2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)提出，中國(guó)將在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。今年年初，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。2月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，風(fēng)光大基地建設(shè)迎來(lái)明確路線(xiàn)圖。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等相關(guān)政府部門(mén)多次明確支持大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，需要提前考慮風(fēng)光大基地項(xiàng)目落地過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，為解決潛在困難、出臺(tái)支持政策、保障大基地項(xiàng)目順利推進(jìn)提供數(shù)據(jù)和理論支撐。

風(fēng)光大基地規(guī)劃建設(shè)總體情況

2021年11月，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單的通知》，涉及內(nèi)蒙古、陜西、青海等19省(區(qū))共50個(gè)基地，規(guī)?？傆?jì)9705萬(wàn)千瓦。截至2021年12月底，第一批風(fēng)光大基地項(xiàng)目已開(kāi)工約7500萬(wàn)千瓦，其余項(xiàng)目在今年一季度陸續(xù)開(kāi)工。

2021年底，國(guó)家能源局再次發(fā)布通知，啟動(dòng)第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的風(fēng)光大基地申報(bào)工作，但截至目前尚未對(duì)外公開(kāi)發(fā)布第二批風(fēng)光大基地的具體清單。據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道，2月份印發(fā)的《方案》提出，到2030年，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約4.55億千瓦;其中，庫(kù)布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠基地規(guī)劃裝機(jī)2.84億千瓦,采煤沉陷區(qū)規(guī)劃裝機(jī)0.37億千瓦,其他沙漠和戈壁地區(qū)規(guī)劃裝機(jī)1.34億千瓦。

如果4.55億千瓦大基地項(xiàng)目順利投產(chǎn)，就意味著“2030年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上”的目標(biāo)基本完成。目前，企業(yè)申報(bào)積極性非常高，風(fēng)光大基地成為了各大電力央企爭(zhēng)相搶占的重要資源，新能源頭部民企紛紛啟動(dòng)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，風(fēng)光裝備制造商也全力備戰(zhàn)大基地項(xiàng)目。

部分光伏大基地項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足

按照規(guī)劃，第一批基地就地消納和外送分別約占50%;第二批基地主要以外送為主。以外送為主的光伏基地因遠(yuǎn)距離輸送將大幅抬升其總成本;由于新能源出力不均勻，不能滿(mǎn)足直流通道輸送的要求，需要送端基地配套火電、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)電源保障新能源電力的送出，將進(jìn)一步抬升總成本;在電力市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)背景下，跨省跨區(qū)交易承擔(dān)受電省省內(nèi)市場(chǎng)平衡責(zé)任是大勢(shì)所趨，光伏基地可能面臨實(shí)際平均交易價(jià)格水平偏低、發(fā)(直流落地功率)用(省內(nèi)簽約負(fù)荷)電曲線(xiàn)無(wú)法完全匹配等問(wèn)題，收益難以達(dá)到預(yù)期。由此造成部分光伏大基地項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)性方面可能處于劣勢(shì)地位。

對(duì)于以外送為主的光伏基地項(xiàng)目，其發(fā)電成本主要包括初始固定投資、變動(dòng)成本(一般光伏發(fā)電近似為0)、輸電成本、送端直流消納成本(即通過(guò)配套火電或儲(chǔ)能將送出曲線(xiàn)調(diào)整為直流技術(shù)可接受波形的成本)、受端市場(chǎng)消納成本(即直流送電曲線(xiàn)與用戶(hù)曲線(xiàn)不匹配時(shí)，在受端市場(chǎng)上購(gòu)售電產(chǎn)生的損失)。為簡(jiǎn)化說(shuō)明，首先在不考慮受端市場(chǎng)消納成本的情況下，基于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)模式評(píng)價(jià)光伏基地項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，即先加總初始固定投資成本、變動(dòng)成本、輸電成本、送端直流消納成本，計(jì)算出光伏基地獲得合理收益所需的落地電價(jià)水平，與當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)水平對(duì)比判斷經(jīng)濟(jì)性;然后再考慮市場(chǎng)化情況下可能產(chǎn)生的受端市場(chǎng)消納成本以及市場(chǎng)電價(jià)水平，評(píng)價(jià)其收益狀況。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)情況下光伏基地項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性估算

