近日，天津市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布關(guān)于支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理意見的通知。

通知指出，光伏發(fā)電項目應(yīng)嚴(yán)格禁止在永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要濕地、綠色屏障一級管控區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、行洪供水河道水庫的水域岸線管理范圍等各類管控區(qū)域內(nèi)進(jìn)行選址布局。

光伏發(fā)電項目的選址應(yīng)盡可能避讓天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域，確實無法避讓的，應(yīng)按照市人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理的決議》等相關(guān)規(guī)定，在確保功能不降低，性質(zhì)不改變，環(huán)境不破壞，面積不減少的前提下，組織專家進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響論證，履行相關(guān)程序。

通知提出，嚴(yán)格光伏發(fā)電項目用地(海)準(zhǔn)入。

對國土資規(guī)〔2017〕8號文件確定的利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電項目(以下簡稱光伏復(fù)合項目)以外的其他光伏發(fā)電項目用地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報所在區(qū)規(guī)劃資源管理部門備案，其他用地部分應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

對光伏復(fù)合項目，光伏方陣架設(shè)在一般耕地或其他農(nóng)用地上的，光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米、應(yīng)高于最高水位0.6米，有其他行業(yè)規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;樁基間列間距應(yīng)大于4米，行間距應(yīng)大于6.5米;對使用一般耕地布設(shè)光伏方陣的情形，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒，防止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地不減少;利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)。

海上光伏項目符合國土空間規(guī)劃海洋功能區(qū)規(guī)劃管理要求的，原則支持在工礦通信用海區(qū)布置海上光伏發(fā)電項目。

光伏電站建設(shè)占用林地的，必須依法辦理使用林地審批手續(xù);光伏方陣只可使用年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以下覆蓋度低于50%灌木林地。

光伏發(fā)電項目需占用水利設(shè)施用地的，應(yīng)征求水利部門意見并依法辦理審批手續(xù)。

原文如下：

市規(guī)劃資源局 市發(fā)展改革委

關(guān)于支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

用地管理意見的通知

市規(guī)劃資源局各區(qū)分局，各區(qū)發(fā)展改革委，各區(qū)行政審批局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“碳達(dá)峰、碳中和”工作系列重要講話精神，推動我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，為光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目做好規(guī)劃和土地保障，助力實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，按照《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見〉的通知》(廳字〔2019〕48號)、《國土資源部　發(fā)展改革委　科技部　工業(yè)和信息化部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)、《國土資源部　國務(wù)院扶貧辦　國家能源局三部委印發(fā)關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出有關(guān)意見如下：

一、合理規(guī)劃光伏發(fā)電項目

(一)光伏發(fā)電項目的選址建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃管控要求，符合相關(guān)行業(yè)主管部門編制的專項規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)等各類空間管制要求，合理利用新能源空間資源，科學(xué)布局項目選址。

(二)光伏發(fā)電項目應(yīng)嚴(yán)格禁止在永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要濕地、綠色屏障一級管控區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、行洪供水河道水庫的水域岸線管理范圍等各類管控區(qū)域內(nèi)進(jìn)行選址布局。

(三)光伏發(fā)電項目的選址應(yīng)盡可能避讓天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域，確實無法避讓的，應(yīng)按照市人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理的決議》等相關(guān)規(guī)定，在確保功能不降低，性質(zhì)不改變，環(huán)境不破壞，面積不減少的前提下，組織專家進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響論證，履行相關(guān)程序。

二、嚴(yán)格光伏發(fā)電項目用地(海)準(zhǔn)入

光伏發(fā)電項目用地(海)主要指，光伏方陣、光伏變電站、運(yùn)行管理中心、集成線路和場內(nèi)道路用地(海)等。

(一)對國土資規(guī)〔2017〕8號文件確定的利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電項目(以下簡稱光伏復(fù)合項目)以外的其他光伏發(fā)電項目用地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報所在區(qū)規(guī)劃資源管理部門備案，其他用地部分應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

