蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕4號

各設區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司，各農林生物質發(fā)電項目單位：

現(xiàn)將《江蘇省農林生物質發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

江蘇省發(fā)展改革委

江蘇能源監(jiān)管辦

2023年8月1日

江蘇省農林生物質發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條為防治農林生物質發(fā)電項目摻燒煤炭，規(guī)范生物質發(fā)電秩序，有效防范和治理騙取國家補貼資金的行為，促進農林生物質發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局《關于印發(fā)〈完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案〉的通知》（發(fā)改能源〔2020〕1421號）和《國家能源局綜合司關于印發(fā)〈農林生物質發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理指導意見〉的通知》（國能綜新能〔2016〕623號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指農林生物質發(fā)電項目是指本省行政區(qū)域內享受國家可再生能源基金補貼政策的農林生物質發(fā)電項目。

第三條本辦法所指摻煤是指農林生物質發(fā)電企業(yè)違反國家相關規(guī)定，在生物質燃料中摻燒煤炭的行為。

第四條各相關部門要按照“誰審批、誰負責”“預防為主、強化監(jiān)督”“各司其職、歸口處理”的原則，加強監(jiān)督管理，防治農林生物質發(fā)電項目摻煤。

第五條依據(jù)《環(huán)境保護法》及投資、財政管理方面的法律法規(guī)，農林生物質發(fā)電項目防治摻煤相關職責如下。

（一）省發(fā)展和改革委員會（能源局）負責全省農林生物質發(fā)電項目防治摻煤的綜合管理，負責對農林生物質發(fā)電項目摻煤行為進行認定，提出處理意見。

（二）各設區(qū)市能源主管部門負責管轄區(qū)域內的農林生物質發(fā)電項目防治摻煤綜合管理。

（三）國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室對農林生物質發(fā)電項目進行抽查檢查，按照投訴舉報有關規(guī)定依法受理農林生物質發(fā)電項目摻煤有關投訴舉報，并對摻煤案件實施稽查。

（四）涉及違反環(huán)境保護要求、騙取國家補貼資金等的，分別由相關部門組織查處。

（五）農林生物質發(fā)電項目單位是防治摻煤的直接責任主體，依法承擔摻煤的行政及法律責任。

第二章前期和建設階段防治摻煤管理

第六條項目單位在提交的項目申請報告中除常規(guī)核準要求外，還應當包含以下內容：

（一）燃料構成、鍋爐選型、上料系統(tǒng)、燃料儲存設施、環(huán)保設施等；

（二）提出不摻煤的措施和制定相關制度情況；

（三）作出遵循有關法律法規(guī)、不摻煤的承諾。

第七條項目核準部門應當將禁止摻煤作為農林生物質發(fā)電項目核準審查的重要內容，重點審查項目單位是否有摻煤的技術條件和經濟因素，提出加強監(jiān)管、杜絕摻煤的工作機制。項目核準文件中應明確農林生物質燃料品種，強調禁止摻煤，明確對摻煤的相關處理措施。

第八條項目單位要嚴格按照核準內容建設，不得變更工藝及設備。

第九條相關部門應當根據(jù)職責采取不定期檢查等方式，對項目是否按照核準文件、申請報告及生態(tài)環(huán)境等相關要求建設進行檢查，切實防止出現(xiàn)項目未按照要求建設、違規(guī)變更技術工藝、設備等情況。

第三章生產運行過程防治摻煤管理

第十條各設區(qū)市能源、生態(tài)環(huán)境等相關部門根據(jù)有關規(guī)定，加強對農林生物質發(fā)電項目的運行監(jiān)管和防治摻煤監(jiān)督檢查，開展燃料收購使用情況核查，對料倉、上料、灰渣、污染物排放等關鍵環(huán)節(jié)進行檢查檢驗，并做好調查取證相關工作。

第十一條項目單位應遵守國家法律法規(guī)要求，嚴格自律，杜絕摻煤。

項目單位應當建立完善防治摻煤的措施和制度，包括建立運行臺賬，記錄燃料進貨、發(fā)電量、燃料消耗等情況。

第十二條項目單位應當于每年1月底前向所在設區(qū)市能源主管部門和省電力公司報送本項目上年度包括燃料進貨、燃料庫存、燃料入爐、發(fā)電量、供熱量、污染物排放等在內的防治摻煤措施落實情況報告，作為省電力公司向農林生物質發(fā)電項目發(fā)放補貼資金的重要依據(jù)。

各設區(qū)市能源主管部門應當于每年2月底前在網(wǎng)上公開本地區(qū)農林生物質發(fā)電項目上年度燃料、污染物排放等情況，并于每年3月底前形成上年度本地區(qū)防治摻煤報告報送省發(fā)展和改革委員會（能源局）、國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室。

第十三條各設區(qū)市能源、生態(tài)環(huán)境等部門應當加強信息共享和聯(lián)動監(jiān)督，結合發(fā)電項目煙氣在線監(jiān)測情況，建立農林生物質發(fā)電項目防治摻煤聯(lián)動機制，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，加強預警，提高摻煤監(jiān)測監(jiān)管的精準性。

第十四條加強農林生物質發(fā)電項目單位履行承諾的信用管理，及時將項目摻煤等失信情況納入社會信用體系。

接受各類投訴舉報，鼓勵新聞媒體對摻煤行為進行監(jiān)督曝光。

第四章違規(guī)摻煤認定和處理

第十五條各級能源主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)項目在建設和運行期間有違規(guī)摻煤的情況，或收到有關項目摻煤的投訴舉報，應當組織調查或協(xié)助核查，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序，獲取證據(jù)并形成調查取證報告，并向省發(fā)展和改革委員會（能源局）報告。

對其他部門依據(jù)相關法律法規(guī)進行的專項檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌摻煤問題，各級能源主管部門應當進行復查，并積極配合做好相關工作。

第十六條省發(fā)展和改革委員會（能源局）根據(jù)事實清楚、證據(jù)確鑿等原則，對項目是否摻煤作出認定，并依照職責分工，向有關部門依法提出項目停產、取消發(fā)電業(yè)務許可、取消補貼、追回補貼資金、罰款等處理意見建議。

第十七條對查實摻煤的項目，省電力公司應當立即停止發(fā)放補貼資金，并配合相關部門做好后續(xù)處理工作。

第五章附則

第十八條農林生物質發(fā)電項目防治摻燒其他化石能源的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

第十九條本辦法由省發(fā)展和改革委員會（能源局）、國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室負責解釋。

第二十條本辦法自2023年9月1起施行，有效期至2028年8月31日。此前有關規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

來源：江蘇省人民政府