近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，拓展了海域開發(fā)利用的深度和廣度，海域利用方式出現(xiàn)新的變化，越來越多的風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目布局在海上。

我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)1.8萬公里，按照理論研究，可安裝海上光伏的海域面積約71萬平方公里，按照1/1000的比例估算，可安裝海上光伏裝機(jī)規(guī)模超過100GW。為深入貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家能源局加快推進(jìn)海上風(fēng)電、海上光伏、海洋能等新興可再生能源發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和綠色低碳轉(zhuǎn)型。近年來，山東、浙江等地陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策支持海上光伏發(fā)展。天津、福建等地也陸續(xù)推進(jìn)海上/灘涂光伏開發(fā)。

海上光伏項(xiàng)目因其地理位置特殊性，就整個(gè)工程建設(shè)而言，所涉區(qū)域不僅限于海域，通常還包括岸邊陸地(如陸上集控中心)，該類項(xiàng)目通常體量較大，對(duì)海洋環(huán)境、通航安全及軍事等方面均有涉及。

中國(guó)電建西北院有著多年陸上光伏項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)與EPC工程建設(shè)、海上風(fēng)電勘測(cè)設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)編制、海上測(cè)風(fēng)塔EPC建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在“浙江龍港樁式海上光伏實(shí)證項(xiàng)目”的建設(shè)及投運(yùn)過程中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2022年由山東省能源局組織競(jìng)配的“山東省2022年度樁基固定式海上光伏項(xiàng)目”，該批項(xiàng)目分三年建設(shè)投運(yùn)，總規(guī)模超千萬千瓦，在此期間西北院在收集大量前期資料、深入研究的基礎(chǔ)上，助力多家投資企業(yè)獲取了項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。

中國(guó)電建西北院主動(dòng)融入和積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，展現(xiàn)央企的使命擔(dān)當(dāng)，更好的為行業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，結(jié)合幾十年來在光伏行業(yè)“投建營(yíng)”一體化積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)能力，從海上光伏自身特點(diǎn)出發(fā)，遵循合規(guī)合理開發(fā)、科學(xué)精準(zhǔn)施策的原則，研究梳理出一套海上光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)流程，供行業(yè)從業(yè)者參考。

一、項(xiàng)目競(jìng)配階段辦理流程及所需資料

1、項(xiàng)目競(jìng)配流程

△ 海上光伏項(xiàng)目競(jìng)配流程圖

2、相關(guān)政策性文件及項(xiàng)目競(jìng)配所需資料

省政府：根據(jù)山東省政府發(fā)布的《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，山東省海洋局、能源局等主管部門分別出臺(tái)相關(guān)政策性文件，為助力海上新能源項(xiàng)目開發(fā)提供強(qiáng)有力支撐。

2022年9月30日，山東省海洋局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海上光伏發(fā)電項(xiàng)目海域立體使用的通知》，文件指出，鼓勵(lì)樁基固定式海上光伏發(fā)電項(xiàng)目與圍海養(yǎng)殖、鹽田、電廠溫排水區(qū)、風(fēng)電場(chǎng)等實(shí)施立體綜合開發(fā)利用。

山東省能源局出臺(tái)了《山東省能源局關(guān)于印發(fā)2022年全省能源工作指導(dǎo)意見的通知》及《山東省海上光伏建設(shè)工程行動(dòng)方案》等相關(guān)文件，主要針對(duì)海上光伏項(xiàng)目用海選址、用海方式與用海范圍、海域使用論證、用海審批、海域有償使用、不動(dòng)產(chǎn)登記用海監(jiān)管等七個(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定。

省能源局：根據(jù)山東省對(duì)海上光伏發(fā)展的整體部署，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的原則，為選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、投資模式優(yōu)、設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)方案好、建設(shè)周期合理、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果好的企業(yè)作為開發(fā)業(yè)主， 山東省2022年度樁基固定式海上光伏項(xiàng)目通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置的方式獲取，此項(xiàng)工作委托由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院牽頭負(fù)責(zé)開展實(shí)施。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：水規(guī)總院受省能源局委托負(fù)責(zé)開展山東省2022年度樁基固定式海上光伏項(xiàng)目競(jìng)配工作，其主要工作包括以下內(nèi)容：

1)發(fā)布《山東省2022年度樁基固定式海上光伏項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置公告》，其公告內(nèi)容包含：基本情況、申報(bào)企業(yè)資格要求、申報(bào)時(shí)間及地點(diǎn)等主要信息;

2)負(fù)責(zé)組織召開各申報(bào)企業(yè)提交的競(jìng)配文件評(píng)審會(huì);

3)經(jīng)專家組綜合評(píng)審后負(fù)責(zé)將各項(xiàng)目排名第一的推薦投資企業(yè)進(jìn)行公示。

申報(bào)企業(yè)：各申報(bào)企業(yè)按照項(xiàng)目競(jìng)配要求提供相關(guān)資料(如：申報(bào)企業(yè)資質(zhì)證書、法人身份證復(fù)印件、競(jìng)配方案等資料)，等待競(jìng)配結(jié)果。

