北京市“十四五”時期

電力發(fā)展規(guī)劃

北京市城市管理委員會

2022年6月

目 錄

前 言 (- 4 -)

第一章 發(fā)展基礎及面臨形勢 (- 5 -)

一、取得成績 (- 5 -)

二、面臨形勢 (- 8 -)

第二章 總體要求和主要目標 (- 11 -)

一、指導思想 (- 11 -)

二、基本原則 (- 11 -)

三、電力供需趨勢分析 (- 12 -)

四、2025年發(fā)展目標 (- 12 -)

五、2035年遠景目標 (- 14 -)

第三章 主要任務 (- 15 -)

一、構建多元供電體系，促進綠色低碳發(fā)展 (- 15 -)

二、打造堅強智能電網，提升供電保障能力 (- 16 -)

三、增強電網調節(jié)能力，提高系統(tǒng)運行水平 (- 17 -)

四、穩(wěn)步實施電能替代，創(chuàng)新便民服務舉措 (- 19 -)

五、夯實安全保障基礎，提高應急處置能力 (- 21 -)

六、加強重點區(qū)域布局，支撐經濟有序發(fā)展 (- 22 -)

七、推動新技術示范應用，助力系統(tǒng)智能化轉型 (- 24 -)

八、深化電力體制改革，穩(wěn)妥推進市場建設 (- 25 -)

第四章 保障措施 (- 27 -)

一、建立協(xié)同機制 (- 27 -)

二、細化任務落實 (- 27 -)

三、加強政策支持 (- 27 -)

四、強化評估調整 (- 27 -)

五、注重宣傳引導 (- 28 -)

第五章 環(huán)境影響分析 (- 29 -)

一、強化環(huán)保制度 (- 29 -)

二、預期效果分析 (- 29 -)

前 言

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設國際一流的和諧宜居之都的開局起步期。電力作為支撐國民經濟與社會發(fā)展的基礎能源產業(yè)，是城市運行的重要生命線，首都電力安全可靠供應直接關系到首都安全與發(fā)展。為落實“四個革命、一個合作”的國家能源安全戰(zhàn)略以及北京市“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略，“十四五”時期，北京市將以《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》為總領，以首都能源安全可靠供應為著力點，打造安全韌性、綠色低碳、能力充足、智能高效的新型電力系統(tǒng)，編制《北京市“十四五”時期電力發(fā)展規(guī)劃》對指導首都電力發(fā)展、服務首都經濟建設、改善社會民生將起到積極作用。

本規(guī)劃根據《國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》編制，是北京市“十四五”市級專業(yè)規(guī)劃之一。規(guī)劃基準年為2020年，實施期限為2021—2025年，規(guī)劃內容將作為“十四五”時期北京市電力發(fā)展的主要依據。

第一章 發(fā)展基礎及面臨形勢

一、取得成績

“十三五”期間，本市積極穩(wěn)步推動電力基礎設施建設，城市供電能力大幅提升，網架結構更趨優(yōu)化，供電可靠性顯著提高;城市發(fā)電更加清潔，綠電消納比重不斷提升;“清空計劃”扎實推進，能源消費結構加速轉型，市民生活質量明顯改善;安全保障基礎不斷夯實，城市供電保障能力大幅增強;電力體制改革舉措穩(wěn)步推進，電力市場建設取得新成效。

(一)電力清潔發(fā)展水平大幅提升

“十三五”時期，北京最后一座燃煤電廠華能北京熱電廠停機，調整為應急備用機組，北京成為全國首個全面實現(xiàn)清潔能源發(fā)電的城市;建成投運華能三期、上莊、通州北燃熱電廠，新增裝機149.1萬千瓦;新增光伏、風電、生物質等發(fā)電裝機80.9萬千瓦，全市發(fā)電總裝機達到1315.6萬千瓦，較2015年底增長21.8%，其中，燃氣機組裝機達到997.9萬千瓦，增長17.6%;可再生能源裝機達到218.1萬千瓦，外調綠電規(guī)模不斷擴大，2020年底全市可再生能源電力消納總量達187億千瓦時，可再生能源電力消納水平顯著提升。

