“不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、行業(yè)低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)普遍、百姓投訴屢見不鮮”，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)信息部主任李寶娟這樣概括2018年以前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的情況。

2018年，全國(guó)針對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境投訴為581起，平均兩天就有3起投訴。

但是2017年，國(guó)內(nèi)202個(gè)大中城市生活垃圾生產(chǎn)量達(dá)到兩億噸且仍在增長(zhǎng)。而垃圾焚燒發(fā)電占地面積小、垃圾減量效果明顯，是解決我國(guó)“垃圾圍城”問題的主要途徑之一。

如何破解矛盾，讓垃圾焚燒發(fā)電不再是污染的代名詞？

自2016年底起，生態(tài)環(huán)境部開展了對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，經(jīng)過4年的努力，專項(xiàng)整治成效顯著。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出：“垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的專項(xiàng)整治中采用了諸多創(chuàng)新的手段和方法，全行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)排放，取得了顯著的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污。”

全面開展專項(xiàng)整治

生態(tài)環(huán)境部高度重視垃圾焚燒發(fā)電專項(xiàng)整治工作。

“2016年開始摸底，2017年起，我與同事們就開始了密集的調(diào)研、檢查和技術(shù)幫扶。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員海景說。

國(guó)內(nèi)外研究一致認(rèn)為，將焚燒爐爐膛內(nèi)燃燒溫度控制在850攝氏度以上2秒，高溫環(huán)境會(huì)將燃燒產(chǎn)生的二噁英基本分解。要控制二噁英的排放，爐膛溫度控制非常關(guān)鍵。

2017年9月底，全國(guó)所有的垃圾焚燒廠都完成“裝、樹、聯(lián)”任務(wù)，即安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏，公布包括焚燒爐爐膛溫度和5項(xiàng)常規(guī)污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和一氧化碳）在內(nèi)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門直接聯(lián)網(wǎng)，為“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”模式落地和后續(xù)統(tǒng)一向公眾公開奠定了工作基礎(chǔ)。

通過“裝、樹、聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)焚燒爐數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)掌控，做到“心中有數(shù)”，從而“出拳有章法”。

“我們根據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常情況、近期超標(biāo)情況、污染物排放和爐膛溫度波動(dòng)情況，定期篩選運(yùn)行管理不到位的垃圾焚燒廠。組織固管中心和華南所的專家們親赴現(xiàn)場(chǎng)，幫他們找不足、想辦法，解決問題。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

海景回憶道：“有時(shí)去找偏僻的垃圾焚燒廠需要租車自駕。抵達(dá)后要整體走一遍，查驗(yàn)核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，比如爬到焚燒爐旁的支架上核對(duì)測(cè)量值，爬上煙囪采樣……基本上每檢查完一座垃圾焚燒廠，我們1萬步的運(yùn)動(dòng)目標(biāo)就已輕松實(shí)現(xiàn)。”

不只如此，據(jù)海景說，好幾次檢查煙氣凈化設(shè)施，爬梯上散落的活性炭粉末飛揚(yáng)，“白臉”上去，“黑臉”下來。

針對(duì)情況稍好的垃圾焚燒廠，專家組基本上調(diào)研1次-2次，掌握情況并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于需要整改的垃圾焚燒廠，則需跟蹤整改進(jìn)程，幫助分析技術(shù)問題，一般需要每月前往1次。

專項(xiàng)整治開展以來，海景和同事們共計(jì)調(diào)研、檢查、幫扶垃圾焚燒廠約150家，投入476人次。

三年的整治行動(dòng)，帶動(dòng)企業(yè)“華麗轉(zhuǎn)身”。

“以前企業(yè)對(duì)污染控制標(biāo)準(zhǔn)的紅線意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管工作如何落實(shí)并不明確，具體考核方法也不清楚。”海景說，“通過生態(tài)環(huán)境部10號(hào)令等法律法規(guī)和政策文件，監(jiān)管層面上明確了實(shí)施辦法，特別是將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)寫入法規(guī)，促使企業(yè)從‘要我守法’變成‘我要守法’。”

“在各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的指導(dǎo)幫扶下，我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)保方面不斷加大投入創(chuàng)新力度，制定了更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下屬公司開展檢查。近年來，還打造了一批極具標(biāo)桿效應(yīng)的垃圾焚燒項(xiàng)目和AAA級(jí)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。”綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司副總裁奚強(qiáng)說。

“專項(xiàng)整治實(shí)際上也是‘指揮棒’，讓所有的企業(yè)都滿足規(guī)范管理等一系列要求。”中國(guó)天楹股份有限公司董事、總裁曹德標(biāo)說。

