做好“雙碳”工作，能源行業(yè)如何把握好先立后破、通盤謀劃的原則?

立足基本國情，怎樣實(shí)現(xiàn)降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全?

3月9日，國家能源局官網(wǎng)公布了一則國家能源局黨組書記、局長章建華在兩會期間的專訪稿回答了以上問題。章建華指出，將持續(xù)擴(kuò)大清潔能源供給，加強(qiáng)傳統(tǒng)能源與新能源優(yōu)化組合，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。

一方面，加快發(fā)展非化石能源，推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動第一批1億千瓦規(guī)模基地項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，加快第二批基地項(xiàng)目組織;積極推進(jìn)水電基地建設(shè)，積極安全有序發(fā)展核電，建成白鶴灘水電站、福清6號等一批重大項(xiàng)目。另一方面，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推動煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，發(fā)揮煤電調(diào)節(jié)性作用，增加新能源消納能力。

能源領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰工作取得良好開局

中國電力報(bào)：“十四五”是碳達(dá)峰關(guān)鍵期、窗口期，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵。“十四五”開局之年，我國能源綠色低碳發(fā)展取得了哪些重要成效與經(jīng)驗(yàn)?

章建華：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵。“十四五”以來，能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰工作取得良好開局。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021年，我們以5.2%的能源消費(fèi)總量增速支撐8.1%的GDP增速。清潔能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到25.5%，較2020年提高1.2個百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重降至56.0%，較2020年下降0.9個百分點(diǎn)。

非化石能源發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。我們大力實(shí)施可再生能源替代行動，烏東德、白鶴灘、兩河口等一批重大水電項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，裝機(jī)規(guī)模約1億千瓦的沙漠、戈壁、荒漠風(fēng)電光伏基地已有序開工建設(shè)，我國自主三代核電華龍一號全球首堆建成投產(chǎn)。2021年，全國非化石能源發(fā)電裝機(jī)首次超過煤電，裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)均超過3億千瓦。

能源轉(zhuǎn)型新技術(shù)新模式蓬勃興起。全球首個投入商用的高溫氣冷堆核電站并網(wǎng)發(fā)電，電力源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補(bǔ)、整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)等穩(wěn)步實(shí)施。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。在推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的過程中，一方面，要統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，夯實(shí)國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，科學(xué)把握降碳節(jié)奏，保障能源供應(yīng)，確保安全降碳。另一方面，要推動供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)雙向發(fā)力，充分發(fā)揮消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)型對減碳的引領(lǐng)作用，加大供給側(cè)清潔能源供應(yīng)對減碳的支撐作用。此外，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快建設(shè)現(xiàn)代能源市場體系，加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型政策制度供給。目前，國家能源局會同有關(guān)方面制定了能源領(lǐng)域碳達(dá)峰系列政策，正在陸續(xù)印發(fā)實(shí)施。我們將繼續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)有力有效落實(shí)，統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰相關(guān)工作，推動如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

提高能源供應(yīng)穩(wěn)定性和彈性

中國電力報(bào)：政府工作報(bào)告提出，今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。能源工作將如何落實(shí)這一要求，把握好能源發(fā)展和安全的關(guān)系?

章建華：能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照黨中央、國務(wù)院要求，今年的能源工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，先立后破，通盤謀劃，在確保能源安全的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮能源對經(jīng)濟(jì)社會的保障支撐作用。從以下三個方面做好落實(shí)工作。

一是全力保安全。保障能源安全是國家能源局的首要責(zé)任和使命。2022年的工作重點(diǎn)是提高能源供應(yīng)穩(wěn)定性和彈性。增強(qiáng)煤炭供應(yīng)能力，強(qiáng)化煤電支撐作用，發(fā)揮好煤炭、煤電在能源供應(yīng)體系的基礎(chǔ)和兜底保障作用。加大油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)，加快儲油儲氣設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化資源優(yōu)化配置和余缺互濟(jì)，提升電力系統(tǒng)彈性，全力保障生產(chǎn)生活用能。

二是有序推轉(zhuǎn)型。持續(xù)擴(kuò)大清潔能源供給，加強(qiáng)傳統(tǒng)能源與新能源優(yōu)化組合，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。一方面，加快發(fā)展非化石能源，推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動第一批1億千瓦規(guī)模基地項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，加快第二批基地項(xiàng)目組織;積極推進(jìn)水電基地建設(shè)，積極安全有序發(fā)展核電，建成白鶴灘水電站、福清6號等一批重大項(xiàng)目。另一方面，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推動煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，發(fā)揮煤電調(diào)節(jié)性作用，增加新能源消納能力。

三是大力促創(chuàng)新。推動重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，鍛造可再生能源和煤炭清潔高效利用等關(guān)鍵技術(shù)長板，推動5G、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)深度融合，提升能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、清潔化水平，保障能源供應(yīng)鏈安全。

促進(jìn)市場配置資源決定性作用有效發(fā)揮

中國電力報(bào)：改革創(chuàng)新是做好能源工作的根本動力。推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型變革，深化體制機(jī)制改革的著力點(diǎn)在哪里?

