近日，中共山西省委、山西省人民政府對外下發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，切實做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，全文如下：

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，穩(wěn)妥有序、有力有效做好山西碳達峰、碳中和工作，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，把碳達峰、碳中和工作納入全省生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照全方位推動高質量發(fā)展的目標要求和“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，先立后破、通盤謀劃，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，以能源綠色低碳發(fā)展為核心抓手，深入推進能源革命綜合改革試點，發(fā)揮好煤炭、煤電兜底保障作用，推動傳統(tǒng)能源與新能源優(yōu)化組合，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內涵集約發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，在全國一盤棋推進碳達峰、碳中和進程中體現(xiàn)山西擔當。

　　(二)工作原則

　　———突出特色，統(tǒng)籌推進。發(fā)揮山西作為國家能源保供基地的戰(zhàn)略作用，正確認識和把握發(fā)展和減排、省內排放與能源輸出、傳統(tǒng)能源與新能源、轉型蹚新路與“雙碳”推進等重大關系，分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，促進各階段任務相互銜接。

　　———源頭管控，節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式，從源頭有效控制碳排放。

　　———改革創(chuàng)新，雙輪驅動。深化能源和相關領域改革，著力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙，加快新舊動能轉換。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善綠色低碳政策和市場體系，更好發(fā)揮政府作用，加強戰(zhàn)略規(guī)劃引導，加快形成綠色低碳發(fā)展新格局。

　　———先立后破，防范風險。發(fā)揮好煤炭“壓艙石”和煤電基礎性調節(jié)性作用，提升新能源安全可靠供應能力，堅決兜住能源安全底線，統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和與經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、污染防治、民生改善等的協(xié)同，著力防范化解各類風險隱患，防止過度反應，確保安全降碳。

　　(三)主要目標。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，非化石能源消費比重達到12%，新能源和清潔能源裝機占比達到50%、發(fā)電量占比達到30%，森林覆蓋率力爭比2020年提高2.5個百分點，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

　　到2030年，資源型經(jīng)濟轉型任務基本完成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內先進水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費比重達到18%，新能源和清潔能源裝機占比達到60%以上，風電、光伏發(fā)電總裝機達到1.2億千瓦左右，森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步增長。在保障國家能源安全的前提下，二氧化碳排放量力爭達到峰值。

　　到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，整體能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重大幅提升，在全國一盤棋中奮力實現(xiàn)碳中和目標。

　　二、推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型

　　(四)強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領。將碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略導向和目標要求，全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，制定能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、生態(tài)等七個重點領域實施方案，強化國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和市縣各級規(guī)劃對碳達峰、碳中和工作的支撐保障。做好各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調，確保各市各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協(xié)調一致。

　　(五)構建“一群兩區(qū)三圈”綠色集約城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。持續(xù)優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。以建設太原國家區(qū)域中心城市為牽引，帶動晉中、忻州、陽泉、呂梁協(xié)同發(fā)展，構建中部城市群一體兩翼、南北呼應的發(fā)展格局，率先推動山西中部城市群組團式發(fā)展。實施太忻一體化經(jīng)濟區(qū)高質量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮空間集聚效應，建設融入京津冀的重要經(jīng)濟走廊。支持山西綜改示范區(qū)創(chuàng)建國家級新區(qū)，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。統(tǒng)籌推進晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈綠色低碳發(fā)展。加強快速交通聯(lián)系和基礎設施對接，推動開發(fā)區(qū)與中心城市融合發(fā)展，引導發(fā)展功能復合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉型，嚴格實施國土空間用途管控，優(yōu)化用地指標分配方式。引導一般工業(yè)項目退城入園，推動開發(fā)區(qū)“畝產(chǎn)”水平大幅提升。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。

　　(六)培育綠色低碳市場主體。實施市場主體倍增工程，健全市場化經(jīng)營機制，做大做強綠色環(huán)保領域龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)。支持新能源裝備、節(jié)能裝備、新型電力系統(tǒng)等綠色裝備本地產(chǎn)業(yè)化，重點打造山西綜改示范區(qū)千億級光伏制造產(chǎn)業(yè)集群。按照國家部署，進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務，支持民營企業(yè)參與供水、供熱、燃氣、垃圾污水處理等設施建設和管理運營。構建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制，鼓勵民營企業(yè)參與優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給。深入推進太原國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，培育綠色低碳市場主體集聚區(qū)。

　　(七)推行綠色生產(chǎn)方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液廢渣、煤礦瓦斯資源化利用。加強資源綜合利用，建設一批國家大宗固體廢物綜合利用基地，推進朔州、長治、晉城等國家工業(yè)資源綜合利用基地建設。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約利用，有序開展煤鋁共采試點。全面推進清潔生產(chǎn)，鼓勵有條件的地區(qū)開展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核試點。構筑綠色制造體系，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)，培育綠色設計產(chǎn)品，打造綠色供應鏈。

　　(八)推動形成綠色低碳生活方式。提高全民節(jié)能低碳意識，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。深入實施節(jié)能減排降碳全民行動，積極辦好太原能源低碳發(fā)展論壇及節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動。深入開展節(jié)約型機關、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。支持和鼓勵公眾、社會組織對節(jié)能減排降碳工作進行監(jiān)督，加強對節(jié)能降碳先進典型和經(jīng)驗做法的宣傳報道。

