日前，國家林業(yè)和草原局出臺《國家級自然公園管理辦法（試行）》文件。文件中明確，禁止擅自在國家級自然公園內(nèi)從事采礦、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動。文件詳情如下：

國家林業(yè)和草原局

關(guān)于印發(fā)《國家級自然公園管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位：

現(xiàn)將《國家級自然公園管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行過程中如遇到問題，請及時反饋我局。

國家林業(yè)和草原局

2023年10月9日

國家級自然公園管理辦法（試行）

第一條為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，規(guī)范國家級自然公園保護、管理和利用，促進國家級自然公園持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》以及相關(guān)法規(guī)政策，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國家級自然公園，是指經(jīng)國務(wù)院及其部門依法劃定或者確認，對具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，實施長期保護、可持續(xù)利用并納入自然保護地體系管理的區(qū)域。

國家級自然公園包括國家級風景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家級地質(zhì)公園、國家級海洋公園、國家級濕地公園、國家級沙漠（石漠）公園和國家級草原公園。

第三條本辦法適用于國家級自然公園的管理（國家級風景名勝區(qū)除外）。國家級風景名勝區(qū)依照《風景名勝區(qū)條例》管理。

第四條國家林業(yè)和草原局主管全國國家級自然公園工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門負責監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的國家級自然公園。

國家級自然公園管理單位負責本自然公園日常管理工作。

第五條國家級自然公園應(yīng)當納入生態(tài)保護紅線。

建設(shè)國家級自然公園，應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、多方參與、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌做好國土生態(tài)安全、生物安全等多目標融合。

第六條國家林業(yè)和草原局設(shè)立國家級自然公園評審委員會，承擔國家級自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷的評審工作，提出評審意見。

國家林業(yè)和草原局按照自然公園的不同類別，建立相應(yīng)領(lǐng)域的國家級自然公園專家?guī)?，為國家級自然公園實地考察、規(guī)劃評審等工作提供技術(shù)支持。

第七條國家級自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷，由省級林業(yè)和草原主管部門報經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)和草原局提出書面申請，國家林業(yè)和草原局組織國家級自然公園評審委員會評審后作出批復(fù)，并抄送有關(guān)省級人民政府。根據(jù)需要，國家林業(yè)和草原局組織專家實地考察或者征求有關(guān)中央和國家機關(guān)意見。

第八條設(shè)立國家級自然公園應(yīng)當具備下列條件：

（一）自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡或者自然景觀在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者具有特殊的生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值。

（二）地方級自然公園設(shè)立兩年以上，規(guī)劃實施情況良好。

（三）具有一定的規(guī)模和面積且資源分布相對集中，與其他自然保護地不存在交叉重疊。

（四）范圍邊界清晰，土地及海域、海島權(quán)屬無爭議，相關(guān)權(quán)利人無異議。

（五）有明確的管理單位。

申請設(shè)立國家級自然公園，省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當組織審查并征求省級人民政府相關(guān)部門意見，報經(jīng)省級人民政府同意后，提交以下材料：

（一）申請文件。主要內(nèi)容應(yīng)當包括申請設(shè)立國家級自然公園的名稱、面積、范圍邊界；資源條件和價值；保護管理狀況；省級林業(yè)和草原主管部門審查意見等。

（二）申報書。主要內(nèi)容應(yīng)當包括申請設(shè)立國家級自然公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規(guī)劃銜接情況；自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況調(diào)查；土地及海域、海島權(quán)屬情況，已查明礦產(chǎn)資源情況；對保護對象、保護價值、管理狀況及規(guī)劃實施等綜合評價；發(fā)展目標和主要措施；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；相關(guān)權(quán)利人意見征求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關(guān)部門意見等。

（三）影像資料。主要內(nèi)容應(yīng)當包括申請設(shè)立國家級自然公園的基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。

第九條經(jīng)批準設(shè)立的國家級自然公園，不得擅自調(diào)整面積和范圍邊界。因?qū)嵤﹪抑卮箜椖俊?yōu)化保護范圍或者處置矛盾沖突等情形，根據(jù)保護管理需要，可以申請國家級自然公園范圍調(diào)整。

申請國家級自然公園范圍調(diào)整，省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當組織審查并征求省級人民政府相關(guān)部門意見，報經(jīng)省級人民政府同意后，提交以下材料：

（一）申請文件。主要內(nèi)容應(yīng)當包括調(diào)整理由；調(diào)整前后的面積、范圍邊界；對資源價值影響的評估；省級林業(yè)和草原主管部門審查意見等。

