全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛

在“雙碳”目標下，以光伏為代表的新能源發(fā)電裝機持續(xù)快速增長，相關(guān)新能源基礎(chǔ)設(shè)施在爆發(fā)式增長的同時，也引發(fā)過多起安全事故。尤其是分布式光伏在進入工商業(yè)、千家萬戶家庭后，安全事故時有發(fā)生。因此，需加強相關(guān)領(lǐng)域安全標準制定及市場監(jiān)督，為分布式光伏健康、高質(zhì)量發(fā)展鋪平道路。

當下，已裝機的分布式光伏，因光伏組件產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、運輸安裝中的二次損傷以及安全防護措施缺失，上網(wǎng)運行的分布式光伏已造成多起事故，有媒體報道的就不下20次。

造成火災事故、安全隱患的成因有哪些?據(jù)統(tǒng)計，光伏電站中的火災事故80%以上是由直流側(cè)故障引起。光伏組件鋪設(shè)在屋頂上，白天光照會產(chǎn)生直流高壓，若電站長期運行使端子、線路絕緣層老化，或接頭出現(xiàn)連接故障、接觸不良等情況，都有可能產(chǎn)生高溫直流電弧。

對此，全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛建議：

一、規(guī)范分布式光伏核心裝備質(zhì)量要求，加快推出國內(nèi)安全防護強制標準。一方面，加強分布式光伏關(guān)鍵設(shè)備(組件、逆變器)的質(zhì)量要求，形成標準規(guī)范強制要求;另一方面，應加快推進組件優(yōu)化器等分布式光伏領(lǐng)域新技術(shù)的規(guī)模應用，從政策層面牽引國內(nèi)產(chǎn)業(yè)長遠競爭力的提升。

二、建議國家能源局各地能源監(jiān)管部門建立分布式光伏安全專項監(jiān)督管理及機構(gòu)或開展專項督察活動小組，全面分級落實分布式屋頂光伏安全責任制，嚴格執(zhí)行責任追究制度。重點針對整縣(區(qū))分布式光伏試點開展督查活動。建議設(shè)立30-50個整縣(區(qū))分布式光伏安全規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展試點。

三、建立分布式光伏行業(yè)流通關(guān)鍵設(shè)備的抽檢機制，抽檢產(chǎn)品的質(zhì)量與企業(yè)信用掛鉤。

光伏組件、逆變器等設(shè)備是光伏系統(tǒng)的核心部件，應嚴格按行業(yè)標準進行設(shè)計，經(jīng)過第三方機構(gòu)驗證過才可以上市。建立抽檢產(chǎn)品與企業(yè)信用掛鉤機制，企業(yè)信用對全社會公開，對惡意虛標行為進行嚴厲打擊。

四、搭建全國及/各省市縣分布式光伏大數(shù)據(jù)平臺可視管理/運維平臺，用數(shù)字化手段提升促進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展光伏監(jiān)管、運營服務水平。

建議通過5G物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建分布式光伏大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)可視化管理大數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，將整縣(市、區(qū))推進開發(fā)、建設(shè)、運營全過程用數(shù)字化手段進行有效管控，實現(xiàn)各公司上網(wǎng)設(shè)備運行發(fā)電量測評、組件故障、事故隱患的可視化、可管理。

全國人大代表、東方電氣集團東方電機有限公司水輪機裝配高級主任操作師崔興國

能源裝備是裝備制造業(yè)的核心部分，對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。德陽作為中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地，把清潔能源裝備作為首位產(chǎn)業(yè)，不斷推動轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。成德高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群于今年成功入選全國先進制造業(yè)集群，形成了堅實的清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在能源裝備產(chǎn)品市場中占有率為國內(nèi)第一，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量居世界第一。

德陽作為老工業(yè)基地，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換、雙碳目標實現(xiàn)過程中，仍然面臨著轉(zhuǎn)型的難點和痛點：

一、產(chǎn)業(yè)鏈偏短。大部分企業(yè)處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，涉足研發(fā)設(shè)計、運營維護的企業(yè)偏少，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展較為緩慢。

二、創(chuàng)新能力偏弱。缺少國家級創(chuàng)新中心、科研院所等創(chuàng)新載體，“產(chǎn)學研用”聯(lián)合創(chuàng)新體系和技術(shù)平臺建設(shè)相對滯后，基礎(chǔ)共性技術(shù)研究不足，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。

三、“兩化”融合深度不夠。新一代信息技術(shù)應用尚處于初級階段，以智能制造為核心的“兩化”融合深度才剛起步。

四、本地化配套率不高，供應鏈相對不足，產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套不優(yōu)。頭部企業(yè)多數(shù)屬于初級靠訂單加工企業(yè)，缺乏專門的工業(yè)設(shè)計、專業(yè)的供應鏈服務、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)。配套企業(yè)產(chǎn)品多為零部件加工制造，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量普遍偏低。

全國人大代表、東方電氣集團東方電機有限公司水輪機裝配高級主任操作師崔興國指出，圍繞國家“十四五”、“十五五”規(guī)劃，以創(chuàng)建制造強省先行示范市為契機，以建設(shè)世界級清潔能源裝備制造基地為使命，搶抓碳達峰、碳中和帶來的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇。

他建議，圍繞水電、核電、風電、太陽能、氫能等重點領(lǐng)域，加大對清潔能源裝備制造的財政投入和對清潔能源研發(fā)的稅收減免，讓企業(yè)有更多的資金加大研發(fā)力度、更新設(shè)備、提升職工技能水平。主要為以下四個方面：

