“十四五”是全面落實能源高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。電力作為廣泛使用的二次能源，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的基石和引擎。黨中央制定的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議對能源發(fā)展作出重大決策部署，為科學(xué)謀劃未來5年電力發(fā)展提供了基本遵循。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，謀劃好東北“十四五”電力發(fā)展大計，對于實現(xiàn)東北振興，保障民生福祉意義重大。

　　東北“十三五”電力發(fā)展回顧

　　回顧“十三五”，在能源安全新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，東北電力在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展方面邁出了堅實的步伐，取得了一系列成就，為實現(xiàn)東北經(jīng)濟社會平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展提供了堅強保障。

　　電力供需形勢穩(wěn)中向好，供應(yīng)較為充足。“十三五”前4年東北全社會用電量和最大負(fù)荷年均增速分別為5.1%和6%，比“十二五”提高了1.7和2.6個百分點。

　　供給側(cè)改革成效顯著，電源結(jié)構(gòu)向清潔低碳、安全高效加速轉(zhuǎn)型。截至2020年11月，東北地區(qū)非化石能源裝機及發(fā)電量占比分別為39%和28.7%，較“十二五”末期上升了9.3和11.3個百分點。北方地區(qū)清潔取暖取得初步成效，個別地區(qū)清潔取暖率已達(dá)標(biāo)。

　　電網(wǎng)配置資源的能力進(jìn)一步提升。隨著特高壓魯固直流及配套電網(wǎng)工程的建成，東北電網(wǎng)電力流進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn)“雙核”匯聚新變化。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、安全水平進(jìn)一步增強，跨區(qū)及省間輸電能力大幅提升。

　　電力體制改革穩(wěn)中有進(jìn)。東北電力輔助服務(wù)市場成效顯著，有效解決了調(diào)峰供熱矛盾，新能源消納問題，大幅提升了發(fā)電行業(yè)經(jīng)濟效益。

　　東北“十四五”電力發(fā)展形勢分析

　　總體上看，“十四五”東北電力發(fā)展仍然處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇期。得益于國家對東北振興的政策支持，特別是習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)東北振興提出6個方面的要求，為東北把好了脈，開好了方，東北新一輪振興有了充足的底氣，東北電力需求依然預(yù)計會保持增長。

　　與此同時，也要看到東北電力發(fā)展仍處于爬坡過坎的階段，面臨的挑戰(zhàn)也在發(fā)生變化。主要體現(xiàn)在：東北電力特性由冬季單高峰轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、夏雙負(fù)荷高峰。“十四五”這一特性預(yù)計會進(jìn)一步加強，在風(fēng)、光出力不穩(wěn)定時，夏、冬兩季尖峰時段電力平衡壓力加大，可能會出現(xiàn)短時電力供應(yīng)趨緊。煤電發(fā)展面臨如何協(xié)調(diào)好碳排約束、清潔取暖和托底支撐同時并存的局面。一方面為實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，煤電機組的發(fā)展必將受到碳排上限的約束;另一方面，考慮到東北資源稟賦，清潔取暖需求以及風(fēng)、光難以承擔(dān)頂尖峰重任，仍然需要發(fā)展清潔熱電。受到煤價、新能源消納等影響，煤電長期處于低效運行。高比例新能源接入引起的電網(wǎng)安全和消納壓力增大。電網(wǎng)在地區(qū)和跨省資源配置方面仍存在短板。

　　此外，送受端價差空間小，疊加電煤價格不確定性、部分時間電煤供應(yīng)緊張等因素后，個別省份部分發(fā)電企業(yè)送出積極性始終不高。新建抽水蓄能電站電費疏導(dǎo)有難度。據(jù)統(tǒng)計，東北5座抽水蓄能電站在建，共680萬千瓦，預(yù)計“十四五”可以投產(chǎn)約400萬千瓦。按照現(xiàn)行政策，抽水蓄能電站成本費用不計入輸配電成本，難以向下游疏導(dǎo)，在現(xiàn)有的電價模式下(由電網(wǎng)分?jǐn)?，到“十四五”末，每年新增結(jié)算電費金額將大幅攀升，電費疏導(dǎo)壓力將明顯增大。

　　東北“十四五”電力發(fā)展要點

　　十九屆五中全會強調(diào)，要堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為原則，謀劃好“十四五”東北電力發(fā)展，需要注意把握好以下幾個方面。

　　統(tǒng)籌考慮各項規(guī)劃目標(biāo)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從系統(tǒng)論出發(fā)重點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳排放目標(biāo)、高效清潔煤電發(fā)展目標(biāo)、新能源發(fā)展目標(biāo)、電網(wǎng)配置資源目標(biāo)、系統(tǒng)靈活性目標(biāo)以及清潔取暖需求目標(biāo)，推動實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲熱”五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　立足新能源和清潔煤電，實現(xiàn)綠色發(fā)展。考慮到東北的能源資源稟賦以及發(fā)展現(xiàn)狀，電力綠色發(fā)展的重點仍然立足于高效清潔煤電和新能源(風(fēng)、光和核)發(fā)電，其中清潔煤電的發(fā)展應(yīng)更加注重碳排，新能源發(fā)展應(yīng)更加注重消納。