專項(xiàng)整治也促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)提升和監(jiān)管強(qiáng)化。

“我們擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三驅(qū)動(dòng)機(jī)械爐排爐等項(xiàng)目相繼投入運(yùn)行，自行研發(fā)的二噁英在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等不斷豐富，爐內(nèi)高分子脫硝等工藝不斷提升，為達(dá)標(biāo)排放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”奚強(qiáng)說道，“集團(tuán)通過對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目全天候監(jiān)管、督導(dǎo)，建設(shè)生產(chǎn)信息化系統(tǒng)并進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控預(yù)警。同時(shí)，集團(tuán)內(nèi)部專家積極發(fā)揮幫扶職能，幫助項(xiàng)目高質(zhì)量前行。”

“在技術(shù)上，我們也在不斷地精益求精，一直推動(dòng)創(chuàng)新。”曹德標(biāo)介紹，針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電帶來的飛灰問題，天楹進(jìn)行了多年的專項(xiàng)研究，從全球研發(fā)中心進(jìn)行技術(shù)篩選，通過等離子體高溫熔融，讓原本是危險(xiǎn)廢物的飛灰“搖身一變”，成為無毒無害的建筑材料，飛灰里含有的一些氯鹽，則“變身”為融雪劑得以利用。經(jīng)過一系列測(cè)試，目前這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)得到驗(yàn)證示范并產(chǎn)業(yè)化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，41家超標(biāo)嚴(yán)重的垃圾焚燒廠投入改造資金約10億元，平均每家投入2400余萬元。2019年，全國(guó)有322家垃圾焚燒廠進(jìn)行了整改，總投入技改資金420652萬元，平均每家垃圾焚燒廠投入1300萬元。

行業(yè)發(fā)展越來越健康

2017年以來，對(duì)垃圾焚燒廠的執(zhí)法監(jiān)測(cè)持續(xù)開展，200多份督辦函送到各地方政府，專家現(xiàn)場(chǎng)幫扶和網(wǎng)絡(luò)幫扶持續(xù)進(jìn)行，整改工作扎實(shí)推進(jìn)。

除了悉心指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)幫扶，對(duì)于整治過程中出現(xiàn)的違法和弄虛作假現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境部絕不姑息。

2019年6月-9月，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局組織行業(yè)自動(dòng)監(jiān)控專項(xiàng)檢查，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)兩家垃圾焚燒廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行，3家涉嫌篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，已由地方進(jìn)行處理處罰；各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門出動(dòng)3306人次，檢查385家垃圾焚燒廠873臺(tái)焚燒爐，發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不規(guī)范運(yùn)行問題549個(gè)并督促整改。

執(zhí)法效能也在整治中得到飛躍，高效監(jiān)管的執(zhí)法體系得到建立。

《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部部令第10號(hào)）健全了法律和標(biāo)準(zhǔn)的落地，首次明確自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)處罰的判定標(biāo)準(zhǔn)，盤活了巨大的“大數(shù)據(jù)”資產(chǎn)。配套的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則、電子督辦和數(shù)據(jù)公開等文件，形成閉環(huán)的嚴(yán)密的監(jiān)管執(zhí)法體系。將環(huán)境違法處罰與可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金和增值稅退稅政策掛鉤，大幅提高違法成本。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，大幅降低了現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，采取電子督辦、暗查交辦、聯(lián)合懲戒、掛牌督辦等措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)守法者“無事不擾”，對(duì)違法者“精準(zhǔn)打擊”。

2020年1月2日起，垃圾焚燒廠5項(xiàng)常規(guī)污染物日均值和爐膛溫度等信息向全社會(huì)公開，有效擴(kuò)大了公眾知情權(quán)。截至2020年底，平臺(tái)累計(jì)訪問量已突破1788萬次，每日訪問量超過4.8萬次。按季度通過生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站和“兩微”公開的垃圾焚燒廠環(huán)境違法行為處理處罰情況，網(wǎng)絡(luò)閱讀量超15萬次，“央視新聞”“法制日?qǐng)?bào)”等十余家主流媒體轉(zhuǎn)發(fā)。

三年專項(xiàng)整治，取得了顯著的成果。

2020年全年，全國(guó)針對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投訴83起，比2019年減少49.1%，比2018年減少80.9%。

2018年，垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展較早、垃圾焚燒廠數(shù)量較多的廣東省針對(duì)垃圾焚燒廠的環(huán)境投訴量為88起，2019年減至16起，海南省從55起降至23起，湖北省則從2018年的54起將至2019年的15起。