一、聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)力。搶抓國省實驗室優(yōu)化重組機遇，積極爭創(chuàng)一批戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺，突破一批卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)，挺進世界清潔能源裝備創(chuàng)新“無人區(qū)”。

二、聚焦智能制造發(fā)力。建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，推動清潔能源裝備制造企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)力。引育一批專精特新的零部件生產(chǎn)商供應商，突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件工程化產(chǎn)業(yè)化瓶頸，形成整機牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動的創(chuàng)新發(fā)展格局。

四、聚焦制造服務發(fā)力。培育一批“研發(fā)+制造+運營”的集成解決方案提供商，推動生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變，搶占“微笑曲線”全價值鏈。

全國人大代表、特變電工董事長張新

全國人大代表，特變電工黨委書記、董事長張新建議，加快建設(shè)以新能源為主體，煤電清潔高效利用的新疆新能源大基地，加快“電力源網(wǎng)荷儲一體化”“多能互補”發(fā)展。張新認為，為保證新疆地區(qū)豐富的新能源資源利用，保障國家下達的各項新能源消納任務完成，亟需依托新疆風光綜合資源優(yōu)勢，加快建設(shè)新疆新能源大基地，提升新能源電力電量占比，助力推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，積極服務“雙碳”目標，確保新能源健康、有序發(fā)展。他建議：一是從國家層面高位穩(wěn)步推動新能源向主體電源轉(zhuǎn)變，服務新疆清潔、低碳、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型，制定新能源大基地建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，助力新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展;二是全力確保新能源大基地自身的安全穩(wěn)定可靠，優(yōu)化新疆區(qū)域的新能源和煤電配比組合，加快新疆煤電清潔高效大規(guī)模開發(fā)利用;三是加強高比例新能源下的供電保障應急措施建設(shè)，增配適當比例的應急調(diào)峰電源，全力做好保供工作。

全國人大代表、中國石化集團公司副總經(jīng)濟師，黨組組織部(人力資源部)部長(總經(jīng)理)呂亮功

國內(nèi)企業(yè)探索研究光伏產(chǎn)業(yè)較晚，在近些年布局發(fā)展過程中，遇到了技術(shù)、政策、發(fā)展環(huán)境等方面的瓶頸。對此，呂亮功建議：

一是進一步完善頂層設(shè)計，加大技術(shù)研發(fā)支持。從國家層面看，應進一步完善相關(guān)政策和配套措施，站在戰(zhàn)略性和全局性高度扶持和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)和光伏高端人才培養(yǎng)力度，對企業(yè)攻堅核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)進行激勵。特別是像中國石化這樣的大型國企，在EVA等光伏封裝材料生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢，建議鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)合作組建以光伏發(fā)電為主體的新能源研究院，對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)有針對性地進行技術(shù)攻關(guān)，進一步全力降低光伏組件生產(chǎn)成本。

二是進一步優(yōu)化完善光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。在光伏電站非技術(shù)成本中的經(jīng)營成本里，各種稅收及附加約占光伏電站度電成本的15%左右，加大光伏發(fā)電的稅收優(yōu)惠力度，可有效降低度電成本。建議延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且將其生效時間覆蓋光伏電站運營周期，或參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負返還的模式，對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實行增值稅超稅負返還的優(yōu)惠政策。

三是加快調(diào)整改造電力體系，推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。一方面，通過提速建設(shè)特高壓骨干網(wǎng)架、靈活性電源、儲能系統(tǒng)、虛擬電站和全國統(tǒng)一電力市場等，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源，促進光伏等清潔能源的快速發(fā)展。另一方面，加快推動綠色電力交易從局部試點到全面推廣，鼓勵有綠色電力需求的用戶與光伏發(fā)電企業(yè)參與省間電力現(xiàn)貨交易，通過市場化手段實現(xiàn)全網(wǎng)電力余缺互濟，促進清潔能源大范圍消納。

全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師、凱盛科技集團董事長彭壽

今年政府工作報告中提到，要推動綠色低碳發(fā)展。全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師、凱盛科技集團董事長彭壽建議，全國人大應盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，將光伏材料應用、BIPV發(fā)展等強制性要求納入政策法規(guī)體系，明確相關(guān)法律責任，完善國家標準體系，為BIPV的快速發(fā)展提供政策保障與支撐。具體來講，彭壽提出了三方面建議。

第一，建議修訂《建筑法》《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)，規(guī)定從規(guī)劃設(shè)計階段抓光伏一體化應用，要求在新建筑規(guī)劃中采用光伏材料產(chǎn)品。

第二，建議修訂《采購法實施條例》以及地方政府采購條例，在政府采購工程中強制性要求采購發(fā)電玻璃、新型光伏電池、光伏部品部件等光伏材料產(chǎn)品，從需求端推動BIPV發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向綠而行。

第三，建議加快修訂與完善BIPV標準，加速制定出臺發(fā)電玻璃等新型光伏材料與建筑材料集成的光電建筑構(gòu)件標準，盡快出臺針對強度、安全性、防水、防火等建筑本體性能的BIPV驗收標準，盡快修訂發(fā)布BIPV定額標準，形成與技術(shù)發(fā)展和市場相匹配的標準體系，推動行業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展。

 

原標題：聚焦兩會 ‖ 關(guān)于光伏，代表們都說了什么？