（二）申報書。主要內(nèi)容應(yīng)當包括范圍調(diào)整的理由和必要性；調(diào)整后的面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規(guī)劃銜接情況；調(diào)整區(qū)域內(nèi)資源和保護管理情況；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；調(diào)整后的綜合影響評價；調(diào)整區(qū)域內(nèi)土地及海域、海島權(quán)屬情況，已查明礦產(chǎn)資源情況；相關(guān)權(quán)利人意見征求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關(guān)部門意見等。

（三）調(diào)整區(qū)域的影像資料。主要內(nèi)容應(yīng)當包括調(diào)整區(qū)域資源基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。

第十條經(jīng)依法批準設(shè)立的國家級自然公園原則上不予撤銷。因生態(tài)功能喪失且經(jīng)評估無法恢復(fù)等特殊情形的，可以申請撤銷。

申請國家級自然公園撤銷的，省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當會同省級人民政府相關(guān)部門組織論證、審查，報經(jīng)省級人民政府同意后，提交以下材料：

（一）申請文件。主要內(nèi)容應(yīng)當包括撤銷理由；省級林業(yè)和草原主管部門論證及審查意見等。

（二）申報書。主要內(nèi)容應(yīng)當包括撤銷的理由和必要性；公示情況；所在地縣級人民政府及其相關(guān)部門意見等。

第十一條國家級自然公園設(shè)立和范圍調(diào)整的批復(fù)文件，應(yīng)當包含國家級自然公園的名稱、行政區(qū)域以及面積、范圍邊界等數(shù)據(jù)。

國家級自然公園變更名稱或者依據(jù)勘界結(jié)果更正面積和范圍邊界等數(shù)據(jù)的，應(yīng)當經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準。

第十二條國家級自然公園規(guī)劃是國家級自然公園保護、管理、利用和監(jiān)督的基本依據(jù)。

國家級自然公園管理單位應(yīng)當自批準設(shè)立或者范圍調(diào)整之日起一年內(nèi)，組織編制或修編完成國家級自然公園規(guī)劃。

國家級自然公園規(guī)劃應(yīng)當體現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、人與自然和諧共生的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)建設(shè)服從保護的原則，突出自然特征和文化內(nèi)涵。

編制國家級自然公園規(guī)劃，應(yīng)當按照批復(fù)文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關(guān)技術(shù)標準或者規(guī)范，依據(jù)所在地國土空間總體規(guī)劃，并與相應(yīng)國土空間詳細規(guī)劃相銜接。編制規(guī)劃應(yīng)當充分征求相關(guān)權(quán)利人、相關(guān)部門和專家的意見。

第十三條國家級自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期一般為十年，原則上應(yīng)當與所在地國土空間總體規(guī)劃保持一致。

國家級自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前兩年，國家級自然公園管理單位應(yīng)當組織評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

第十四條國家級自然公園按照一般控制區(qū)管理，可結(jié)合自然公園規(guī)劃編制，分區(qū)細化差別化的管理要求。

國家級自然公園根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)、旅游活動和資源利用，合理布局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，加強精細化管理，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。規(guī)劃的活動和設(shè)施應(yīng)當符合本辦法第十九條的管控要求。

生態(tài)保育區(qū)以承擔生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)為主要功能，可以規(guī)劃保護、培育、修復(fù)、管理活動和相關(guān)的必要設(shè)施建設(shè)，以及適度的觀光游覽活動。根據(jù)保護管理需要，可以在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)劃定不對公眾開放或者季節(jié)性開放區(qū)域。

合理利用區(qū)以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動為主要功能，兼顧自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體的正常生產(chǎn)生活和資源利用。不得規(guī)劃房地產(chǎn)、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)等開發(fā)項目以及與保護管理目標不一致的旅游項目。嚴格控制索道、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態(tài)和景觀影響較大的建設(shè)項目，確需規(guī)劃的，應(yīng)當附專題論證報告。

第十五條國家級自然公園規(guī)劃，由省級林業(yè)和草原主管部門組織專家評審，評審成員應(yīng)當包括兩名以上國家級自然公園專家?guī)斐蓡T，經(jīng)征求相關(guān)部門意見并報請省級人民政府同意后批準實施，同時抄送國家林業(yè)和草原局。國家級自然公園規(guī)劃批準前，應(yīng)當進行公示。

經(jīng)批準的國家級自然公園規(guī)劃不得隨意修改。確需修改的，應(yīng)當依照前款規(guī)定的程序?qū)徟?br />
經(jīng)批準的國家級自然公園規(guī)劃應(yīng)當納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施統(tǒng)一監(jiān)管。