章建華：當(dāng)前，能源領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，在于統(tǒng)籌能源低碳轉(zhuǎn)型和安全保障機(jī)制，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力促進(jìn)市場配置資源決定性作用有效發(fā)揮，更大激發(fā)市場主體活力。

電力體制改革方面，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，推動各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易，培育多元化電力市場主體，深化配售電改革，研究與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的體制機(jī)制。

油氣體制改革方面，要增強(qiáng)國內(nèi)油氣資源保障能力，發(fā)揮好大企業(yè)特別是國有企業(yè)保供穩(wěn)價主力軍作用，深化油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量公平開放，明確新進(jìn)入主體保供責(zé)任。引導(dǎo)和推進(jìn)省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司。健全油氣行業(yè)市場體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化合同化、市場化保供機(jī)制。

統(tǒng)籌能源低碳轉(zhuǎn)型和安全保障機(jī)制方面，要健全能源儲備體系，完善能源預(yù)測預(yù)警機(jī)制，健全清潔能源市場化發(fā)展機(jī)制，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式。

發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展重要作用

中國電力報(bào)：如何進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用?

章建華：科技決定能源未來，科技創(chuàng)造未來能源。“十四五”是加快推進(jìn)能源技術(shù)革命的關(guān)鍵時期。更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，國家能源局將從健全創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、完善創(chuàng)新平臺體系、推動成果示范應(yīng)用、突出企業(yè)主體地位、優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)科技國際合作六個方面發(fā)力，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

緊扣科技創(chuàng)新抓好“兩個關(guān)鍵”。一是突出機(jī)制建設(shè)，依托能源領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)布局設(shè)立一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，健全激勵措施，以打通創(chuàng)新鏈和價值鏈為導(dǎo)向，構(gòu)建開放合作、共創(chuàng)共享創(chuàng)新生態(tài)圈。二是突出企業(yè)主體，發(fā)揮能源央企技術(shù)裝備短板攻關(guān)主力軍、原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”作用，鼓勵民營企業(yè)加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新，支持由企業(yè)牽頭聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高校等發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動能源基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)創(chuàng)新對接融通。

面向市場打通“兩個通道”。一是打通成果示范應(yīng)用通道，完善能源技術(shù)裝備首臺(套)政策，鼓勵地方制定細(xì)化支持政策，研究建立能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備推廣指導(dǎo)目錄，向市場推廣經(jīng)過示范驗(yàn)證的先進(jìn)能源技術(shù)裝備。二是打通一體化創(chuàng)新通道，堅(jiān)持能源標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新、工程示范一體化推進(jìn)，大力推進(jìn)能源標(biāo)準(zhǔn)國際化，進(jìn)一步推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)交流合作和中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，支持能源企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

推進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

中國電力報(bào)：2022年是鄉(xiāng)村振興全面展開關(guān)鍵之年，國家能源局將從哪些方面著手，確保農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)?

章建華：當(dāng)前我國城鄉(xiāng)用能水平仍存在差距，隨著農(nóng)村居民收入水平提高，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活用能需求將保持較快增長。2022年，國家能源局將重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村地區(qū)用能質(zhì)量和用能水平，推動新能源成為農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)資金、企業(yè)自籌資金，發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券作用，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等脫貧地區(qū)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)及改造，加快補(bǔ)齊局部地區(qū)電網(wǎng)薄弱短板，在服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化需求的同時，滿足分布式新能源接入需要。

大力推動農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”“千家萬戶沐光行動”，打造農(nóng)村清潔能源支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)在北方重點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)因地制宜利用可再生能源開展冬季清潔取暖，探索農(nóng)村清潔能源建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

支持農(nóng)村能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)(牧)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等“光伏+”綜合利用項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)、光、生物質(zhì)、儲能等多能互補(bǔ)綜合利用項(xiàng)目，因地制宜推廣農(nóng)村微電網(wǎng)、微能網(wǎng)，提高用能效率和綜合收益。實(shí)施“戶用光伏+儲能”試點(diǎn)項(xiàng)目，推動農(nóng)戶低碳零碳用電，實(shí)現(xiàn)用電自給自足。