2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。此后，中國能源行業(yè)正式全面進入“碳中和”的節(jié)奏。

要實現(xiàn)碳中和，一方面要大力發(fā)展低碳、甚至零碳的可再生能源發(fā)電，另一方面要加強碳排放配額和交易的完善。在正在進行的第十三屆全國人大第四次會議上，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢提出了實現(xiàn)中國碳中和目標(biāo)、加快可再生能源發(fā)展的4大建議。

一、加快制定完善并頒布實施能源法

曹仁賢指出，作為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，盡管我國有《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等單行法，但作為為能源高質(zhì)量發(fā)展建坐標(biāo)、指方向的綱領(lǐng)性上位法的《中華人民共和國能源法》長期缺位，使能源單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也無法處理能源四個革命、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展進程中的各種問題。特別是我國提出碳中和目標(biāo)以后，以清潔低碳、安全高效為宗旨的能源戰(zhàn)略，必須要有更高層面的能源法來統(tǒng)領(lǐng)。

因此，曹仁賢首先建議相關(guān)部門將能源法列入2021年立法計劃，并優(yōu)先安排提請全國人大常委會審議。其次，目前《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》向社會征求意見已近一年時間，建議國務(wù)院法律主管部門、能源主管部門在充分聽取各方意見后，加快完成《中華人民共和國能源法（草案）起草工作，報國務(wù)院批準(zhǔn)后提請全國人大常委會審議并頒布實施。

二、收緊碳排放權(quán)配額，盡快完善碳市場

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)正式出臺了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》。這標(biāo)志著全國碳市場即將開啟。

但與此同時，目前全國碳市場存在僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，對年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）以下企業(yè)不納入考核。“納入企業(yè)碳排放基準(zhǔn)值核算過于寬松，配額清繳義務(wù)設(shè)定上限，對地方分配配額缺乏監(jiān)督機制等問題，導(dǎo)致對納入監(jiān)管的企業(yè)減排約束力極其有限，甚至都拿到了“免死金牌”，這和目前減碳降污的緊迫形勢背離。”曹仁賢說。

針對這一問題，曹仁賢提出了以下建議：首先從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，盡快、逐步降低碳排放配額免費比例；其次，擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門檻，建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點行業(yè)納入全國碳市場交易體系；第三，取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定；最后要建立健全對地方分配配額的監(jiān)督機制，保證配額分配公開公平公正。

三、加大可再生能源推廣應(yīng)用，推進可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進我國生態(tài)環(huán)境保護工作，切實履行生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)，特別是嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，筑牢國家生態(tài)安全底線，為建設(shè)天更藍、山更綠、水更清的美麗中國做出了重要貢獻。

但是，由于國家實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，一些地方因生態(tài)保護的高壓政策，出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，導(dǎo)致很多光伏、風(fēng)電項目落地難，一些光伏、風(fēng)電項目甚至被拆除，導(dǎo)致生態(tài)浪費。

對此，曹仁賢建議：1. 出臺專項政策，統(tǒng)籌推進可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加大可再生能源推廣應(yīng)用，可再生能源項目建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先、綜合利用、持續(xù)發(fā)展的原則,通過生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式，實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁、旅游休閑等深度融合，統(tǒng)籌推進我國可再生能源推廣應(yīng)用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；2. 針對光伏發(fā)電項目，簡化審批流程，加快審批效率，為加快我國可再生能源開發(fā)利用保駕護航。

四、增加土地供給支持光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)

風(fēng)電、光伏項目的發(fā)展除了遭遇到生態(tài)護的高壓政策外，在土地使用上，短板也不斷暴露。初步預(yù)測，到2030年我國全社會用電量將超過11萬億千瓦時，光伏、風(fēng)電等可再生能源將大規(guī)模替代化石能源，按照2030年非化石能源占比25%計算，預(yù)計2030年光伏、風(fēng)電總裝機規(guī)模將接近20億千瓦，目前缺口巨大。近年來，因種種用地限制導(dǎo)致光伏、風(fēng)電項目土地供給不足，光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)土地“卡脖子”問題逐漸顯現(xiàn)。

因此，曹仁賢提出：

1. 合理論證國土空間規(guī)劃，給光伏、風(fēng)電預(yù)留足夠的發(fā)展空間。建議在土地空間利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮新能源用地空間，科學(xué)合理論證生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控三條邊界，有序布局，為新能源項目可持續(xù)發(fā)展預(yù)留、騰挪空間，支持項目建設(shè)。

2. 加大推廣農(nóng)光互補，出臺專項政策，加大土地供給，支持光伏發(fā)展。落實農(nóng)光互補建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；放寬農(nóng)用地建設(shè)光伏項目限制條件，既為光伏發(fā)展提供更大的土地空間，又同時起到階段性保護土地作用。

3. 建立光伏、風(fēng)電項目用地的“負(fù)面清單”，如基本農(nóng)田、基本草原、有林地、國家級公益林、國際/國家級重要濕地，放開“負(fù)面清單”以外的光伏、風(fēng)電用地限制，增加土地供給范圍，促進光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

四、建議單列光伏、風(fēng)電項目的建設(shè)用地指標(biāo)，不納入地方年度建設(shè)用地總規(guī)模管理，為光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)提供用地保障的綠色通道。