǎng)與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行,新能源全面參與市場(chǎng)交易,市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇,電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系

《意見》提出,要健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。主要包括以下四個(gè)方面。

一是要加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)。要完善電力交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理和跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易機(jī)制,研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心,成立相應(yīng)的市場(chǎng)管理委員會(huì)。

二是要穩(wěn)步推進(jìn)省(區(qū)、市)/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮省(區(qū)、市)市場(chǎng)在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)作用,提高省域內(nèi)電力資源配置效率,保障地方電力基本平衡。鼓勵(lì)建設(shè)與國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域電力市場(chǎng),優(yōu)化區(qū)域電力資源配置。

三是要引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。有序推動(dòng)國(guó)家市場(chǎng)、省(區(qū)、市)/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)不同層次市場(chǎng)之間的相互耦合、有序銜接。條件成熟時(shí)支持省(區(qū)、市)市場(chǎng)與國(guó)家市場(chǎng)融合發(fā)展,或多省(區(qū)、市)市場(chǎng)聯(lián)合形成區(qū)域市場(chǎng)后再與國(guó)家市場(chǎng)融合發(fā)展。推動(dòng)探索組建電力交易中心聯(lián)營(yíng)體,建立完善的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。

四是要有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開放合作。按照先增量、后存量原則,分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。建立多元市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)交易的機(jī)制,鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易。加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接,最大程度利用跨省跨區(qū)富裕通道優(yōu)化電力資源配置。

促進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行

該負(fù)責(zé)人介紹,目前,我國(guó)浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅、南方(以廣東為起步)、蒙西等8個(gè)第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)2020年全部完成月度以上的結(jié)算試運(yùn)行,2021年山西、甘肅等地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期不間斷運(yùn)行;遼寧、上海、江蘇、安徽、河南、湖北等6個(gè)第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)省份正在編制市場(chǎng)建設(shè)方案,預(yù)計(jì)2022年6月底前啟動(dòng)試運(yùn)行。

下一步工作將主要圍繞四點(diǎn)來推進(jìn)。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),引導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格,準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系,支持具備條件的試點(diǎn)不間斷運(yùn)行,逐漸形成長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。二是協(xié)同推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)在平衡長(zhǎng)期供需、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)作用,推動(dòng)各類優(yōu)先發(fā)電主體、用戶側(cè)共同參與現(xiàn)貨市場(chǎng),加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與放開優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃、中長(zhǎng)期交易的銜接,建立合理的費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制。三是更多通過市場(chǎng)形成反映實(shí)時(shí)供需的電力價(jià)格,建立充分反映電力價(jià)值的電價(jià)體系,推動(dòng)市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)交易方式在各層次市場(chǎng)形成分時(shí)段電量電價(jià),更好拉大峰谷價(jià)差,引導(dǎo)用戶削峰填谷。四是有序推進(jìn)新能源參與市場(chǎng),完善相應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制,開展綠色電力交易,以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值。

構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制

“為落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),新能源將進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展,為推動(dòng)形成適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng),市場(chǎng)交易與配套機(jī)制也同樣需要作出調(diào)整?！痹撠?fù)責(zé)人指出,這一調(diào)整主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性。引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、電動(dòng)汽車等新興市場(chǎng)主體參與交易,有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式,提供綜合能源管理、負(fù)荷集成等增值服務(wù)。調(diào)整交易機(jī)制,加大交易頻次,縮短出清周期,在電能量?jī)r(jià)格之外,不斷提升輔助服務(wù)、發(fā)電容量等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平。

二是要引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制。探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式,保障電源固定成本回收和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。鼓勵(lì)抽水蓄能、儲(chǔ)能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設(shè)。

三是探索開展綠色電力交易。以市場(chǎng)化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值,體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位,引導(dǎo)有需求的用戶直接購買綠色電力,做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。

四是健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制。鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易,完善微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結(jié)算、運(yùn)行調(diào)度等機(jī)制,增強(qiáng)新能源就近消納和安全運(yùn)行能力。