假設(shè)某光伏基地(發(fā)電量全部外送)外送通道全年平均利用小時(shí)數(shù)4500小時(shí)、通道額定功率1000萬(wàn)千瓦;按照使用壽命30年、年化收益率8%估算，每年大約應(yīng)回收22億元。滿(mǎn)送的情況下，通道全年送電量(視作“光伏基地全部電量”)450億千瓦時(shí)，度電通道費(fèi)用0.049元(即為外送電量的輸電成本)。通道輸電量中50%為光伏電量，即225億千瓦時(shí)。按照沙漠光伏最高利用小時(shí)數(shù)2000小時(shí)估算，該光伏基地設(shè)計(jì)最大出力可能達(dá)到1125萬(wàn)千瓦。

初始固定投資成本：目前，國(guó)內(nèi)集中式光伏電站造價(jià)一般在4000元/千瓦左右，按照1125萬(wàn)千瓦的標(biāo)準(zhǔn)，該電站初始投資成本在450億元左右。光伏基地項(xiàng)目一般建造在沙漠、荒地等土地價(jià)格低廉地區(qū)，因此占地成本在計(jì)算中暫時(shí)忽略不計(jì)。按照理想壽命30年(考慮未來(lái)技術(shù)進(jìn)步因素)、年化收益率8%估算，每年大約應(yīng)回收40億元，折合度電(按光伏基地全部電量折算，下同)成本0.09元。

送端直流消納成本：由于該光伏基地項(xiàng)目最大出力1125萬(wàn)千瓦，超出其外送通道的額定功率125萬(wàn)千瓦，需要配套儲(chǔ)能在某些時(shí)段將其出力進(jìn)行存儲(chǔ)轉(zhuǎn)換。儲(chǔ)能電芯的存儲(chǔ)能力至少為600萬(wàn)千瓦時(shí)。按每千瓦時(shí)EPC造價(jià)1100元的標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)能系統(tǒng)初期投資需66億元。儲(chǔ)能使用壽命大約為10年(考慮未來(lái)技術(shù)進(jìn)步因素)，按年化收益率8%估算，年均回收約9.84億元，折合度電成本0.022元。

另外，在無(wú)光的情況下，需要依靠?jī)?chǔ)能或者火電出力保證通道正常送電。顯然，火電是現(xiàn)階段更為經(jīng)濟(jì)的技術(shù)手段。理論上，在光伏出力為0時(shí)，火電出力應(yīng)與光伏最大出力為替代關(guān)系，但考慮到經(jīng)濟(jì)性，假設(shè)僅配套一半(562萬(wàn)千瓦)火電即能滿(mǎn)足絕大多數(shù)情形。由于配套火電主要為了支撐光伏項(xiàng)目連續(xù)運(yùn)行，其至少一半的固定成本(考慮火電機(jī)組可能為當(dāng)?shù)靥峁┮欢ǚ?wù))和全部外送電量變動(dòng)成本應(yīng)由光伏基地承擔(dān)。

固定成本方面，按照造價(jià)3100元/千瓦、壽命30年(考慮成本因素延長(zhǎng)50%)、年化收益率8%估算，火電機(jī)組年均應(yīng)回收15.5億元，折合0.034元/千瓦時(shí)，其中光伏電站應(yīng)承擔(dān)0.017元/千瓦時(shí)。變動(dòng)成本為估算方便僅計(jì)算燃料費(fèi)用。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，5500千卡動(dòng)力煤中長(zhǎng)期交易價(jià)格為每噸570元至770元(含稅)。不考慮運(yùn)費(fèi)(火電所在地與煤源重合)的情況下，假設(shè)5500千卡動(dòng)力煤價(jià)格為700元/噸(隨著碳達(dá)峰碳中和工作持續(xù)推進(jìn)，供給端收縮的速度將快于需求端，煤炭?jī)r(jià)格大概率位于限價(jià)區(qū)間上限波動(dòng));折算成標(biāo)煤為890元/噸。單位耗煤量約280克，但考慮到配套火電需要在光伏出力高時(shí)降低出力，在光伏出力低時(shí)提高出力，會(huì)推高耗煤量，假設(shè)平均耗煤量為300克/千瓦時(shí)。那么，僅考慮燃料費(fèi)用情況下，火電度電變動(dòng)成本約為0.27元。綜合看，光伏承擔(dān)的送端直流消納成本大約為0.202元/千瓦時(shí)。