(二)電網供電保障能力顯著提升

“十三五”時期，北京地區(qū)最大用電負荷達到2356萬千瓦，較2015年增長26.9%;全社會用電量達到1166.4億千瓦時，較2015年增長22%。建成5大外受電通道工程，達到12通道26回路，輸電能力3100萬千瓦，較2015年底提升82%，至“十三五”末，北京環(huán)網四個方向均有主力通道送電，為首都電力可靠供應提供了重要保障。建成(擴建)500千伏變電站5座，新增變電容量965萬千伏安，較2015年底增長35%，形成外圍8座500千伏變電站構成的雙環(huán)網架構，內部4座負荷站深入市區(qū)供電，網架結構更加堅強可靠。新建220千伏變電站30座，擴建增容16座，新增變電容量1473萬千伏安，新增線路長度959公里，至“十三五”末，北京電網共有220千伏變電站100座，220千伏電網層面形成“分區(qū)運行、區(qū)內成環(huán)、區(qū)間聯(lián)絡”七大供電分區(qū)。

圖1 本市全社會用電量和最大電力負荷

(三)城市供電可靠性明顯加強

新建110千伏及以下變電站93座，新增變電容量979.1萬千伏安，110千伏變電站多方向電源率提升至52%，實現(xiàn)了配電自動化覆蓋率達100%。聚焦首都功能核心區(qū)等重點區(qū)域，積極推動“架空線入地”工程，共完成212公里主次干路及支路電力架空線入地，城市市容市貌得到明顯改善;全市供電可靠率99.995%，首都功能核心區(qū)供電可靠率99.9977%。天安門地區(qū)、大興機場、CBD核心區(qū)、金融街等重要區(qū)域年戶均停電時間控制在5分鐘以內。

(四)節(jié)能減排取得顯著成效

“十三五”以來，本市加大電廠的環(huán)保改造力度，繼續(xù)推進煤電機組關停，積極實施節(jié)能技術改造，截至2020年底，陸續(xù)完成了包括北京京橋熱電、北京京豐燃氣發(fā)電、國華燃氣熱電等機組改造，節(jié)能效果顯著。110千伏及以下配電網綜合線損率降至5.95%，較2015年下降9.3%。截至2020年底，加速實施北京地區(qū)“煤改電”配電網建設工程，涉及用戶86萬戶，每個采暖季可減少散煤燃燒344.82萬噸，減排二氧化碳896.55萬噸、二氧化硫8.27萬噸、氮氧化物2.42萬噸。

(五)民生用電獲得感得到明顯提升

穩(wěn)步推進老舊小區(qū)配套電網改造工程，完成改造147個老舊小區(qū)，涉及9.6萬戶，極大改善了小區(qū)居民的用電質量。加速實施農村“煤改電”配套電網改造工程，完成2111個村、86萬戶的改造任務，用戶平均故障停電時間由197分鐘縮短至46分鐘。推進充電基礎設施服務體系建設，基本建成適度超前、車站相隨、互聯(lián)互通、智能高效的充電基礎設施服務體系，建成充電樁23萬個，形成全市平原地區(qū)平均服務半徑小于5公里的充電網絡。積極推進優(yōu)化營商環(huán)境新舉措，實現(xiàn)接電環(huán)節(jié)從6個降至2個，低壓接電時長由平均45天壓減到8個工作日以內，線上報裝、“三零服務”等改革舉措被國務院列為典型經驗向全國推廣;“獲得電力”水平提升至12位，極大優(yōu)化了營商環(huán)境。

(六)安全應急保障基礎不斷夯實

安全應急組織管理體系逐步健全，市級、區(qū)級、企業(yè)三個層面責任分工更加明確。建立完善“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”政企預案體系、“1+26+14”應急指揮中心、救援駐地等指揮救援體系，組建“市級綜合、專業(yè)公司和基層搶修”三級電力應急救援隊伍。依托智能安全生產管控平臺等信息化手段，實現(xiàn)多專業(yè)、多業(yè)務全過程監(jiān)管，大幅提升智能化安全監(jiān)管水平。

