國家將籌集數(shù)千億資金一次性解決可再生能源歷史欠補的消息，引起廣泛關(guān)注。

這源于3月24日財政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，其中2022年本級支出7183億元，較2021年增加4048億元。

2022年與 2021年中央政府性基金預(yù)算對比

(億元)

來源：申萬宏源

相比往年，今年中央政府性基金本級支出中未披露“可再生能源補貼”科目，而是與其他7項共同列入“其他政府性基金支出”科目，該科目金額增加3600億元。對比2021年明細，2022年列入“其他”的科目除了可再生能源補貼外，其余項目2021年合計金額僅67.51億元，差距懸殊。加之2022年中央預(yù)算報告正文中提及“推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口”，增加的金額屬于可再生能源補貼基本確定。

申萬宏源研究測算，僅靠可再生能源電費附加收入，到2022年底我國可再生能源補貼歷史欠賬將達到3800多億元，與上述“其他”新增支出3600億元數(shù)字整體吻合。

但是新增支出3600億元無法解決所有的歷史欠補，同時未來幾年依然會存在補貼缺口。

「能見」獲悉，為從根本上解決可再生能源發(fā)展補貼的問題，相關(guān)部門給的一個方案是，將由國家財政一次性支出3500億元，這部分就是上述新增的2022年財政預(yù)算資金，同時由電網(wǎng)企業(yè)舉債1500億元，合計5000億元，專門用于解決可再生能源歷史欠補和未來幾年補貼缺口問題。

但是目前尚不知曉電網(wǎng)企業(yè)是否已同意舉債，因為舉債將增加企業(yè)的負債率。負債率是國資委對央企的重要財務(wù)考核指標。

兩年前，市場曾一度傳出有關(guān)部門考慮由電網(wǎng)企業(yè)舉債解決可再生能源補貼問題，但是并未成行。

目前我國可再生能源補貼主要來源于2006年《可再生能源法》規(guī)定并設(shè)立的“可再生能源發(fā)展基金”。

《可再生能源法》實施以來，“可再生能源電價附加標準”歷經(jīng)五次調(diào)整，2006年最初征收標準為0.001元/千瓦時，伴隨可再生能源規(guī)模的不斷擴大，2008年上調(diào)至0.002元，2009年上調(diào)至0.004元，2011年上調(diào)至0.008元，2013年上調(diào)至0.015元，2016年上調(diào)至0.019元并延續(xù)至今。

2015年之前，我國可再生能源基金可基本實現(xiàn)收支平衡。2016年后，伴隨新能源爆發(fā)式增長，可再生能源基金缺口快速擴大。到2016年底，我國可再生能源補貼缺口已超700億元。

2016年專家曾建議提出，將可再生能源電價附加標準上調(diào)至3分錢，即可滿足全部補貼需求，但未獲通過。這使得“十三五”以來“可再生能源電價附加”征收額遠低于實際需求，導(dǎo)致補貼缺口持續(xù)加大。

到2019年底補貼缺口累計超過2600億元，2020年底缺口突破3000億元。

如2020年可再生能源電價附加收入為892.29億元，可再生能源電價附加收入安排的支出為923.56億元。

同時，可再生能源電價附加標準也未能足額征收，2015-2019年征收率不到85%，每年約有200億元應(yīng)收未收資金。

補貼的拖欠，導(dǎo)致很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險境地，特別是民營企業(yè)處境更加艱難，部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項目因沒有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機構(gòu)因此收緊風(fēng)電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險。

與此同時，2020年9月我國提出碳達峰、碳中和目標后，客觀上要求必須加大對可再生能源的投入力度，但是補貼的拖欠制約了行業(yè)的再投入。

從各家上市公司年報財務(wù)數(shù)據(jù)看，截至2020年末，新能源運營公司普遍存在大量國補拖欠，龍源電力等公司的欠補規(guī)模高達約200億元。

新能源運營商補貼拖欠情況及對應(yīng)彈性

(億元人民幣)

來源：申萬宏源

中信證券認為，若按照償還歷史補貼資金3600億元測算，預(yù)計可增加整個新能源行業(yè)的投資能力約12000億元，能夠覆蓋國內(nèi)新能源電站建設(shè)未來2年的資本支出規(guī)模。

因此，補貼問題如能順利解決將提升新能源開發(fā)商的再投資能力。

 

原標題：籌集5000億解決可再生能源補貼問題