日前,云南省大理白族自治州人民政府辦公室發(fā)布《大理州發(fā)展分布式光伏發(fā)電指導意見(試行)》,意見指出,到2025年,基本實現(xiàn)分布式光伏規(guī)模化發(fā)展。通過大力實施戶用、村級、固定建(構(gòu))筑物屋頂、復合型及多場景分布式光伏電站建設,力爭全州新增分布式光伏發(fā)電規(guī)模達到100萬千瓦以上,助力經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色發(fā)展。
原文如下:
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州發(fā)展分布式光伏發(fā)電指導意見(試行)的通知
各縣、市人民政府,州級各有關(guān)部門:
《大理州發(fā)展分布式光伏發(fā)電指導意見(試行)》已經(jīng)州第十四屆人民政府第78次常務會議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。
2021年8月19日
(此件公開發(fā)布)
大理州發(fā)展分布式光伏發(fā)電指導意見(試行)
加快推進分布式光伏發(fā)電項目建設,是優(yōu)化我州能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、節(jié)約土地資源、優(yōu)化和節(jié)約配電網(wǎng)投資、引導居民綠色能源消費,積極實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標,認真貫徹落實省委、省政府2021年3月26日大理現(xiàn)場辦公會精神的重要舉措。為進一步利用好太陽能資源、推進大理州國家級洱海保護綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建,搶抓機遇、規(guī)范發(fā)展分布式光伏發(fā)電,細化工作措施,結(jié)合大理州實際,特提出本指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,以實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”為目標,將發(fā)展分布式光伏發(fā)電作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要措施,以黨政機關(guān)、醫(yī)院、學校、廠房、工商業(yè)建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設促進整縣推進為重點,扎實推動光伏與礦山治理、生態(tài)修復、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展,統(tǒng)籌謀劃、合理布局,強化政策保障,積極推動大理州分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
一是統(tǒng)籌規(guī)劃、多元發(fā)展。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用,以市場配置資源為基礎(chǔ),支持企業(yè)在政府引導下積極參與分布式光伏發(fā)展各項工作。鼓勵結(jié)合不同場景,推動分布式光伏多元化發(fā)展。結(jié)合大理州各地區(qū)民族特色,積極研究“分布式光伏+民族特色”。
二是生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同融合。把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置,主動避讓城鄉(xiāng)景觀區(qū)域,涉及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及文物古跡的,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;堅決避讓蒼山洱海國家級自然保護區(qū)、洱海保護管理范圍、重點景區(qū)景點和生態(tài)敏感區(qū)域(自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、一類公益林地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、涵養(yǎng)水源林地區(qū)等)。
三是規(guī)范管理、完善標準。完善分布式光伏發(fā)電項目建設、并網(wǎng)和運行相關(guān)管理程序,建立健全設備標準、建設規(guī)范、安全規(guī)范等,提升分布式光伏發(fā)電建設運營管理水平。
四是因地制宜、就近消納。結(jié)合建設及并網(wǎng)條件,以就近消納為前提,按照“宜建則建”原則,合理確定建設規(guī)模、運行模式、接網(wǎng)消納等相關(guān)內(nèi)容。
(三)主要目標
到2025年,基本實現(xiàn)分布式光伏規(guī)模化發(fā)展。通過大力實施戶用、村級、固定建(構(gòu))筑物屋頂、復合型及多場景分布式光伏電站建設,力爭全州新增分布式光伏發(fā)電規(guī)模達到100萬千瓦以上,助力經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色發(fā)展。
二、鼓勵分布式光伏多場景發(fā)展
依據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)、《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能新能〔2014〕406號)、《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法>的通知》(云發(fā)改能源〔2014〕1673號)等相關(guān)文件精神,對鼓勵分布式光伏發(fā)展的要求是:
(一)優(yōu)先推進光伏發(fā)電分布式開發(fā)。分布式光伏電站不列入年度建設規(guī)模。按照政府組織推動、市場化運作原則,鼓勵具備條件的縣市結(jié)合“整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案”要求,以工商業(yè)廠房屋頂為重點,推進四大類屋頂分布式光伏項目建設,一是黨政機關(guān)建筑,二是學校、醫(yī)院、村委會等公共建筑,三是工商業(yè)廠房屋頂,四是農(nóng)村居民屋頂。