第十六條按照“誰審批、誰公開”的原則，國家林業(yè)和草原局以及省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當依法公開國家級自然公園設(shè)立、范圍調(diào)整、撤銷、變更名稱、更正面積和范圍邊界、自然公園規(guī)劃等信息，并做好與相關(guān)部門的信息共享。

第十七條國家級自然公園應(yīng)當加強“天空地一體化”監(jiān)測能力建設(shè)，完善監(jiān)測設(shè)施裝備，科學(xué)布局監(jiān)測站點，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和智慧管理。

國家級自然公園管理單位應(yīng)當定期組織開展自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然和人文景觀等資源以及社會經(jīng)濟狀況調(diào)查、監(jiān)測與評價，配合登記機構(gòu)開展自然資源確權(quán)登記，構(gòu)建本底資源數(shù)據(jù)庫，建立資源動態(tài)變化檔案，并依法按照相關(guān)部門要求提供資料。

第十八條嚴格保護國家級自然公園內(nèi)的森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水域、生物等珍貴自然資源，以及自然遺跡、自然景觀和文物古跡等人文景觀。在國家級自然公園內(nèi)開展相關(guān)活動和設(shè)施建設(shè)，不得擅自改變其自然狀態(tài)和歷史風貌。

禁止擅自在國家級自然公園內(nèi)從事采礦、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動。禁止違規(guī)侵占國家級自然公園，排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的行為。

第十九條國家級自然公園范圍內(nèi)除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：

（一）自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體依法依規(guī)開展的生產(chǎn)生活及設(shè)施建設(shè)。

（二）符合自然公園保護管理要求的文化、體育活動和必要的配套設(shè)施建設(shè)。

（三）符合生態(tài)保護紅線管控要求的其他活動和設(shè)施建設(shè)。

（四）法律法規(guī)和國家政策允許在自然公園內(nèi)開展的其他活動。

第二十條在國家級自然公園內(nèi)開展第十九條規(guī)定的活動和設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當征求國家級自然公園管理單位的意見。其中，國家重大項目建設(shè)還應(yīng)當征求省級以上林業(yè)和草原主管部門意見；開展第十九條（三）、（四）項的設(shè)施建設(shè)，自然公園規(guī)劃確定的索道、滑雪場、游樂場等對生態(tài)和景觀影響較大的項目建設(shè)，以及考古發(fā)掘、古生物化石發(fā)掘、航道疏浚清淤、礦產(chǎn)資源勘查等活動，應(yīng)當征求省級林業(yè)和草原主管部門意見。

林業(yè)和草原主管部門或者國家級自然公園管理單位應(yīng)當加強對設(shè)施建設(shè)必要性、方案合理性、設(shè)施建設(shè)對自然公園影響等的審查，必要時組織專家進行論證。

確需建設(shè)且無法避讓國家級自然公園，經(jīng)審查可能與自然公園保護管理存在明顯沖突的國家重大項目，應(yīng)當申請調(diào)整國家級自然公園范圍。

第二十一條國家級自然公園管理單位應(yīng)當加強對相關(guān)活動和設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，督促有關(guān)單位和個人嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)，在指定區(qū)域內(nèi)進行，并采取必要保護修復(fù)措施，減少和降低對自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡以及自然和人文景觀的不利影響。

第二十二條國家級自然公園管理單位應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，結(jié)合自身實際，制定本自然公園保護管理規(guī)定，并通過標示牌、宣傳單等形式告知公眾。

第二十三條在國家級自然公園內(nèi)從事科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測和標本采集等活動的，應(yīng)當與國家級自然公園管理單位共享活動成果。

第二十四條國家級自然公園管理單位應(yīng)當配合縣級以上人民政府及其有關(guān)部門開展國家級自然公園內(nèi)受損、退化自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物生境以及廢棄地等的一體化保護與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性和多樣性。

生態(tài)修復(fù)應(yīng)當采取自然恢復(fù)為主，自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，最大限度地保持自然景觀和天然植被的原真性。嚴格防范外來入侵物種。

第二十五條國家級自然公園管理單位應(yīng)當依據(jù)規(guī)劃確定旅游區(qū)域、線路和游客容量，完善配套服務(wù)設(shè)施，有序開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動。

國家級自然公園內(nèi)的危險地段和不對公眾開放的區(qū)域、線路，應(yīng)當設(shè)置防護設(shè)施和警示標識，嚴禁任何單位、個人進入相關(guān)的區(qū)域、線路開展旅游活動。禁止刻劃、涂污、亂扔垃圾等不文明旅游行為，禁止在非指定區(qū)域野外用火、吸煙。