　　三、推動傳統(tǒng)能源大省向新型綜合能源大省轉型

　　(九)全力保障國家能源安全。發(fā)揮山西作為國家能源保供基地的作用，合理控制煤炭生產(chǎn)總量，增強煤炭穩(wěn)定供應、市場調節(jié)和應急保障能力，堅決兜住能源安全底線。發(fā)揮煤電兜底保障作用，堅持適度超前、上大關小、先立后破，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和電力供應安全，有序發(fā)展大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放煤電機組。促進煤電和可再生能源協(xié)同發(fā)展，推動煤電聯(lián)營和煤電與可再生能源聯(lián)營。推進山西—京津唐等通道建設，加快實施“兩交”特高壓(晉北、晉中交流特高壓)聯(lián)網(wǎng)山西電網(wǎng)、500千伏“西電東送”通道優(yōu)化調整工程，增強山西向京津冀負荷中心送電能力。

　　(十)完善能源消費強度和總量雙控。堅決落實節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，增強能耗總量管理彈性，逐步實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。實行用能預算化管理，將節(jié)能挖潛、淘汰落后等騰退的用能空間納入用能預算統(tǒng)一管理，優(yōu)先保障居民生活和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用能需求。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

　　(十一)嚴格合理控制煤炭消費增長。有序推動煤炭減量替代，鞏固“禁煤區(qū)”成果，大力推廣適用潔凈燃料和高效清潔燃燒爐具，逐步實現(xiàn)全省范圍散煤清零。推動重點用煤行業(yè)減煤限煤，鼓勵可再生能源消費。因地制宜推廣“煤改氣”。積極推進“煤改電”，加快提升電力占終端能源消費比重。積極推進煤電機組“上大壓小”，以30萬千瓦以下煤電機組為重點，分類推進落后機組淘汰整合。實施煤電機組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。到2025年，全省煤電機組平均供電煤耗力爭降至300克標準煤/千瓦時以下。

　　(十二)大力推動煤炭清潔高效利用。堅持高端化、多元化、低碳化，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉變，推動煤炭向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。聚焦高端炭材料和碳基合成新材料，推動高端碳纖維實現(xiàn)低成本生產(chǎn)，構建煤層氣制備碳基新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，打造碳纖維新材料產(chǎn)品示范基地和碳基新材料產(chǎn)業(yè)集群。加快碳纖維、石墨烯、電容炭、碳化硅、煤層氣合成金剛石、全合成潤滑油、費托合成蠟等高端碳基新材料開發(fā)。支持“分質分級、能化結合、集成聯(lián)產(chǎn)”新型煤炭利用示范項目，加快低階煤利用試點項目建設，探索中低溫熱解產(chǎn)品高質化利用。持續(xù)開展煤礦瓦斯綜合利用試點示范，有效減少煤礦副產(chǎn)甲烷排放。

　　(十三)全面推進風電光伏高質量發(fā)展。堅持集中式和分布式并舉，統(tǒng)籌風光資源評估開發(fā)和國土空間約束，加快建設一批大型風電光伏基地，重點建設晉北風光火儲一體化外送基地、忻朔多能互補綜合能源基地、晉西沿黃百里風光基地、晉東“新能源+”融合發(fā)展基地、晉南源網(wǎng)荷儲一體化示范基地。統(tǒng)籌風光資源稟賦和消納條件，優(yōu)化風電光伏布局和支撐調節(jié)電源，優(yōu)先推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用。創(chuàng)新推廣“光伏+”產(chǎn)業(yè)模式，推進分布式光伏與建筑、交通、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和設施協(xié)同發(fā)展，重點推進26個國家級整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。探索“板上發(fā)電、板下種植養(yǎng)殖”光伏立體發(fā)展模式，開展采煤沉陷區(qū)、鹽堿地、荒山荒坡等光伏基地項目建設，打造多能互補的清潔能源基地。

　　(十四)建設國家非常規(guī)天然氣基地。實施非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)行動，以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點，開展非常規(guī)天然氣資源綜合開發(fā)，重點建設晉城、呂梁、臨汾非常規(guī)天然氣示范基地。探索關閉煤礦(廢棄礦井)剩余煤層氣資源利用，加快探明地質儲量備案區(qū)產(chǎn)能建設。有序推進管網(wǎng)規(guī)劃建設運營，打造以太原為核、高壓干線為圈、各區(qū)域管網(wǎng)為環(huán)的“一核一圈多環(huán)”管網(wǎng)格局。全力實施“2+1+N”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設LNG儲氣調峰設施，打造省內自給、省外備用、集約運營、運行可靠的儲氣調峰體系。

