2021年10月12日，習(xí)近平總書(shū)記在生物多樣性大會(huì)上宣布，中國(guó)將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，拉開(kāi)了“十四五”大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的序幕。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，將建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地作為推進(jìn)“十四五”可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、支撐規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)的重要舉措，將進(jìn)一步加快大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的進(jìn)程，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的重要意義

大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候變化問(wèn)題，世界各主要國(guó)家和地區(qū)紛紛承諾加大自主貢獻(xiàn)力度，我國(guó)也作出了碳達(dá)峰、碳中和的莊嚴(yán)承諾。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)能源系統(tǒng)需要進(jìn)行革命性的變革，其核心是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，支持和促進(jìn)新能源躍升式發(fā)展。通過(guò)建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電光伏大型基地項(xiàng)目，既有利于推動(dòng)風(fēng)電光伏大規(guī)模、高比例發(fā)展，促進(jìn)新能源行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的綠色電力支撐，推動(dòng)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和“十四五”規(guī)劃任務(wù)。

大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手?！兑?guī)劃》布局的大型風(fēng)電光伏基地主要位于我國(guó)西部和北部地區(qū)，并明確在內(nèi)蒙古、青海、新疆、甘肅等地區(qū)建設(shè)一批風(fēng)電光伏治沙新能源基地。通過(guò)“板上發(fā)電、板下種植、治沙改土、水資源綜合利用”等多位一體循環(huán)發(fā)展模式，開(kāi)展風(fēng)電光伏治沙、防風(fēng)、固草，系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新能源與生態(tài)融合發(fā)展、友好發(fā)展。

大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，也是促進(jìn)東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。充分發(fā)揮西部北部地區(qū)風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)和土地資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，通過(guò)輸電通道送到東中部地區(qū)，既能夠?qū)崿F(xiàn)西部和東中部地區(qū)在土地資源、綠色能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升能源供應(yīng)保障能力，支撐東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又能夠促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，帶動(dòng)西部地區(qū)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加地方財(cái)政稅收，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)牧民收入，助力鄉(xiāng)村振興。

二、扎實(shí)推進(jìn)“十四五”大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)

“十四五”期間，要加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地?！兑?guī)劃》提出以風(fēng)光資源為基礎(chǔ)、以靈活調(diào)節(jié)電源為支撐、以特高壓輸電通道為載體，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的大型風(fēng)電光伏基地。

到2022年一季度末，第一批約1億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目已開(kāi)工約8400萬(wàn)千瓦;以庫(kù)布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，以其他沙漠戈壁地區(qū)和采煤沉陷區(qū)為補(bǔ)充，總規(guī)模約4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局推進(jìn)。西部北部地區(qū)風(fēng)電和太陽(yáng)能資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)低，除了滿足當(dāng)?shù)啬茉淳G色低碳轉(zhuǎn)型外，輸電到中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)性也比較好，能有效支撐全國(guó)其他地區(qū)能源轉(zhuǎn)型。隨著既有外送通道輸電能力的進(jìn)一步提升，新建跨省跨區(qū)輸電通道加快推進(jìn)，外送電量清潔化水平能進(jìn)一步提高，這些地區(qū)在“十四五”將呈現(xiàn)巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同時(shí)，“十四五”期間，要穩(wěn)妥有序推進(jìn)海上風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)建設(shè)?！兑?guī)劃》提出優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，開(kāi)展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電平價(jià)示范，加快推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)山東半島、長(zhǎng)三角、閩南、粵東和北部灣等海上風(fēng)電基地，為“十四五”期間我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展指明了方向。

我國(guó)有1.8萬(wàn)公里海岸線，海上風(fēng)電資源儲(chǔ)量豐富，經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，在裝機(jī)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新等方面取得突出成績(jī)。在碳達(dá)峰、碳中和要求下，我國(guó)海上風(fēng)電被賦予新的發(fā)展使命，由近及遠(yuǎn)、集群化開(kāi)發(fā)、平價(jià)開(kāi)發(fā)、綜合利用、示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)壯大等都將成為一段時(shí)期內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)，近海規(guī)?；瓦h(yuǎn)海示范化發(fā)展將進(jìn)一步激發(fā)海上風(fēng)電市場(chǎng)潛力，大大拓展海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)范圍和規(guī)模。

此外，“十四五”期間，還要統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地一體化開(kāi)發(fā)?！兑?guī)劃》提出，按照建設(shè)水風(fēng)光綜合基地為導(dǎo)向，統(tǒng)籌進(jìn)行水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)前期工作，推進(jìn)川滇黔桂、藏東南水風(fēng)光綜合基地開(kāi)發(fā)建設(shè)。我國(guó)西南地區(qū)水電資源豐富，已開(kāi)發(fā)和規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模大，水電調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，外送通道多，主要流域周邊地區(qū)風(fēng)光資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力較大，且水電與風(fēng)電光伏的季節(jié)性互補(bǔ)作用強(qiáng)，能夠較好平抑水電豐枯差，具備較好的基礎(chǔ)發(fā)展條件。“十四五”期間，可再生能源發(fā)展重點(diǎn)之一就是高質(zhì)量融合發(fā)展，依托已建和在建水電基地，利用梯級(jí)水電站形成的儲(chǔ)能和靈活調(diào)節(jié)能力，在流域周邊規(guī)劃建設(shè)合理規(guī)模的風(fēng)電光伏電站，可實(shí)現(xiàn)水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)，打造綜合能源基地，支撐風(fēng)電光伏大規(guī)模發(fā)展。

三、切實(shí)保障大型風(fēng)電光伏基地高效利用

為推進(jìn)可再生能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，需要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌做好大型風(fēng)電光伏基地消納保障?！兑?guī)劃》提出，依托已建跨省區(qū)輸電通道和火電“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”輸電通道，提升存量輸電通道輸電能力和新能源電量占比;依托“十四五”期間新增輸電通道，按照新能源電量占比不低于50%的要求，配套建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地。

我國(guó)西部和北部地區(qū)風(fēng)電光伏開(kāi)發(fā)大，是基地建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，但電力負(fù)荷小、火電比重高、供熱需求大、局部地區(qū)電網(wǎng)薄弱問(wèn)題突出，當(dāng)?shù)匦履茉聪{能力有限，大基地開(kāi)發(fā)離不開(kāi)新能源跨省跨區(qū)外送消納。在“十四五”規(guī)劃建設(shè)的大型風(fēng)電光伏基地中，新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣等基地需要依托既有和新增跨省跨區(qū)輸電通道，利用省內(nèi)省外兩個(gè)市場(chǎng)，做好大型風(fēng)電光伏基地消納保障。

與此同時(shí)，還要切實(shí)提升系統(tǒng)靈活性，保障區(qū)域大型風(fēng)電光伏基地高效利用?！兑?guī)劃》提出主要依托省級(jí)和區(qū)域電網(wǎng)消納能力提升，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用方式，推進(jìn)松遼、冀北、黃河下游等以就地消納為主的大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。這些地區(qū)有的屬于負(fù)荷中心地區(qū)，有的離負(fù)荷中心較近，具備在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)籌消納的條件，有的在“十四五”期間外送增長(zhǎng)空間有限，主要依靠區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌就地消納。為保障這些大型風(fēng)電光伏基地高效利用，需加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期間抽水蓄能投產(chǎn)裝機(jī)容量翻倍，積極推動(dòng)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱型太陽(yáng)能熱發(fā)電發(fā)展，加快火電靈活性改造，加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化升級(jí)，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，充分提升就地消納能力，為大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。(作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng))