我國(guó)是光伏市場(chǎng)大國(guó)，新增和累計(jì)裝機(jī)量均連續(xù)多年保持全球第一。但當(dāng)光伏電站運(yùn)行期滿后，廢棄的光伏組件就將產(chǎn)生相應(yīng)固廢。簡(jiǎn)單以我國(guó)光伏市場(chǎng)2011年第一次上GW(2.13GW)，組件壽命20年計(jì)算，到2031年將開(kāi)始產(chǎn)生14萬(wàn)噸的固體廢物，并逐年提升，到2037年將會(huì)產(chǎn)生345萬(wàn)噸固廢，累計(jì)固廢量達(dá)到845萬(wàn)噸。在雙碳目標(biāo)推動(dòng)下，光伏將進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期，由此產(chǎn)生的廢棄物也將更多。因此，廢棄光伏組件的回收與無(wú)害化處理，是擺在面前亟需提前布局解決方案的迫切問(wèn)題。

一、我國(guó)廢棄光伏組件回收處理進(jìn)展

(一)已有技術(shù)積累和商業(yè)化探索為廢棄光伏組件回收處理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我國(guó)在“十二五”及“十三五”期間均通過(guò)863課題和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃可再生能源與氫能技術(shù)重點(diǎn)專項(xiàng)支持了廢棄晶硅光伏組件處理關(guān)鍵工藝及設(shè)備研發(fā)，并依托這兩個(gè)課題，以及部分企業(yè)的自有投資，建立了多條10MW-30MW基于不同處理方法的廢棄組件處理示范線。南通日奕新則已建成一期產(chǎn)能為1萬(wàn)噸/年(折合約160 MW/年)的生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)光伏組件拆解和處理從實(shí)驗(yàn)室到量產(chǎn)的突破。據(jù)測(cè)算，在目前技術(shù)水平下，若保持較高的產(chǎn)能利用率，一條年處理能力4萬(wàn)噸的物理法回收處理線投資回收期約為8年，是具有一定經(jīng)濟(jì)效益的，并且產(chǎn)出的銅、銀、鋁等大宗金屬將來(lái)還會(huì)增值，收益率有望進(jìn)一步提升。

(二)政策和企業(yè)層面關(guān)注度逐步提升為廢棄光伏組件回收處理工作提供難得發(fā)展機(jī)遇

政策層面，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確要求“推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用”，工業(yè)和信息化部等五部委發(fā)布的《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》也提到要“推動(dòng)廢舊光伏組件回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快資源綜合利用”。企業(yè)層面，在國(guó)際貿(mào)易碳關(guān)稅壁壘倒逼，以及企業(yè)出于社會(huì)責(zé)任以及提升自身品牌競(jìng)爭(zhēng)力需求下，企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)投入廢棄光伏組件回收處理工作。

二、需要解決的問(wèn)題

(一)錯(cuò)誤認(rèn)為組件大規(guī)模退役期尚需時(shí)日，行業(yè)積極性不高

如開(kāi)頭所述，若簡(jiǎn)單以組件20年壽命計(jì)算退役期，則至2031年，也即9年后才開(kāi)始有規(guī)模組件報(bào)廢量，且報(bào)廢量也不高。也正因?yàn)槿绱?，行業(yè)內(nèi)對(duì)此未充分重視。但需考慮到其一，我國(guó)早期建設(shè)的光伏電站，尤其是分布式電站，因?yàn)楫a(chǎn)品技術(shù)成熟度低、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等原因，很可能達(dá)不到退役期就提前被淘汰;其二，早期有補(bǔ)貼的電站因?yàn)橥顿Y收益率較高，也可能提前更換高功率組件而產(chǎn)生淘汰組件。因此，光伏組件大規(guī)模退役期可能大幅提前，需科學(xué)合理測(cè)算光伏組件回收處理市場(chǎng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，以便凝聚行業(yè)共識(shí)，推動(dòng)政府和企業(yè)提前布局政策制定、商業(yè)化布局等相關(guān)工作。

(二)政策體系尚未建立，行業(yè)發(fā)展起步期缺乏有效支持

廢棄組件處理雖然從經(jīng)濟(jì)上可行，但如果考慮廢棄組件的回收和運(yùn)輸，則尚不具備經(jīng)濟(jì)性，需要有專門的部門和經(jīng)費(fèi)以支撐組件的回收工作，尤其是對(duì)于小而散的分布式光伏電站，廢棄組件的回收成本更高。且廢棄組件處理在發(fā)展早期因?yàn)閺U棄組件供給不足導(dǎo)致不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的原因，也需要有一定補(bǔ)貼以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。歐盟將光伏組件的回收處理納入《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》(即“WEEE”)加以管理，規(guī)定了專門的回收責(zé)任主體、回收率、再循環(huán)率，并要求每一生產(chǎn)商負(fù)責(zé)為自己產(chǎn)品的廢棄物回收處理提供資金。與之相配套，成立了行業(yè)組織PV Cycle，接受世界各國(guó)機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)申請(qǐng)成為會(huì)員，并按照其市場(chǎng)份額收取會(huì)員費(fèi)用。這些費(fèi)用用于光伏組件的回收和集中處理，從而幫助這些企業(yè)以最小的投入，達(dá)到歐盟對(duì)廢舊光伏組件處置的強(qiáng)制要求。反觀我國(guó)，雖然早已實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，但并未將光伏組件產(chǎn)品涵蓋入內(nèi)，也并無(wú)專門針對(duì)廢棄光伏組件回收處理的專項(xiàng)管理政策。