總成本：加總輸電成本、固定投資成本、送端直流消納成本，度電總成本約為0.448元(含財(cái)務(wù)費(fèi)用、折舊等，下同);而西北地區(qū)各省區(qū) 燃煤基準(zhǔn)價(jià)基本在0.25元/千瓦時(shí)至0.35元/千瓦時(shí)區(qū)間，華北、華東等負(fù)荷中心的燃煤基準(zhǔn)價(jià)也在0.4元/千瓦時(shí)左右，遠(yuǎn)不能達(dá)到該光伏基地回收成本所需要的電價(jià)水平。

其實(shí)，在送端直流消納成本中，由于配套儲(chǔ)能而產(chǎn)生的成本可以避免。即光伏基地最大出力降為1000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量降為200億千瓦時(shí)，通道年送電量降為400億千瓦時(shí)，僅需配套500萬(wàn)千瓦火電。在該情形下，輸電費(fèi)用上升為0.055元/千瓦時(shí);光伏電站初始固定投資折合度電成本為0.09元;送端直流消納成本為0.287元/千瓦時(shí);總成本為0.432元/千瓦時(shí)。相比配套儲(chǔ)能削減部分時(shí)段光伏電站出力的情形，僅建造1000萬(wàn)千瓦的光伏電站顯然是更為經(jīng)濟(jì)的選擇。但即便如此，為回收度電成本所需的電價(jià)也遠(yuǎn)高于光伏基地當(dāng)?shù)氐娜济夯鶞?zhǔn)價(jià)，與東部負(fù)荷中心省燃煤基準(zhǔn)價(jià)水平相當(dāng)。

考慮市場(chǎng)化情況下受端消納成本及市場(chǎng)電價(jià)

在目前已開(kāi)展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行的東部現(xiàn)貨試點(diǎn)省份中，山東新能源裝機(jī)占比高、市場(chǎng)規(guī)則較為完善、市場(chǎng)運(yùn)行較為成熟，具有代表性，因此，假設(shè)山東為受端省份考慮光伏基地的受端消納情況。山東現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)高峰時(shí)段一般為16時(shí)至22時(shí);而光伏大發(fā)時(shí)段均為電價(jià)低谷時(shí)段，甚至有零價(jià)的情況。根據(jù)我國(guó)地理分布情況，送受端省份光伏出力時(shí)段基本一致，意味著為匹配用戶(hù)側(cè)用電曲線(xiàn)，光伏基地直流落點(diǎn)在受端現(xiàn)貨市場(chǎng)中極有可能出現(xiàn)“高買(mǎi)低賣(mài)”的情況，損失部分收益(即為受端市場(chǎng)中的消納成本);隨著新能源滲透率不斷提高，峰谷電價(jià)差將繼續(xù)拉大，進(jìn)一步壓縮盈利空間。2022年2月，山東現(xiàn)貨市場(chǎng)平價(jià)時(shí)段電價(jià)基本在0.4元/千瓦時(shí)至0.5元/千瓦時(shí)，考慮“高買(mǎi)低賣(mài)”情況，該光伏基地項(xiàng)目在現(xiàn)貨市場(chǎng)中的度電收益可能在0.3元/千瓦時(shí)至0.4元/千瓦時(shí)，也低于前文所估算成本0.432元/千瓦時(shí)。