各縣市結(jié)合本地實際,對于可利用面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的既有建筑屋頂,按照“宜建則建”原則進行開發(fā),優(yōu)先納入保障性并網(wǎng)規(guī)模。對于黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院、機場、火車站等新建公共建筑以及政府統(tǒng)一新建的保障性住房、移民安置區(qū),原則上安裝光伏比例的屋頂面積不低于可利用面積的50%。對于轄區(qū)內(nèi)用電、碳排放大戶,將自發(fā)自用分布式光伏電量占總用電量的比例納入相關(guān)考核體系,根據(jù)國家政策積極參與“碳排放”交易。
(二)大力推動分布式光伏多場景融合發(fā)展。依法合規(guī)、科學合理地開展資源調(diào)查和分布式光伏項目選址規(guī)劃,推動分布式光伏多場景融合發(fā)展。分布式光伏規(guī)劃場址不得與集中式光伏規(guī)劃場址重疊交叉。
1.戶用光伏電站。由自然人或委托有專業(yè)技術(shù)能力的企業(yè)共同開發(fā)自有住宅屋頂(含外立面)、自有住宅區(qū)域內(nèi)以及自然人所有的營業(yè)性建筑屋頂(含外立面)建設,單個項目容量不超過50千瓦的光伏發(fā)電項目。
2.村級光伏電站。為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,凡利用村集體用地,由政府出資、社會捐贈資金、村集體自籌資金建設,且產(chǎn)權(quán)和收益歸村集體,單個項目容量不超過500千瓦的光伏發(fā)電項目。
3.固定建(構(gòu))筑物屋頂分布式光伏電站。積極利用工業(yè)園區(qū)、廠房、公共建筑、工商業(yè)建筑、居民住宅樓等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地建設的分布式光伏發(fā)電。固定建(構(gòu))筑物屋頂分布式光伏電站單個項目容量不超過2萬千瓦,以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng),接入線路長度不超過5公里,所發(fā)電量在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納。
4.復合型分布式光伏電站。由非自然人利用符合農(nóng)業(yè)要求的既有魚塘、養(yǎng)殖大棚、簡易農(nóng)業(yè)大棚等非固定建筑物開發(fā)建設的“一地兩用”光伏發(fā)電項目。“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)(上網(wǎng)電量不超過50%)”的復合型光伏電站單個項目容量不超過5000千瓦。“自發(fā)自用”的復合型光伏電站,除數(shù)據(jù)中心外,發(fā)電和用電必須為同一主體,單個項目容量不超過2萬千瓦,以35千伏及以下電壓等級單點接入電網(wǎng),接入線路長度不超過8公里。
5.其他場景分布式光伏電站。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、灘涂、湖泊、適宜水面、高速公路服務區(qū)、停車場和農(nóng)村公路適宜區(qū)域等建設分布式光伏電站。鼓勵具備條件的地區(qū),打造“分布式光伏+旅游”新型特色小鎮(zhèn)。實施“千村萬鄉(xiāng)沐光行動”,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,打造“分布式光伏+種植(養(yǎng)殖)”產(chǎn)業(yè),提升鄉(xiāng)村就地綠色供電能力,建設光伏示范新村。推動分布式光伏與儲能及其他分布式電源結(jié)合,提升發(fā)電效率和電能質(zhì)量。推動“光伏+礦山生態(tài)修復”等產(chǎn)業(yè),打造生態(tài)治理新示范。
(三)資源配置要求
1.各負其責、各司其職。各縣市政府和州級相關(guān)部門的工作重點是宣傳、動員和落實分布式光伏開發(fā)建設。電網(wǎng)企業(yè)的工作重點是加強配電網(wǎng)升級改造和接網(wǎng)服務等方面,切實保障分布式光伏的大規(guī)模接入要求,確保電力消納。
2.堅持市場主導和公平競爭原則。分布式光伏開發(fā)市場應向符合條件的企業(yè)公平開放,企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢參與市場公平競爭,參加開發(fā)建設。
3.分類管理、有序推進分布式光伏項目建設。項目依托設施產(chǎn)權(quán)為縣市黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的,鼓勵由縣市人民政府統(tǒng)籌整縣推進實施??h市人民政府優(yōu)選開發(fā)主體后,將整縣推進實施方案上報州新能源領(lǐng)導組同意后確定正式項目開發(fā)主體,簽訂投資開發(fā)協(xié)議,依法依規(guī)推進項目建設。對于產(chǎn)權(quán)單位為其他主體的,按照市場化原則自主確定項目開發(fā)主體。
三、營造健康市場環(huán)境
(一)拓寬分布式光伏融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)出臺貸款支持措施,促進農(nóng)戶投資與消費光伏電力。鼓勵社會資本按照市場化原則,多渠道籌資,設立投資基金,支持分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)提高配電網(wǎng)接受分布式光伏發(fā)電的能力。電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌做好配電網(wǎng)改造和建設,優(yōu)先保障分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)消納。積極提高配電網(wǎng)智能化水平,加大農(nóng)網(wǎng)升級改造力度,提升配電網(wǎng)接入分布式光伏發(fā)電的能力。鼓勵結(jié)合分布式光伏發(fā)電開展園區(qū)(居民區(qū))級“源網(wǎng)荷儲一體化”建設,提高分布式能源的利用效率和安全穩(wěn)定運行水平。