　　樹立東北電力全局意識，實現(xiàn)共享發(fā)展。各地既要找準(zhǔn)定位，立足自身發(fā)展需求，也要樹立東北電力一盤棋的思維，立足區(qū)域資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌考慮電力規(guī)劃，實現(xiàn)共享發(fā)展。

　　堅持以內(nèi)為主內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)開放發(fā)展。東北的電力發(fā)展要堅持以區(qū)內(nèi)電力大循環(huán)為主，確保區(qū)域自平衡，同時進(jìn)一步強化與區(qū)外的聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建以區(qū)內(nèi)電力循環(huán)為主，區(qū)內(nèi)區(qū)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的開放發(fā)展電力格局。

　　強化科技引領(lǐng)支撐作用，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用新的能源技術(shù)、數(shù)字技術(shù)及信息技術(shù)，深化技術(shù)融合，努力化解保供給、促清潔及低價格的“能源不可能三角”。

　　東北“十四五”電力規(guī)劃幾點建議

　　積極有序發(fā)展風(fēng)、光等新能源。十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議明確提出能源資源利用效率要大幅提升，因此在大力發(fā)展新能源的同時，也要保障和提升火電、外送通道的利用效率。建議按照保障火電合理經(jīng)濟利用小時數(shù)不低于4500小時，合理風(fēng)、光利用率不低于95%，外送通道利用小時數(shù)不低于4500小時等條件，分階段確定“十四五”風(fēng)電、光伏規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo);積極引導(dǎo)推進(jìn)“風(fēng)電、光伏+儲能”模式。

　　統(tǒng)籌考慮碳排放約束、清潔取暖、托底保供以及新能源發(fā)展需求，合理發(fā)展清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)機組。堅持清潔高效煤電“壓艙石”的作用不變，一方面，做好存量煤電機組的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，提升保暖保供水平，將部分符合標(biāo)準(zhǔn)的超期服役機組延壽改造，實現(xiàn)保值。另一方面，要以北方清潔取暖規(guī)劃為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展背壓機組，并滾動規(guī)劃適當(dāng)新增保障性熱電機組。

　　進(jìn)一步完善東北區(qū)域電煤自平衡保障機制。“十三五”中后期，遼吉黑三省供暖季煤炭供應(yīng)緊張局面時有發(fā)生，因此建議明確蒙東(含錫盟)電煤在蒙東能源外送中遼吉黑三省發(fā)電企業(yè)優(yōu)先保障權(quán)，適度安排購買境外煤，平抑價格，完善電煤產(chǎn)供儲銷運監(jiān)測體系，確保東北電煤供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　不斷提升區(qū)內(nèi)外電力循環(huán)能力。解決蒙東部分地區(qū)、黑龍江東部電網(wǎng)外送能力不足問題。積極推進(jìn)電網(wǎng)互聯(lián)項目以及扎魯特?fù)Q流站近區(qū)已核準(zhǔn)電源等的建設(shè)，并在現(xiàn)有交易模式下建立供暖期長協(xié)保障機制，進(jìn)一步提升魯固直流利用率。

　　通過電力網(wǎng)和燃?xì)饩W(wǎng)雙網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)一、二次能源更加合理配置。建議開展中俄東線天然氣管道配套燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃發(fā)展燃?xì)鈾C組，提升電網(wǎng)頂尖峰能力，減少對煤電的依賴，實現(xiàn)“氣—電”貫通;推動電網(wǎng)向“網(wǎng)源荷儲”方向布局發(fā)展，推動電制氫，特別是可再生能源制氫，天然氣摻氫以及氫燃料電池技術(shù)等新技術(shù)推廣應(yīng)用，實現(xiàn)“電—氣”貫通。

　　進(jìn)一步提升系統(tǒng)靈活性。建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展煤電靈活性改造和抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)，積極探索抽蓄運營新機制，推動抽蓄投資主體多元化;充分挖掘在役機組銘牌容量，有效發(fā)揮機組調(diào)峰能力;有效開展需求側(cè)響應(yīng)管理，減少頂尖峰煤電裝機需求，降低碳排。

　　加快新技術(shù)新模式在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用。加快推動“云大物移智”與電力系統(tǒng)技術(shù)的深度融合，提升高比例新能源并網(wǎng)運行水平。積極創(chuàng)新開展碳捕捉和利用等各類固碳和負(fù)碳技術(shù)，開展碳交易，促進(jìn)清潔煤電向低碳發(fā)展。試點開展小型核供暖示范工程。(作者單位：國家能源局東北監(jiān)管局行業(yè)處，遼寧沈陽供電公司)