根據(jù)以上估算，部分光伏基地的發(fā)電成本大概率高于當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)及受端市場(chǎng)結(jié)算均價(jià)，可能導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)虧損。同時(shí)，為簡(jiǎn)化估算過(guò)程，上述例子忽略了部分實(shí)際存在的成本，估算情況屬于較為樂(lè)觀(guān)的情形，比如未考慮儲(chǔ)能回收成本、輸電網(wǎng)損、除燃料費(fèi)用外的其他變動(dòng)成本、燃料成本上漲、受端市場(chǎng)消納成本上升(未計(jì)及受端省新能源快速發(fā)展?fàn)帄Z調(diào)節(jié)能力)等可能引發(fā)光伏基地成本上漲的因素，同時(shí)也未考慮項(xiàng)目投產(chǎn)初期財(cái)務(wù)成本最高的不利因素，因此估算的結(jié)果光伏基地成本電價(jià)偏低。

提高光伏基地項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的幾點(diǎn)建議

從上述粗略分析可以看出，部分以電網(wǎng)消納、遠(yuǎn)距離送電為主的光伏基地項(xiàng)目在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，可能存在經(jīng)濟(jì)性不高、與受端省份電源相比處于劣勢(shì)地位的情況，需要合理規(guī)劃投資方案提高其經(jīng)濟(jì)效益，并出臺(tái)配套政策保障其消納。

一是建議光伏基地項(xiàng)目規(guī)劃引入基于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的連續(xù)生產(chǎn)仿真手段。通過(guò)仿真計(jì)算，準(zhǔn)確評(píng)估各目標(biāo)年光伏基地的消納成本，在受端市場(chǎng)中可能獲得的電價(jià)水平，以量化比較選擇代替定性評(píng)估決策，做到心中有數(shù)。

二是建議合理規(guī)劃投資時(shí)序，率先投資自然資源良好的基地。科技的進(jìn)步和革新是唯一可能打破“能源不可能三角”的積極因素，考慮到光伏基地各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)都在日新月異地發(fā)展，各光伏基地的投產(chǎn)時(shí)序應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)性由高到低排序，投產(chǎn)節(jié)奏先慢后快，不簡(jiǎn)單追求“大干快上、齊頭并進(jìn)”。

三是建議合理選擇受端地區(qū)，選擇光伏基地直流電力可被實(shí)際有效利用的受端地區(qū)。盡量選擇日間凈需求曲線(xiàn)較高的地區(qū)作為光伏基地直流落地點(diǎn)，避免形成典型的“鴨子曲線(xiàn)”，加劇受端地區(qū)系統(tǒng)調(diào)節(jié)負(fù)擔(dān)。

四是建議謹(jǐn)慎布局儲(chǔ)能，防范消納成本大幅上漲。從目前各項(xiàng)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性看，煤電作為調(diào)節(jié)資源相對(duì)于規(guī)?；鋫鋬?chǔ)能設(shè)施成本優(yōu)勢(shì)明顯，近期應(yīng)主要依托煤電協(xié)助光伏基地送出和消納。

五是建議將光伏基地消納責(zé)任明確到具體受端省份用戶(hù)，規(guī)定受端省份用戶(hù)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的“大基地配額”，并建立清晰的配額罰款收繳制度，促使用戶(hù)側(cè)主動(dòng)承擔(dān)光伏基地的各類(lèi)消納成本。

六是建議簽訂政府授權(quán)合約，鎖定光伏基地收益，疏導(dǎo)各類(lèi)消納成本，盈虧由受端省份工商業(yè)用戶(hù)共同承擔(dān)，通過(guò)政府授權(quán)合約疏導(dǎo)光伏基地的各類(lèi)消納成本，必須要注意配額制和政府授權(quán)合約不能并行。

盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是辦法比困難多，但是大型光伏基地的建設(shè)在全球電力發(fā)展史中是前無(wú)古人的大事件、大項(xiàng)目，料難從寬、估算從嚴(yán)有利于大型光伏基地建設(shè)工作的順利開(kāi)展，也有利于從規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、價(jià)格以及市場(chǎng)建設(shè)上做適應(yīng)性的調(diào)整。大型光伏基地建設(shè)箭在弦上，精細(xì)化的準(zhǔn)備工作刻不容緩。