(三)推動分布式光伏發(fā)電市場化交易。大力支持分布式光伏發(fā)電項目與電力用戶開展直接交易。電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)根據(jù)項目電量交易模式配合做好計量和結(jié)算,并根據(jù)交易模式與項目單位(含自然人)簽訂購售電合同或過網(wǎng)費協(xié)議等合同。電網(wǎng)企業(yè)確保按月結(jié)算余量上網(wǎng)電量電費。
四、提升建設運營水平
(一)簡化項目審批流程。
一是對自然人利用自有住宅區(qū)域內(nèi)建設的戶用分布式光伏發(fā)電項目,由電網(wǎng)企業(yè)受理申請予以登記,并于每月底集中向?qū)俚乜h市發(fā)改部門備案。
二是對非自然人開發(fā)的分布式光伏發(fā)電項目,由屬地縣市發(fā)改部門備案。對涉及占用土地、林地的分布式光伏發(fā)電項目,須上報州新能源領(lǐng)導組同意后,方可依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)后開工建設。
三是分布式光伏發(fā)電項目在備案時應選擇“全額上網(wǎng)”“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)(上網(wǎng)電量不超過50%)”或“自發(fā)自用”中的任一運營模式。復合型光伏電站只能選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”和“自發(fā)自用”模式中的一種。在用電負荷顯著變化或供用電關(guān)系無法履行的情況下,可向原備案部門申請變更運營模式。選擇“自發(fā)自用”模式的復合型光伏電站不得變更為“全額上網(wǎng)”模式,可變更為“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式,且上網(wǎng)電量不超過50%。所有分布式光伏電站整個運營期間只能變更一次運營模式。
四是建立與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試和驗收、電費結(jié)算等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項目備案、竣工驗收等一站式服務體系,推動實施分布式光伏線上管理平臺應用,推動接網(wǎng)業(yè)務全流程線上辦理。
(二)嚴格落實項目建設的質(zhì)量、效率和安全管理。
各縣市要完善對項目所依托建筑物及設施的評估、建設方案的科學論證、安全風險防范措施和應急預案等,進一步加強對責任主體各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,強化消防安全管理。加強系統(tǒng)運行狀態(tài)在線監(jiān)測力度,有效提升安全運行水平。
分布式光伏發(fā)電項目所依托建筑物及設施應具有合法性,建筑物結(jié)構(gòu)承載能力應能滿足光伏電站建設需求。項目實施完成后,按“誰審批、誰負責”的原則,進行屬地項目竣工驗收。
項目單位與項目所依托的建筑物、場地及設施所有人為同一主體時,項目單位應提供產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明;非同一主體時,應與所有人簽訂建筑物、場地及設施的使用或租用協(xié)議,并提供所有人與相關(guān)單位簽訂的建筑物、場地及設施的使用年限證明材料,視經(jīng)營方式與電力用戶簽訂能源服務協(xié)議。
發(fā)揮分布式光伏發(fā)電應有的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益,使政府、開發(fā)主體和企業(yè)三方利益最大化。
(三)規(guī)范項目建設管理。依據(jù)國家和省出臺的分布式光伏發(fā)電實施細則,適時出臺大理州分布式光伏發(fā)電項目建設管理辦法,明確不同場景分布式光伏發(fā)電項目在設備、土建、電氣等方面的要求并嚴格執(zhí)行。項目建設采用的關(guān)鍵設備應符合國家產(chǎn)品準入標準和檢測認證要求,鼓勵推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備。
五、強化監(jiān)督保障工作
(一)加強組織領(lǐng)導工作。各縣市人民政府要建立多部門分布式光伏發(fā)電項目推廣應用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機制,成立工作推進領(lǐng)導小組。根據(jù)本指導意見制定實施細則(細化備案、屋頂承載力認定、消防要求、接網(wǎng)、驗收等相關(guān)工作),明確推進項目各項管理工作的責任單位,定期協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的實際問題,順利推進項目落地見效。各縣市發(fā)改(能源)部門要主動作為,積極協(xié)調(diào)住建、自然資源和規(guī)劃、電網(wǎng)等部門和單位,扎實做好項目建設管理、用地落實和電網(wǎng)接入等工作。
州級各相關(guān)部門要結(jié)合實際,圍繞各自職能職責,積極支持、依法合規(guī)、科學有序推進項目建設、運營和管理等各項工作。加強事中事后監(jiān)管,健全和完善分布式光伏發(fā)電參與市場化交易、安全管理等監(jiān)管機制。州發(fā)展改革委、州能源局負責牽頭全州分布式光伏發(fā)電的推進工作,協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決重大問題,及時總結(jié)成功經(jīng)驗和有效做法。
(二)建立監(jiān)管長效機制。建立與分布式光伏發(fā)展階段相適應的閉環(huán)監(jiān)管機制,適時組織開展專項監(jiān)管工作,引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)負責建設電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)分布式光伏發(fā)電的運行監(jiān)測體系。分布式光伏發(fā)電項目要與全國可再生能源數(shù)據(jù)平臺銜接,按照要求上報項目建設運行信息,提升行業(yè)管理信息化水平。
原標題:云南大理:“十四五”期間新增分布式光伏1GW以上
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