待項(xiàng)目競(jìng)配申報(bào)成功后，申報(bào)企業(yè)須與省能源局簽署項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議書。

二、項(xiàng)目開工前階段手續(xù)辦理流程及所需資料

1、海上光伏項(xiàng)目前期開發(fā)流程

△ 海上光伏項(xiàng)目前期開發(fā)流程圖

2、海上光伏項(xiàng)目前期手續(xù)辦理所需資料

海上手續(xù)辦理所需資料

1)用海預(yù)審：項(xiàng)目用海申請(qǐng)、海域使用論證報(bào)告、宗海界址圖、宗海位置圖、海域使用論證專家評(píng)審意見、企業(yè)法人身份證復(fù)印件及營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、大地2000平面界址坐標(biāo)和SHP數(shù)據(jù)。用海預(yù)審辦理流程如下圖所示：

△ 項(xiàng)目用海申請(qǐng)與預(yù)審辦理流程圖

2)海洋環(huán)評(píng)：海洋生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查專題報(bào)告、海洋水文觀測(cè)專題報(bào)告、海洋數(shù)值模擬及岸灘穩(wěn)定性分析專題報(bào)告。

3)海域使用金繳納：按照《海域使用分類(HY/T123-2009)》，光伏用海方式為透水構(gòu)筑物。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家海洋局2018年出臺(tái)的《調(diào)整海域無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》，全國(guó)海域共分6個(gè)等級(jí)進(jìn)行使用金征收，各省征收標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上略有提高或降低。各建設(shè)單位需按照項(xiàng)目所在地區(qū)政府出臺(tái)的《XX省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行繳納海域使用金費(fèi)用。

本文依《山東省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》為例進(jìn)行說明，山東省海域級(jí)別及海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)如下：

海域級(jí)別：根據(jù)海域自然條件和生態(tài)價(jià)值差異，在全國(guó)海域分等基礎(chǔ)上，確定山東省海域級(jí)別如下：

一等Ⅰ級(jí)：青島市北區(qū)、青島市南區(qū)

二等Ⅰ級(jí)：青島城陽區(qū)、青島李滄區(qū)

二等Ⅱ級(jí)：青島黃島區(qū)、青島嶗山區(qū)

三等Ⅱ級(jí)：日照嵐山區(qū)、日照東港區(qū)、膠州市、青島即墨區(qū)、龍口市、煙臺(tái)芝罘區(qū)、煙臺(tái)蓬萊區(qū)(不含原長(zhǎng)島區(qū))、煙臺(tái)萊山區(qū)、榮成市

三等Ⅲ級(jí)：煙臺(tái)福山區(qū)、威海環(huán)翠區(qū)

四等Ⅰ級(jí)：招遠(yuǎn)市、萊州市

四等Ⅱ級(jí)：威海文登區(qū)、海陽市

四等Ⅲ級(jí)：乳山市、煙臺(tái)牟平區(qū)

五等Ⅰ級(jí)：東營(yíng)東營(yíng)區(qū)

五等Ⅱ級(jí)：東營(yíng)河口區(qū)、濰坊寒亭區(qū)、萊陽市、煙臺(tái)長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)(原長(zhǎng)島縣)

六等Ⅰ級(jí)：廣饒縣、利津縣、東營(yíng)墾利區(qū)

六等Ⅱ級(jí)：濱州沾化區(qū)、無棣縣、壽光市、昌邑市

海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)

4)海域使用權(quán)：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)(備案)文件、海洋環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)文件、海域使用申請(qǐng)書、利益相關(guān)者處理協(xié)議或解決方案、海域使用論證報(bào)告、用海預(yù)審意見、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書、宗海界址圖、宗海位置圖、海域使用金繳費(fèi)通知、授權(quán)委托書、相關(guān)資信證明。海域使用權(quán)證辦理流程如下圖所示：

△ 海域使用權(quán)證辦理流程

5)水上水下作業(yè)許可證：水上水下活動(dòng)通航安全審核申請(qǐng)書、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、海域使用等批準(zhǔn)文件、與通航安全有關(guān)的技術(shù)資料及施工作業(yè)圖紙(施工簡(jiǎn)圖)、通航安全保障方案(施工作業(yè)保障措施方案、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度文本)、建設(shè)單位委托施工單位(主辦單位委托承辦單位)開展水上水下作業(yè)和活動(dòng)時(shí)，還應(yīng)提供雙方簽署的合同或協(xié)議書及其復(fù)印件、施工作業(yè)單位的資質(zhì)認(rèn)證文書及其復(fù)印件(施工作業(yè)時(shí))、參與施工作業(yè)(活動(dòng))的船舶清單、船員清單、委托證明及委托人和被委托人身份證明及其復(fù)印件。

6)臨時(shí)航標(biāo)布設(shè)：臨時(shí)航標(biāo)布設(shè)方案、臨時(shí)航標(biāo)布設(shè)方案專家評(píng)審意見。