(三)廢棄組件獲取面臨體制機(jī)制障礙，商業(yè)化探索不順

據(jù)調(diào)研，較早介入組件回收處理領(lǐng)域的專業(yè)企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中面臨收不到足量的廢棄組件導(dǎo)致設(shè)備開(kāi)工率不足、設(shè)備和工藝優(yōu)化無(wú)法快速推進(jìn)、企業(yè)無(wú)法進(jìn)入良性運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。而造成廢棄組件獲取困難的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是我國(guó)現(xiàn)存電站大部分為央國(guó)企所有，廢棄組件的回收伴有國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有合規(guī)處理流程，很難交由第三方。二是廢棄組件處理企業(yè)魚(yú)龍混雜，光伏組件的回收處理本應(yīng)由組件企業(yè)繳納處理企業(yè)一定費(fèi)用，但部分小作坊因?yàn)闊o(wú)后續(xù)環(huán)保成本，無(wú)需費(fèi)用甚至反倒付費(fèi)給組件企業(yè)回收，簡(jiǎn)單拆解后即賣出邊框、玻璃等可利用物，對(duì)于沒(méi)有相應(yīng)處理能力的則簡(jiǎn)單填埋或焚燒，不僅對(duì)環(huán)境造成極大污染，而且造成劣幣驅(qū)逐良幣的后果，極大影響行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。三是廢棄組件跨省轉(zhuǎn)移困難。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)移出地和接受地審批。但企業(yè)反應(yīng)，目前廢棄光伏組件跨省轉(zhuǎn)移審批在實(shí)際操作中面臨很多障礙。

三、對(duì)策建議

(一)繼續(xù)加大組件回收處理技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推廣

一是加強(qiáng)廢棄光伏組件回收處理技術(shù)研究。加大對(duì)于新型組件，如柔性組件、MWT組件(涉及無(wú)焊帶組件的回收處理)、異質(zhì)結(jié)組件(涉及銦化物的回收處理)的回收處理利用技術(shù)研究。二是加強(qiáng)生產(chǎn)原料的回收處理技術(shù)研究。除廢棄組件回收處理之外，在光伏產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，膠膜、背板、邊框、玻璃等也會(huì)有一定比例的材料報(bào)廢，也需加強(qiáng)報(bào)廢材料的回收處理技術(shù)研究。三是提升回收處理工作的綠色化發(fā)展水平。推動(dòng)廢棄組件產(chǎn)業(yè)化處理中的節(jié)能降耗和綠色減排，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。四是加強(qiáng)光伏產(chǎn)品綠色化設(shè)計(jì)。從材料選擇和產(chǎn)品設(shè)計(jì)端即考慮后續(xù)回收處理問(wèn)題，如開(kāi)發(fā)更有利于膠膜、背板、玻璃等分離的封裝材料，研發(fā)并推廣柔性組件產(chǎn)品(不存在玻璃、邊框回收的問(wèn)題)等。

(二)建立組件回收體制機(jī)制

一是聯(lián)合相關(guān)部委，研究、制定和發(fā)布《廢棄光伏組件回收處理管理辦法》，對(duì)廢棄光伏組件回收責(zé)任主體、處理企業(yè)資格認(rèn)定、回收處理流程等進(jìn)行明確的規(guī)定。破解分布式光伏組件回收等行業(yè)性難點(diǎn)，以及電力國(guó)企因擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失不提供廢棄組件、廢棄組件省級(jí)流通等政策性障礙。二是可借鑒歐洲通過(guò)廢棄光伏回收處理組織PV CYCLE推動(dòng)組件回收處理工作的模式，由光伏協(xié)會(huì)牽頭成立光伏組件回收處理專委會(huì)，并收取會(huì)員費(fèi)，專項(xiàng)用于回收點(diǎn)設(shè)置、委托處理等工作。

(三)完善組件回收發(fā)展環(huán)境

一是科學(xué)合理測(cè)算光伏組件大規(guī)模廢棄時(shí)間點(diǎn)，以供行業(yè)從業(yè)人員和政策制定人員參考。二是進(jìn)一步梳理完善組件回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與認(rèn)證規(guī)則，做好標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。三是規(guī)范組件回收行業(yè)發(fā)展秩序，嚴(yán)禁廢棄光伏組件直接焚燒或填埋處理，對(duì)在廢棄組件處理過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成進(jìn)一步污染和排放的企業(yè)加以取締，并加大行業(yè)監(jiān)管力度，維護(hù)良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
 

原標(biāo)題：廢棄光伏組件回收處理應(yīng)早日未雨綢繆