　　(十五)積極發(fā)展抽水蓄能和新型儲能。發(fā)揮山西多山地丘陵的地形優(yōu)勢，將抽水蓄能作為構建新型電力系統(tǒng)的重要基礎和主攻方向，加快渾源、垣曲等抽水蓄能電站建設，“十四五”期間，爭取開工10個以上抽水蓄能項目，加快儲能規(guī)?；瘧?，推進電化學、壓縮空氣等新型儲能試點示范，加強儲能電站安全管理，力爭2025年形成基本與新能源裝機相適應的1000萬千瓦儲能容量。開展源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補示范，積極實施存量“風光火儲一體化”，穩(wěn)妥推進增量“風光水(儲)一體化”，探索增量“風光儲一體化”。

　　(十六)打造氫能高地。謀劃布局氫能產(chǎn)業(yè)化應用示范項目，統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸加用”全鏈條發(fā)展。探索可再生能源制氫，充分發(fā)揮山西焦爐煤氣富氫優(yōu)勢，鼓勵就近消納，降低工業(yè)副產(chǎn)氫供給成本，逐步推動構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。統(tǒng)籌推進氫能基礎設施建設，持續(xù)提升關鍵核心技術水平，穩(wěn)步推進氫能多元化示范應用，有序推動氫燃料重卡生產(chǎn)、氫燃料電池生產(chǎn)、氫能關鍵零部件制造等多產(chǎn)業(yè)結合的氫能產(chǎn)業(yè)集群建設。

　　(十七)有序推進地熱、甲醇等其他可再生能源發(fā)展。加快地熱資源勘探開發(fā)，全面推進淺層地熱能規(guī)模化利用，積極開展中深層地熱能利用試點示范，支持太原、忻州、運城、大同等市創(chuàng)建地熱供暖示范區(qū)，支持大同建設高溫地熱發(fā)電示范區(qū)。加大地熱能在城市基礎設施、公共機構的應用，在機場航站樓、火車站等重大公共基礎設施建設地熱技術運用示范項目。統(tǒng)籌推動甲醇燃料生產(chǎn)及輸配體系建設。推進繁峙、代縣、廣靈等光熱取暖試點。穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推進臨汾、長治等生物質能源綜合利用項目試點。因地制宜開發(fā)水電項目。

　　(十八)加快構建新型電力系統(tǒng)。立足可再生能源有效消納，持續(xù)加強新能源發(fā)電并網(wǎng)和送出工程建設，到2025年建成10座500千伏新能源匯集站。加快煤電機組靈活性改造，完善煤電調峰補償政策，大幅提升煤電調峰能力，實現(xiàn)基礎性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重。合理統(tǒng)籌新能源發(fā)電建設和電力靈活性調節(jié)資源供給，大力推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。完善推廣電力需求側管理，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力。到2030年，電網(wǎng)削峰能力達到最高負荷的5%-10%。

　　四、加快推動產(chǎn)業(yè)結構深度調整

　　(十九)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉型。引導煤炭、煤電、鋼鐵、焦化、化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能降碳改造，推動能效水平力爭達到全國先進水平以上，鼓勵和支持重點企業(yè)積極申報國家重點用能行業(yè)能效“領跑者”。加強煤炭綠色開采，推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等技術，提升煤礦瓦斯綜合利用水平。實施焦化行業(yè)能效提升行動，確保2023年年底前全面退出4.3米焦爐，大力推動干熄焦余熱發(fā)電工程。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳工藝改造和數(shù)字化轉型，全面落實工業(yè)企業(yè)技術改造綜合獎補政策。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務化轉型。

　　(二十)打造國家級新材料產(chǎn)業(yè)集群。將生物基新材料作為發(fā)展負碳產(chǎn)業(yè)的主要方向，依托山西綜改示范區(qū)，建設山西合成生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，打造全國最大的合成生物產(chǎn)業(yè)基地。建設碳纖維及復合材料產(chǎn)業(yè)園，加快煤化工向高端碳基新材料升級拓展，推進高端碳纖維、石墨纖維技術突破和產(chǎn)業(yè)化，重點建設陽曲碳基復合材料科研生產(chǎn)基地，打造國家級碳基新材料研發(fā)制造基地。依托太忻一體化經(jīng)濟區(qū)，做強特種鋼、釹鐵硼高性能磁性材料等先進金屬材料產(chǎn)業(yè)，建設繁峙-代縣特種鋼生產(chǎn)基地，形成太原、忻州優(yōu)勢互補的高端特種金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。

　　(二十一)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。實施千億產(chǎn)業(yè)培育工程，支持高端裝備制造、新材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等營業(yè)收入過千億的產(chǎn)業(yè)提升競爭力，推動節(jié)能與新能源汽車、煤成氣、光機電、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康等產(chǎn)業(yè)邁向千億，加快通航、數(shù)字創(chuàng)意、信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，超前布局量子產(chǎn)業(yè)、碳基芯片、人工智能等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平，加快文旅康養(yǎng)、商貿流通、信息服務等產(chǎn)業(yè)綠色轉型。

　　(二十二)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。堅持“上大壓小、產(chǎn)能置換、淘汰落后、先立后破”原則，對新(擴)建的鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項目，要嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換政策。嚴格落實國家重點行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入政策，未納入國家有關領域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。嚴格執(zhí)行高耗能高排放項目準入管理相關規(guī)定。

　　五、著力提升交通運輸?shù)吞妓?/strong>