日前，國家能源局發(fā)布《2022年能源監(jiān)管工作要點》，提到加強(qiáng)對煤電氣電規(guī)劃建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、煤層氣開發(fā)利用等重點領(lǐng)域監(jiān)管，確保政策執(zhí)行不跑偏、不走樣。推動完善煤電價格市場化形成機(jī)制，擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍。在具備條件的地區(qū)，積極支持新能源參與市場交易，以市場化機(jī)制促進(jìn)新能源消納。

2022年能源監(jiān)管工作要點

2022年能源監(jiān)管工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國能源工作會議精神，堅定不移貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，以推動能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以提升監(jiān)管效能為主線，以加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)為支撐，深化能源體制改革和市場機(jī)制建設(shè)，督促能源重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策落地實施，維護(hù)公平競爭的市場秩序和人民群眾合法權(quán)益，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，在推動能源革命、建設(shè)能源強(qiáng)國中展現(xiàn)新作為，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。重點抓好以下六個方面工作：

一、堅持圍繞中心，不斷提升服務(wù)黨和國家工作大局的能力

(一)加強(qiáng)黨中央國務(wù)院重大決策部署落實情況監(jiān)管。始終將保障能源安全作為能源監(jiān)管的首要任務(wù)抓實抓細(xì)，督促地方政府和能源企業(yè)認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院關(guān)于能源保供的各項政策措施，注重發(fā)揮市場機(jī)制和市場監(jiān)管作用，優(yōu)先保障民生用能、綠色產(chǎn)業(yè)鏈用能等不受影響。服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足能源監(jiān)管職責(zé)，科學(xué)監(jiān)管能源領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”政策措施的落地實施。深入貫徹落實能源領(lǐng)域“放管服”改革部署和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和電力安全監(jiān)管，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭，提高資源配置效率和公平性。

(二)加強(qiáng)能源規(guī)劃、政策、重大項目實施情況監(jiān)管。健全“十四五”能源規(guī)劃實施機(jī)制，確保地方規(guī)劃與國家規(guī)劃有效銜接。依據(jù)“十四五”能源規(guī)劃，跟蹤關(guān)注重要輸電通道、油氣管道及互聯(lián)互通、大型煤礦、水電站、核電站、天然氣儲氣設(shè)施等工程項目推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)項目推進(jìn)中的突出問題。加強(qiáng)對煤電氣電規(guī)劃建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、煤層氣開發(fā)利用等重點領(lǐng)域監(jiān)管，確保政策執(zhí)行不跑偏、不走樣。

(三)加強(qiáng)能源市場運(yùn)行監(jiān)測分析與監(jiān)管。堅持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險意識，嚴(yán)格執(zhí)行重要監(jiān)管事項報告制度，充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，了解掌握電煤、電力、天然氣等能源市場動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)能源發(fā)展中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題。各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的會商研判，督促能源企業(yè)落實防范化解市場供應(yīng)風(fēng)險主體責(zé)任，并在職責(zé)范圍內(nèi)采取切實可行的措施，做到盡早發(fā)現(xiàn)、及時報告、妥善處置，保障能源市場運(yùn)行平穩(wěn)有序。

二、堅持改革創(chuàng)新，不斷提升推進(jìn)能源市場化建設(shè)的水平

(四)深入推進(jìn)多層次統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。遵循電力市場運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)格落實《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》相關(guān)要求，穩(wěn)步推進(jìn)國家、省(區(qū)、市)電力市場建設(shè)，推動南方區(qū)域電力市場啟動試運(yùn)行，研究制定長三角、京津冀等區(qū)域電力市場建設(shè)方案，引導(dǎo)各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展。推動完善煤電價格市場化形成機(jī)制，擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍。在具備條件的地區(qū)，積極支持新能源參與市場交易，以市場化機(jī)制促進(jìn)新能源消納。

(五)深化電力市場機(jī)制建設(shè)。完善電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場化交易規(guī)模。加快修訂各地電力中長期交易實施細(xì)則，規(guī)范交易組織，豐富交易品種，推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場。鼓勵市場主體簽訂多年中長期交易合同，科學(xué)引導(dǎo)電力規(guī)劃和有效投資。穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)，推動用電側(cè)有效參與現(xiàn)貨市場。進(jìn)一步完善輔助服務(wù)市場機(jī)制，抓緊修訂“兩個細(xì)則”，規(guī)范和豐富調(diào)頻、備用、爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等輔助服務(wù)交易品種。建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，全面推動高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲能、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與提供輔助服務(wù)。推進(jìn)區(qū)域輔助服務(wù)市場建設(shè)，啟動南方區(qū)域備用市場、川渝一體化調(diào)峰市場試運(yùn)行。