7)海纜管道路由勘察許可：海底電纜管道路由調(diào)查、勘測(cè)申請(qǐng)書、調(diào)查、勘測(cè)選擇路由的詳細(xì)說明、調(diào)查、勘測(cè)工作方案、有關(guān)當(dāng)事方書面意見、其他有關(guān)說明材料。

8)海纜管道鋪設(shè)施工許可：海纜管道路由勘察許可、路由調(diào)查勘測(cè)報(bào)告和路由條件綜合評(píng)價(jià)有關(guān)說明材料、鋪設(shè)施工方案、有關(guān)當(dāng)事方書面協(xié)調(diào)意見或協(xié)議、環(huán)境影響評(píng)價(jià)核準(zhǔn)批復(fù)、海域使用批復(fù)等審批文件、其他有關(guān)說明材料。

陸上手續(xù)辦理所需資料

1)用地預(yù)審及選址意見書：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目列入規(guī)劃或政策的文件、能源局前期工作審批文件、升壓站勘測(cè)定界圖及土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議、建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)表、項(xiàng)目選址意見申請(qǐng)報(bào)告。

2)項(xiàng)目備案：項(xiàng)目申請(qǐng)書、項(xiàng)目開發(fā)前期工作批復(fù)文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、土地管理部門出具的關(guān)于項(xiàng)目用地預(yù)審意見、海洋行政主管部門出具的用海預(yù)審意見、環(huán)境保護(hù)管理部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)意見、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門出具的工程安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负?/p>

3)無軍事設(shè)施審查意見：軍事設(shè)施調(diào)查情況及意見的請(qǐng)示報(bào)告、主管軍事機(jī)關(guān)要求的其他文件。

4)文物審查意見：項(xiàng)目選址請(qǐng)示報(bào)告、文物影響評(píng)估報(bào)告、主管文物部門要求的其他文件。

5)環(huán)評(píng)批復(fù)：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

6)水保方案審批：水土保持方案、主管部門要求的其他文件。

7)安全預(yù)評(píng)價(jià)意見備案函：安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、主管安監(jiān)部門要求的其他資料。

8)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：公參調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析意見。

9)電網(wǎng)接入系統(tǒng)批復(fù)：項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案、項(xiàng)目備案文件、土地預(yù)審文件、電網(wǎng)消納意見。

10)占用林地審批意見：《使用林地申請(qǐng)表》、林地可行性研究報(bào)告、前期工作審批文件(土地預(yù)審意見、核準(zhǔn)文件等)、項(xiàng)目選址意見、林地補(bǔ)償協(xié)議、使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。

11)建設(shè)用地批復(fù)：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)備案文件、地上附著物補(bǔ)償說明、土地占用聽證材料、土地征收安置補(bǔ)償協(xié)議、征地費(fèi)用繳存證明、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)(包括輻射環(huán)評(píng)批復(fù))、項(xiàng)目水保批復(fù)、涉及占用林地的出具林地許可證、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源有關(guān)證明文件、建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估文件、項(xiàng)目文物審查意見、項(xiàng)目用地平面布置圖、項(xiàng)目勘測(cè)定界圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。

12)土地招拍掛及出讓合同：土地出讓合同簽訂申請(qǐng)、項(xiàng)目建設(shè)用地批復(fù)文件、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地勘測(cè)定界圖、土地評(píng)估報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)照片、土地出讓金繳費(fèi)證明、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)批復(fù)等前期開發(fā)手續(xù)、法人代表證明及身份證復(fù)印件。

13)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)、項(xiàng)目備案文件、項(xiàng)目建設(shè)用地批件及國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、土地勘測(cè)定界圖、主管城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他資料、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書副本、建筑物總平面規(guī)劃圖、建筑物定位坐標(biāo)圖、建筑效果圖、鳥瞰圖、豎向規(guī)劃圖、工程項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算書、生態(tài)環(huán)境部門意見。

14)土地證：國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、政府批準(zhǔn)相關(guān)文件(縣/市政府出具的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓方案及批復(fù))、宗地圖及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、勘測(cè)定界圖及選址意見書、用地預(yù)審及建設(shè)用地批復(fù)、土地出讓金、契稅、印花稅、耕地占用稅繳費(fèi)憑證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)委托書及身份證明。

15)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)、項(xiàng)目備案文件、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書及施工圖、主管城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他資料、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建筑設(shè)計(jì)總說明，單體平、立、剖面圖。

16)施工圖審查：巖土工程勘測(cè)報(bào)告審批、施工圖紙(電氣、消防、建筑、結(jié)構(gòu)、土建、水工)。

17)施工許可證：建筑工程用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審查備案(勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理)的合同、施工圖設(shè)計(jì)審查合格文件、經(jīng)審查備案的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理合同、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書、建筑工程安全施工措施備案證、建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求審核意見書、建設(shè)資金證明文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證復(fù)印件、主管建設(shè)行政主管部門要求的其他資料、建筑工程施工許可申請(qǐng)表、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書、中標(biāo)通知書。