專項(xiàng)整治改善了垃圾焚燒廠在居民心中的形象，讓它們不再是城市的“燙手山芋”。

垃圾焚燒廠對(duì)爐膛溫度的控制能力提升，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯化氫5項(xiàng)污染物排放超標(biāo)次數(shù)顯著下降。2020年，我國(guó)垃圾焚燒廠焚燒爐爐膛溫度5分鐘均值達(dá)標(biāo)率和5項(xiàng)污染物排放日均值達(dá)標(biāo)率均達(dá)到99%以上。

與此同時(shí)，得益于全行業(yè)爐溫管控能力的提升，大部分企業(yè)集團(tuán)原始爐溫超標(biāo)率普遍下降，最大值和最小值之差從2017年的31.9%縮小至2020年的5.9%。爐膛溫度的季節(jié)穩(wěn)定性也有所提高，以往冬季月份爐溫超標(biāo)率較高的情況不復(fù)存在。

專項(xiàng)整治扭轉(zhuǎn)了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染較重的局面，起到了補(bǔ)短板、促提升的作用。

近年來，我國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)一直處于上升趨勢(shì)。

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)產(chǎn)能迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)能擴(kuò)張的速度高于垃圾焚燒量的增速。2012年，我國(guó)垃圾焚燒廠共計(jì)138個(gè)，日焚燒量達(dá)12.3萬噸，2019年，垃圾焚燒廠已經(jīng)達(dá)到389個(gè)，日處理能力達(dá)到45.6萬噸，相較2018年日處理能力增長(zhǎng)25.2%。2019年，垃圾焚燒廠日處理能力增長(zhǎng)了25.2%，生活垃圾焚燒量增長(zhǎng)了19%，這兩者的差距在2017年僅為2%。

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的從業(yè)人數(shù)也一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2019年，389個(gè)垃圾焚燒廠用工人數(shù)約為3.3萬人，比2016年增加50%以上。

專項(xiàng)整治對(duì)行業(yè)形成了良性的促進(jìn)，在采取一系列措施的同時(shí)，沒有采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”措施，而是在技術(shù)和管理方面進(jìn)行指導(dǎo)，以幫為主，達(dá)標(biāo)無望才依法采取關(guān)停措施。

“這份成績(jī)，來之不易。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高表示，“從專項(xiàng)整治之后，已經(jīng)形成了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)管的形勢(shì)，數(shù)據(jù)監(jiān)管日趨成熟，行業(yè)發(fā)展日趨健康。”

行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2020年12月30日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心向社會(huì)發(fā)布了《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治效果評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），系統(tǒng)梳理了4年來專項(xiàng)整治取得的社會(huì)效果、環(huán)境效果和經(jīng)濟(jì)效果。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心副主任李玉紅總結(jié)道：“專項(xiàng)整治促進(jìn)了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，為行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展鋪平了道路。”

《報(bào)告》發(fā)布的現(xiàn)場(chǎng)，與會(huì)的專家學(xué)者對(duì)“十四五”期間垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展提出各自的見解。

“‘十四五’期間，應(yīng)該關(guān)注飛灰、廢渣、廢水等污染。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副研究員薛軍指出，“要采取新的有效方式，積極、精準(zhǔn)、科學(xué)治污，注重科技手段和第三方的力量。”

在自然之友法律與政策倡導(dǎo)部項(xiàng)目主任王鑫一看來，“規(guī)劃”是重中之重。“希望未來能夠根據(jù)產(chǎn)能、城建、分類的整個(gè)趨勢(shì)制定規(guī)劃，未來5年或者中長(zhǎng)期發(fā)展中，對(duì)垃圾分類回收之后真正要進(jìn)入焚燒廠的垃圾進(jìn)行規(guī)劃。”

“要重視中小城鎮(zhèn)農(nóng)村的垃圾焚燒問題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心副研究員王世汶說，“不同的城市垃圾分類的方法不同，垃圾的質(zhì)量會(huì)不會(huì)對(duì)焚燒爐有不同的要求，以及垃圾焚燒廠的布局、收費(fèi)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等各方面，都應(yīng)有所考慮。政府可以將平均成本估計(jì)出來，設(shè)置一個(gè)底線，在底線之上進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。”

在未來，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)會(huì)逐步完善、健康發(fā)展。而作為普通人，我們其實(shí)也可以為垃圾焚燒發(fā)電向更清潔、更健康發(fā)展，貢獻(xiàn)出一份自己的力量。（中國(guó)環(huán)境報(bào)）