(六)積極推進(jìn)天然氣市場體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)地方天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，加快實現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)銷分離，引導(dǎo)和推進(jìn)省級管網(wǎng)公司以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司。完善天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放制度，制定天然氣管網(wǎng)設(shè)施托運(yùn)商準(zhǔn)入規(guī)則和天然氣管網(wǎng)設(shè)施容量分配規(guī)則，豐富容量服務(wù)產(chǎn)品，規(guī)范交易方式，促進(jìn)形成上游資源多主體多渠道供應(yīng)、下游銷售市場充分競爭的市場體系。積極推動儲氣庫庫容市場化交易，不斷完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制。

三、堅持依法依規(guī)，不斷提升能源監(jiān)管的公正性和權(quán)威性

(七)強(qiáng)化電力市場秩序監(jiān)管。強(qiáng)化電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管，規(guī)范市場成員自律行為，指導(dǎo)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立完善電力市場運(yùn)營監(jiān)控和風(fēng)險防控機(jī)制。加強(qiáng)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、市場主體信息披露行為監(jiān)管，促進(jìn)信息公開透明。落實《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)之間互聯(lián)等行為的監(jiān)管，規(guī)范工作流程與時限要求。加強(qiáng)電力市場交易及電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管，及時糾正以降價為目的的專場交易、設(shè)置不合理準(zhǔn)入門檻、不當(dāng)干預(yù)市場、限制市場競爭等行為。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為，不斷縮小代理購電范圍。

(八)強(qiáng)化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。加強(qiáng)對管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)管，督促管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)嚴(yán)格按要求做好公平開放服務(wù)的申請與受理等工作，及時公開受理標(biāo)準(zhǔn)和受理結(jié)果，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。推動管輸服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)LNG接收站合同簽訂和保供履約情況監(jiān)管，督促企業(yè)履行社會責(zé)任。繼續(xù)做好管網(wǎng)設(shè)施信息公開和信息報送工作，優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上信息公開和信息報送內(nèi)容，提高信息報送的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

(九)強(qiáng)化能源行政執(zhí)法工作。堅持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實《行政處罰法》，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法工作程序，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查以及執(zhí)法信息統(tǒng)計等行為，提高監(jiān)管的公正性和透明度。加大能源行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處用戶受電工程“三指定”、向虛擬貨幣“挖礦”項目違法供電等行為，對直接關(guān)系人民群眾用電權(quán)益、公共用電安全等社會反響較大的領(lǐng)域，持續(xù)開展專項整治，保持高壓態(tài)勢。

四、堅持監(jiān)管為民，不斷提升人民群眾用能的獲得感和滿意度

(十)持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。嚴(yán)格落實《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》，對照工作任務(wù)臺賬進(jìn)一步壓實各方責(zé)任，確保相關(guān)目標(biāo)任務(wù)按期完成。加強(qiáng)典型經(jīng)驗宣傳報道和推廣，定期通報各地政企協(xié)同辦電平臺建設(shè)、提升高壓辦電服務(wù)水平、“三到位”等工作進(jìn)展情況。適時組織召開全國提升“獲得電力”服務(wù)水平工作推進(jìn)會，著力推動解決工作中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，把“獲得電力”打造成國內(nèi)營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

(十一)持續(xù)做好投訴舉報處理工作。加強(qiáng)12398能源監(jiān)管熱線運(yùn)行管理，暢通投訴舉報渠道。加大12398能源監(jiān)管熱線電話、微信公眾號、APP標(biāo)識宣傳普及工作力度，在市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)營業(yè)場所和網(wǎng)站顯著位置添加12398熱線標(biāo)識，做好相關(guān)問題線索和信息的收集、分析匯總工作。研究建立國家能源局跨業(yè)務(wù)部門投訴舉報處理機(jī)制，針對12398熱線反映的涉及不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的投訴舉報、政策咨詢等事項，按照各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的原則，建立會商制度，提高辦理滿意率。定期發(fā)布投訴舉報處理情況通報，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。積極開展?fàn)幾h糾紛調(diào)解和裁決工作，降低市場主體的維權(quán)成本。

(十二)持續(xù)提升電力行政許可服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，完善證后核查工作機(jī)制，嚴(yán)肅處理不實和虛假承諾企業(yè)。認(rèn)真做好電力業(yè)務(wù)許可準(zhǔn)入與退出工作，有序開展持證超設(shè)計壽命水電機(jī)組摸底排查，做好淘汰落后產(chǎn)能煤電機(jī)組許可證注銷工作。進(jìn)一步完善電力許可管理制度，推動許可工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。完善升級資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)功能，做好許可動態(tài)追蹤、全程追溯。