鼓勵國家級自然公園通過網(wǎng)上預(yù)約、限時分流等方式，科學(xué)、有效疏導(dǎo)游客。嚴禁超過國家級自然公園規(guī)劃確定的游客容量接待游客。

進入國家級自然公園的單位、個人，應(yīng)當接受國家級自然公園管理單位的管理。

第二十六條鼓勵國家級自然公園管理單位加強與科研院所、高校、社會組織等專業(yè)機構(gòu)合作，開展科學(xué)研究和教學(xué)實習(xí)，為自然公園的保護與管理提供科學(xué)依據(jù)。

第二十七條國家級自然公園管理單位應(yīng)當建立健全自然教育和科普宣傳系統(tǒng)，完善自然教育和科普設(shè)施建設(shè)，加強與科研院所、學(xué)校以及社會組織等機構(gòu)合作，組織策劃針對不同社會群體的自然教育和科普宣傳項目，開展形式多樣的自然教育和科普宣傳活動，促進公眾了解自然公園。

鼓勵有條件的國家級自然公園向中小學(xué)生免費開放。

第二十八條國家級自然公園管理單位應(yīng)當按照相關(guān)要求建立健全安全生產(chǎn)制度，加強安全生產(chǎn)管理；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。依法依規(guī)做好國家級自然公園范圍內(nèi)安全事故、自然災(zāi)害、森林草原防火、病蟲害防治等的預(yù)防和處置。

第二十九條鼓勵公民、法人和其他組織參與國家級自然公園的保護、管理、利用和監(jiān)督等工作。

國家級自然公園管理單位引導(dǎo)、支持自然公園內(nèi)及周邊居民發(fā)展具有當?shù)靥厣木G色產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，培育生態(tài)品牌。

鼓勵在國家級自然公園內(nèi)使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色建材、交通工具，在餐飲、銷售、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用塑料替代產(chǎn)品，嚴格限制使用一次性塑料產(chǎn)品。

第三十條國家級自然公園管理單位應(yīng)當建立巡護制度，設(shè)立巡護站點，配備專職巡護人員，定期組織開展巡護管護，采用電子化、信息化技術(shù)手段，加強人類活動監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告破壞自然公園的行為。

第三十一條國家林業(yè)和草原局負責全國國家級自然公園的監(jiān)督檢查工作。國家林業(yè)和草原局組織和實施的國家級自然公園監(jiān)督檢查工作按照《自然保護地監(jiān)督工作辦法》執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)國家級自然公園的監(jiān)督檢查工作，國家級自然公園管理單位應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。

第三十二條國家級自然公園管理單位在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)履行相關(guān)行政執(zhí)法職責，對發(fā)現(xiàn)的國家級自然公園內(nèi)存在的違法違規(guī)問題，應(yīng)當及時調(diào)查核實、督促整改；對不具備執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)當及時將問題線索報告或者移送相關(guān)部門。

對國家級自然公園內(nèi)違法違規(guī)問題的整改，國家林業(yè)和草原局派出機構(gòu)、省級林業(yè)和草原主管部門在各自職責范圍內(nèi)進行定期調(diào)度、跟蹤督導(dǎo)或者現(xiàn)場核查，督促整改。

對保護工作不力、破壞案件頻發(fā)、群眾反映強烈的國家級自然公園，國家林業(yè)和草原局及其派出機構(gòu)、省級林業(yè)和草原主管部門可以約談國家級自然公園管理單位負責人、所在地林業(yè)和草原主管部門負責人或者所在地地方人民政府負責人。

對國家級自然公園管理單位違反本辦法規(guī)定的，省級以上林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當要求其限期整改，逾期未整改的，予以通報。

第三十三條違反本辦法規(guī)定，造成國家級自然公園生態(tài)環(huán)境損害的，國家級自然公園管理單位可依法請求違法行為人承擔修復(fù)責任、賠償損失和有關(guān)費用。

第三十四條對保護管理不力造成國家級自然公園設(shè)立條件喪失的，在依法查處和責任追究后，國家林業(yè)和草原局可以將國家級自然公園撤銷，并向社會公布。

第三十五條本辦法由國家林業(yè)和草原局負責解釋。

第三十六條省級林業(yè)和草原主管部門可以參照本辦法制定本行政區(qū)域地方級自然公園管理制度。

第三十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。其他規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

來源：國家林業(yè)和草原局