(二)對光伏復(fù)合項目，光伏方陣架設(shè)在一般耕地或其他農(nóng)用地上的，光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米、應(yīng)高于最高水位0.6米，有其他行業(yè)規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;樁基間列間距應(yīng)大于4米，行間距應(yīng)大于6.5米;對使用一般耕地布設(shè)光伏方陣的情形，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒，防止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地不減少;對變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

發(fā)展光伏發(fā)電項目需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，應(yīng)依據(jù)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃辦理規(guī)劃土地審批手續(xù)，國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，可依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及可指導(dǎo)用地選址的專項規(guī)劃或詳細(xì)層面規(guī)劃辦理規(guī)劃土地審批手續(xù)。光伏方陣、場內(nèi)集電線路及結(jié)合建、構(gòu)筑物設(shè)置的光伏發(fā)電設(shè)施不需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

(三)海上光伏項目符合國土空間規(guī)劃海洋功能區(qū)規(guī)劃管理要求的，原則支持在工礦通信用海區(qū)布置海上光伏發(fā)電項目。海上光伏發(fā)電項目需開展生態(tài)環(huán)境影響評價和海域使用論證，符合要求的，依法辦理海域使用權(quán)審批手續(xù);需占用圍填海歷史遺留問題區(qū)域的需先行落實圍填海歷史遺留問題處置有關(guān)要求后，再行申請辦理相關(guān)用海手續(xù)。

(四)光伏電站建設(shè)占用林地的，必須依法辦理使用林地審批手續(xù);光伏方陣只可使用年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以下覆蓋度低于50%灌木林地。

(五)光伏發(fā)電項目需占用水利設(shè)施用地的，應(yīng)征求水利部門意見并依法辦理審批手續(xù);利用溫室大棚建設(shè)光伏復(fù)合項目的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、嚴(yán)格執(zhí)行光伏發(fā)電項目用地控制指標(biāo)

(一)新建、改建和擴(kuò)建地面光伏發(fā)電站工程項目，在項目設(shè)計、核準(zhǔn)備案審批、城市規(guī)劃審批、用地預(yù)審和審批、土地供應(yīng)及供后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》(國土資規(guī)〔2015〕11號)要求，合理利用土地，符合集約用地要求。不符合用地控制指標(biāo)的項目原則上不予辦理相關(guān)審批手續(xù)，對經(jīng)整改符合用地控制指標(biāo)的，方可辦理相關(guān)手續(xù)。

(二)對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》(國土資規(guī)〔2015〕11號)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的，在項目用地預(yù)審和審批環(huán)節(jié)應(yīng)組織通過節(jié)地評價論證、出具評審論證意見，作為建設(shè)用地供應(yīng)依據(jù)。

四、加強(qiáng)光伏發(fā)電項目用地(海)監(jiān)管

光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層或者植被層，否則，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);未辦理審批手續(xù)的，按違法用地查處。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位應(yīng)恢復(fù)原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)由各區(qū)能源主管部門責(zé)令整改;加強(qiáng)對利用一般耕地建設(shè)“農(nóng)光互補(bǔ)”類項目監(jiān)管，對實際無農(nóng)業(yè)耕種的撂荒行為依法監(jiān)管到位。

各區(qū)規(guī)劃資源管理部門及濱海新區(qū)海洋主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項目違反相關(guān)規(guī)定的，將相關(guān)失信信息推送至信用信息共享平臺，依法依規(guī)對失信主體實行嚴(yán)管和懲戒，并上報上級規(guī)劃資源管理部門，同時將相關(guān)情況通知同級能源主管部門，由能源主管部門逐級上報至國家能源局。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行?！妒幸?guī)劃局關(guān)于嚴(yán)格光伏發(fā)電設(shè)施用地審批意見的通知》(規(guī)建字〔2017〕216號)、《市國土房管局　市發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理的通知》(津國土房資函字〔2017〕1741號)同時廢止。

市規(guī)劃資源局 市發(fā)展改革委

2021年12月31日

(此件主動公開)

原標(biāo)題：光伏用地問題、1月1日起執(zhí)行！這個直轄市明確：利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)！