五、堅持協(xié)同高效，不斷提升能源監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性

(十三)加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步健全能源監(jiān)管工作機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)管理與監(jiān)管深度融合，建立局機(jī)關(guān)各司、有關(guān)事業(yè)單位與派出機(jī)構(gòu)上下貫通的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升能源治理水平。加強(qiáng)對派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，局機(jī)關(guān)相關(guān)司、有關(guān)事業(yè)單位應(yīng)主動運(yùn)用監(jiān)管工作例會、通氣會等方式，講解政策措施、提出監(jiān)管要求，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作體系。加強(qiáng)監(jiān)管任務(wù)的統(tǒng)籌部署，圍繞局黨組中心工作，研究制定年度能源監(jiān)管重點任務(wù)清單，統(tǒng)籌平衡各單位重點監(jiān)管工作。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管局在轄區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)牽頭作用，組織開展定期工作會商、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查等，形成區(qū)域監(jiān)管合力。

(十四)創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。完善現(xiàn)場監(jiān)管組長負(fù)責(zé)制，明確組長基本條件、工作職責(zé)和相關(guān)要求，提升監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。研究建立能源監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干庫，從中抽調(diào)人員開展專項監(jiān)管等工作，并在監(jiān)管任務(wù)完成后對其工作表現(xiàn)進(jìn)行評定。針對重點行業(yè)探索駐點綜合監(jiān)管，2022年率先在電力行業(yè)開展駐點綜合監(jiān)管試點，實現(xiàn)全方位全鏈條立體化監(jiān)管。積極推動監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段實施非現(xiàn)場監(jiān)管，探索疫情防控常態(tài)化下的新型監(jiān)管方式。

(十五)強(qiáng)化監(jiān)管成果運(yùn)用。各派出機(jī)構(gòu)要提高監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量，并有針對性地提出監(jiān)管意見建議。對職責(zé)范圍內(nèi)的事項，要依法采取責(zé)令改正、行政處罰、監(jiān)管約談等方式進(jìn)行處理。要建立問題清單臺賬，明確整改責(zé)任、整改措施和時限要求，適時開展“回頭看”，確保問題整改取得實效。局機(jī)關(guān)相關(guān)司、有關(guān)事業(yè)單位要認(rèn)真研究分析監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，明確問題處理原則和標(biāo)準(zhǔn)，并將監(jiān)管意見建議作為擬訂行業(yè)規(guī)劃、政策和項目審批的重要參考或依據(jù)。進(jìn)一步提升監(jiān)管報告(通報)的影響力，重點披露監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和典型案例，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

(十六)積極應(yīng)用信用手段。研究建立以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和信用分級分類監(jiān)管深度融合，在電力資質(zhì)許可等領(lǐng)域開展信用監(jiān)管試點。深化信用信息歸集共享應(yīng)用，完善信用報告定期發(fā)布機(jī)制，通報行業(yè)信用狀況，預(yù)警信用風(fēng)險，實施守信激勵和失信懲戒。鼓勵和支持能源行業(yè)市場主體、行業(yè)協(xié)會等開展信用承諾、信用評價、信用修復(fù)等活動，積極推動行業(yè)共建和協(xié)同監(jiān)管，營造誠實守信營商環(huán)境。

六、堅持黨建引領(lǐng)，不斷提升做好能源監(jiān)管工作的本領(lǐng)

(十七)進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，建立黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長效化機(jī)制，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓緊壓實黨建工作責(zé)任，深化黨建業(yè)務(wù)融合，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，堅決糾治“四風(fēng)”，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

(十八)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履行法定職責(zé)，不缺位、不越位，慎重決策，依法用權(quán)。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入一線，實事求是、原汁原味反映監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為。規(guī)范各類督查檢查和現(xiàn)場監(jiān)管活動，合理確定監(jiān)管范圍，統(tǒng)籌好時間安排，避免重復(fù)檢查、扎堆檢查，切實減輕企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，增強(qiáng)保密意識，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外公布或透露涉及重大監(jiān)管事項的敏感信息。

(十九)進(jìn)一步加強(qiáng)能源監(jiān)管隊伍建設(shè)。制定出臺加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)的實施意見，打造高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管人才隊伍。注重思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)做好能源監(jiān)管工作的本領(lǐng)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，組織開展政治理論、市場建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法等方面的專題培訓(xùn)研討。加強(qiáng)能源監(jiān)管國際合作交流，適時舉辦亞太能源監(jiān)管論壇，開展雙邊及多邊監(jiān)管合作。堅持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，積極營造“組織想干部、干部想工作”濃厚氛圍，充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

 

原標(biāo)題：加強(qiáng)整縣試點監(jiān)管，確保政策不跑偏、不走樣!