(七)電力體制改革取得階段性成效

貫徹落實黨中央、國務院關于進一步深化電力體制改革和價格機制改革的決策部署，推動電網輸配電價核定工作，根據國家要求，本市制定了第一監(jiān)管周期2017—2019年、第二監(jiān)管周期2020—2022年北京電網輸配電價執(zhí)行文件。逐步放開競爭性售電業(yè)務，出臺市場準入相關政策文件，逐步放開電力市場，穩(wěn)步推進市場化交易工作?！笆濉逼陂g，北京地區(qū)累計準入3批次電力用戶527家，售電公司29批次194家，達成市場化直接交易電量309億千瓦時。通過開展綠電交易，實現(xiàn)冬奧場館交易結算電量0.97億千瓦時，實現(xiàn)了冬奧場館和配套附屬設施100%綠電供應，兌現(xiàn)了綠色冬奧莊嚴承諾。落實電力交易機構規(guī)范化建設。2019年10月底，批復《首都電力交易中心有限公司規(guī)范化建設建議方案》。2020年，完成首都電力交易中心股份制改造工作。穩(wěn)步推進延慶增量配電網試點工作，已完成配電區(qū)域劃定、項目業(yè)主確定，并取得了電力業(yè)務許可證。

二、面臨形勢

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期，電力行業(yè)的發(fā)展也將由高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉型。在深入推進能源革命和實施“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略的關鍵時期，電力行業(yè)的高質量綠色低碳發(fā)展、能源結構的優(yōu)化調整、電力體制改革的加速推進、人民對供電服務質量的更高要求，給電力發(fā)展和電力安全保障帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

(一)極端環(huán)境對電力應急體系建設提出更高標準。外部能源供給不確定性因素增多，同時，近年來極端天氣多發(fā)頻發(fā)，對電力系統(tǒng)提出了更高要求。如何增強常態(tài)情景下的電力供應穩(wěn)定力，提高應急情景下的應變力，加強極端情景下的恢復力，建設具有快速修復能力的“韌性城市”電網，助力北京經濟社會發(fā)展，對電力應急體系建設和保障供應工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。

(二)“雙碳”目標給構建新型電力系統(tǒng)帶來新要求?！疤歼_峰、碳中和”戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)能源深度變革、經濟社會高質量發(fā)展的重要舉措，對加快推動能源綠色低碳轉型發(fā)展和構建新型電力系統(tǒng)提出了新要求。北京電網作為典型受端電網，新能源大規(guī)模發(fā)展、終端電氣化加快實施，均將對電網安全穩(wěn)定運行提出新課題，需要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關系，夯實電力基礎設施，加強技術研發(fā)應用，切實提升電力系統(tǒng)韌性，發(fā)揮常規(guī)電源和調峰電源的重要支撐作用，做到先立后破。

(三)高質量生活為電力發(fā)展指明新方向。隨著經濟社會的不斷發(fā)展進步，人民更加關注生活品質。電力作為重要基礎能源，直接關系經濟社會發(fā)展和人民生活質量。構建堅強可靠智能電網，提高供電可靠率，實現(xiàn)充足、安全、可靠電力供應，提升便民優(yōu)質服務舉措，進一步增強人民獲得感、幸福感、安全感，已成為電力行業(yè)高質量發(fā)展的新方向、新動力。

(四)科技創(chuàng)新為電力發(fā)展帶來新機遇。根據《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃(2016—2030年)》部署，“十四五”期間電力行業(yè)發(fā)展將更加重視5G、人工智能、區(qū)塊鏈、綠色低碳技術等先進技術在電力領域的應用，為電力行業(yè)進一步向綠色、智慧、便捷轉型發(fā)展注入新動力，為電力高質量發(fā)展提供保障支撐。

(五)電力體制改革締造電力發(fā)展新格局。自《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及配套文件發(fā)布以來，電力體制改革穩(wěn)步推進，電力市場雛形基本建立。隨著電力體制改革的加速實施，配售電主體更加多元、價格形成機制更加透明、市場交易模式更加靈活、市場競爭環(huán)境更加公平，市場在資源配置中的決定性作用將得到充分發(fā)揮，電力發(fā)展需充分銜接電力體制改革進行謀劃布局。