7月1日，杭州市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于市十二屆政協(xié)三次會議445號提案的答復(fù)。

其中，關(guān)于“鼓勵在建筑項目中配置光伏和儲能設(shè)施”，杭州市發(fā)改委答復(fù)，根據(jù)《杭州市綠色建筑低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2023—2025年)》要求，鼓勵以商業(yè)建筑、辦公建筑、交通建筑及場站為重點積極推廣光伏幕墻、光伏采光頂、光伏瓦、光伏遮陽等光伏建筑一體化產(chǎn)品，大力推進園區(qū)或開發(fā)區(qū)為重點的屋頂分布式光伏應(yīng)用，探索整體連片利用等新模式。根據(jù)《杭州市綠色建筑專項規(guī)劃修編(2022-2030)》要求，新建民用建筑按照組件面積不低于計容建筑面積1.5%設(shè)置太陽能光伏系統(tǒng)，同時鼓勵既有民用建筑改造時加設(shè)太陽能光伏系統(tǒng)，充分利用既有建筑屋頂資源，推動太陽能光伏發(fā)電大規(guī)模發(fā)展。

對于公共建筑，全市出臺了《杭州市公共機構(gòu)屋頂分布式光伏推廣方案》《杭州市公共機構(gòu)屋頂分布式光伏管理指引(試行)》等文件，依托市能源集團及各區(qū)、縣國有投資平臺，在全市黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、各類場館屋頂開展光伏建設(shè)。其中2023年并網(wǎng)的公共機構(gòu)光伏項目超30個，包括采用光電建筑一體化(BIPV)的杭州西站等項目。其他公共建筑，由于工商業(yè)用電價格高，光伏發(fā)電收益大，投資主體建設(shè)意愿也很強烈。

對于居住建筑，光伏推廣難度較大。城市居住建筑方面，主要涉及共有產(chǎn)權(quán)因素，利益關(guān)系較難協(xié)調(diào)；建筑老舊，容易引起滲漏等糾紛；居民電價便宜，收益率相對較低等負面因素。農(nóng)村居住建筑方面，主要涉及電價便宜用電少，收益率較低；消納能力弱，容易對電網(wǎng)造成沖擊；農(nóng)村空心化，維護不方便等因素。下一步，市發(fā)改委將會同市建委、國網(wǎng)供電公司進一步研究居住建筑光伏推廣工作，力爭使更多用戶受益。

具體如下：

杭州市發(fā)改委關(guān)于市十二屆政協(xié)三次會議445號提案的答復(fù)

您在市十二屆政協(xié)三次會議上提出的《關(guān)于推進城市光伏發(fā)電及儲能設(shè)施建設(shè)的建議》(445號)收悉。經(jīng)我委主辦，市建委、市規(guī)劃和自然資源局、國網(wǎng)杭州供電公司會辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先非常感謝您的寶貴建議，光伏是杭州市唯一可大規(guī)模發(fā)展的可再生能源，是緩解供電壓力，彌補電力缺口的需要；是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，助推碳中和的需要；是調(diào)動政企積極性，助推社會發(fā)展的需要。您的建議，也正是我們奮斗努力的方向。

一、關(guān)于“明確政策支持和頂層設(shè)計”

杭州市在前期分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家、省相關(guān)文件精神，省、市“十四五”新能源發(fā)展規(guī)劃及各單位意見建議等，于2022年5月形成了《關(guān)于進一步加快杭州市光伏發(fā)電項目建設(shè)的實施意見》，通過財政補貼等政策，旨在推動光伏在各領(lǐng)域、全區(qū)域的全面發(fā)展。其后，陸續(xù)印發(fā)了《杭州市光伏發(fā)電項目補貼發(fā)放實施細則》《杭州市分布式光伏發(fā)電項目服務(wù)指南(2023版)》等文件，為全市光伏發(fā)展提供了有力支撐。同時杭州市積極發(fā)揮金融綜合服務(wù)平臺融資撮合作用，完善“綠色金融”融資專區(qū)建設(shè)，鼓勵銀行機構(gòu)發(fā)布綠色金融產(chǎn)品，依托平臺智能匹配功能，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)項目融資渠道，加大資金投放。

二、關(guān)于“項目建設(shè)與運營管理的集中平臺”

目前，分布式光伏在各個階段有不同的管理平臺。在前期，光伏項目均在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資在線審批監(jiān)管平臺”進行備案；并網(wǎng)運行后，并網(wǎng)信息歸集于國網(wǎng)供電公司營銷系統(tǒng)，運行數(shù)據(jù)歸集于國網(wǎng)采集系統(tǒng)；同時，各光伏服務(wù)商也建有自己的服務(wù)平臺，如國網(wǎng)杭州供電公司下屬的綜合能源公司，其建設(shè)運營的“陽光掌柜”平臺可為光伏提供運行監(jiān)測、電費結(jié)算、智慧開票、綠色金融等服務(wù)，并可提供運維服務(wù)。

下一步，杭州市將積極發(fā)揮市屬“杭州市能源雙碳數(shù)智平臺”的作用，增加“光伏模塊”等子功能，整合項目備案、竣工驗收、運行監(jiān)測等數(shù)據(jù)，進一步規(guī)范光伏項目建設(shè)和運營管理，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運行。

三、關(guān)于“鼓勵在建筑項目中配置光伏和儲能設(shè)施”

根據(jù)《杭州市綠色建筑低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2023—2025年)》要求，鼓勵以商業(yè)建筑、辦公建筑、交通建筑及場站為重點積極推廣光伏幕墻、光伏采光頂、光伏瓦、光伏遮陽等光伏建筑一體化產(chǎn)品，大力推進園區(qū)或開發(fā)區(qū)為重點的屋頂分布式光伏應(yīng)用，探索整體連片利用等新模式。根據(jù)《杭州市綠色建筑專項規(guī)劃修編(2022-2030)》要求，新建民用建筑按照組件面積不低于計容建筑面積1.5%設(shè)置太陽能光伏系統(tǒng)，同時鼓勵既有民用建筑改造時加設(shè)太陽能光伏系統(tǒng)，充分利用既有建筑屋頂資源，推動太陽能光伏發(fā)電大規(guī)模發(fā)展。

對于公共建筑，全市出臺了《杭州市公共機構(gòu)屋頂分布式光伏推廣方案》《杭州市公共機構(gòu)屋頂分布式光伏管理指引(試行)》等文件，依托市能源集團及各區(qū)、縣國有投資平臺，在全市黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、各類場館屋頂開展光伏建設(shè)。其中2023年并網(wǎng)的公共機構(gòu)光伏項目超30個，包括采用光電建筑一體化(BIPV)的杭州西站等項目。其他公共建筑，由于工商業(yè)用電價格高，光伏發(fā)電收益大，投資主體建設(shè)意愿也很強烈。

對于居住建筑，光伏推廣難度較大。城市居住建筑方面，主要涉及共有產(chǎn)權(quán)因素，利益關(guān)系較難協(xié)調(diào)；建筑老舊，容易引起滲漏等糾紛；居民電價便宜，收益率相對較低等負面因素。農(nóng)村居住建筑方面，主要涉及電價便宜用電少，收益率較低；消納能力弱，容易對電網(wǎng)造成沖擊；農(nóng)村空心化，維護不方便等因素。下一步，市發(fā)改委將會同市建委、國網(wǎng)供電公司進一步研究居住建筑光伏推廣工作，力爭使更多用戶受益。

聯(lián)系人：能源處張建賓

聯(lián)系電話：85253496

杭州市發(fā)展和改革委員會

2024年6月3日