千呼萬喚始出來。11月8日，人民銀行公告稱，已創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。

隨著這一工具落地生效，符合條件的金融機(jī)構(gòu)將獲得低成本資金，向具有顯著碳減排效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域釋放優(yōu)惠利率融資，撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與碳減排市場(chǎng)。

碳減排支持工具“揭開面紗”

碳減排支持工具如何運(yùn)作？

人民銀行表示，將通過碳減排支持工具向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）大致持平。碳減排支持工具發(fā)放對(duì)象暫定為全國性金融機(jī)構(gòu)，人民銀行通過“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。

“此前市場(chǎng)普遍預(yù)期央行或推出綠色再貸款工具，而本次推出的是單獨(dú)的碳減排支持工具，更凸顯其重要性和長(zhǎng)期性。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示，該工具沒有作為再貸款項(xiàng)下支持綠色發(fā)展的專項(xiàng)工具出現(xiàn)，而是作為一個(gè)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具提出，體現(xiàn)其重要性。同時(shí)，由于雙碳目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，工具的推出也著眼于長(zhǎng)期發(fā)展。

溫彬說，此前的支農(nóng)支小再貸款都是在一定階段設(shè)定額度，而碳減排支持工具沒有明確的上限要求。這反映出碳減排是未來發(fā)展的一個(gè)大方向。同時(shí)，利率為1.75%有助于使銀行保持一定合理的利差水平，加大對(duì)碳減排領(lǐng)域的支持力度，有助于碳減排領(lǐng)域企業(yè)的融資成本保持在一個(gè)較低的、適宜的水平。

光大證券首席固收分析師張旭認(rèn)為，碳減排支持工具具備中長(zhǎng)期以及調(diào)結(jié)構(gòu)的基本屬性，不宜簡(jiǎn)單地將其理解為短期促進(jìn)信貸總量增長(zhǎng)的逆周期調(diào)節(jié)手段。

重點(diǎn)投向三大領(lǐng)域

碳減排支持工具是“做加法”

碳減排支持工具重點(diǎn)將投向哪些領(lǐng)域？

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重點(diǎn)支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個(gè)碳減排領(lǐng)域。初期的碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域范圍突出“小而精”，重點(diǎn)支持正處于發(fā)展起步階段，但促進(jìn)碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來顯著碳減排效應(yīng)的行業(yè)。

具體而言，清潔能源領(lǐng)域主要包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能利用、生物質(zhì)能源利用、抽水蓄能、氫能利用等；節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域主要包括工業(yè)領(lǐng)域能效提升、新型電力系統(tǒng)改造等；碳減排技術(shù)領(lǐng)域主要包括碳捕集、封存與利用等。

“符合低碳領(lǐng)域、清潔能源領(lǐng)域的大型企業(yè)，也在本次碳減排支持工具的面向范圍之內(nèi)。”江蘇銀行綠色金融與PPP事業(yè)部總經(jīng)理董善寧表示，與此前的再貸款工具有所不同，本次推出的碳減排支持工具拓寬了支持對(duì)象，是一大突破。

央行有關(guān)負(fù)責(zé)人說，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資和建設(shè)，從而增加能源總體供給能力，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按市場(chǎng)化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

溫彬認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)增量資金意味著，一方面，銀行依然要向傳統(tǒng)能源領(lǐng)域提供必要的金融支持，確保能源安全；另一方面，用碳減排支持工具這一創(chuàng)新的、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，來鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)碳減排領(lǐng)域的支持力度，更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的引領(lǐng)作用。

確保資金精準(zhǔn)支持碳減排

央行8月份在二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中就透露，正有序推動(dòng)碳減排支持工具落地生效，并梳理了工具設(shè)計(jì)思路，明確了精準(zhǔn)性和直達(dá)性，以及“可操作、可計(jì)算、可驗(yàn)證”的特征。

如何實(shí)現(xiàn)碳減排支持工具的減排效果？如何確保這一工具“可操作、可計(jì)算、可驗(yàn)證”？

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，金融機(jī)構(gòu)向人民銀行申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具時(shí)，需提供碳減排項(xiàng)目相關(guān)貸款的碳減排數(shù)據(jù)，并承諾對(duì)公眾披露相關(guān)信息。

“金融機(jī)構(gòu)參考碳減排項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告或市場(chǎng)認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，以及貸款占項(xiàng)目總投資的比例，計(jì)算貸款的年度碳減排量。”上述負(fù)責(zé)人稱。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，金融機(jī)構(gòu)獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會(huì)披露碳減排支持工具支持的碳減排領(lǐng)域、項(xiàng)目數(shù)量、貸款金額和加權(quán)平均利率以及碳減排數(shù)據(jù)等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。人民銀行將會(huì)同相關(guān)部門，通過委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)核查等多種方式，核實(shí)驗(yàn)證金融機(jī)構(gòu)信息披露的真實(shí)性。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，該工具在實(shí)際落地過程中，還需要關(guān)注碳減排信息披露、碳減排效益追蹤等方面的問題。

董善寧認(rèn)為，“可計(jì)算性”是該工具在落地執(zhí)行過程中最關(guān)鍵的一環(huán)——要準(zhǔn)確評(píng)估并核算碳減排效果。“需要建立起一套明確的、可量化的核算過程，對(duì)支持企業(yè)和項(xiàng)目的碳減排效果評(píng)估。”董善寧說。

“相關(guān)項(xiàng)目的碳減排效益必須是可核查、可認(rèn)定、可量化，要確保以二氧化碳減排量為代表的環(huán)境效益是可以展現(xiàn)并經(jīng)得起考驗(yàn)的。”安永大中華區(qū)金融服務(wù)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展合伙人李菁表示，金融機(jī)構(gòu)采用支持碳減排貨幣政策工具后，應(yīng)該在授信前對(duì)授信項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估；在貸后管理中，不僅要看項(xiàng)目是否正常運(yùn)營，還要關(guān)注項(xiàng)目是否符合相關(guān)減排要求，項(xiàng)目業(yè)主的碳排放履約能力是否在合理范圍內(nèi)，以及項(xiàng)目的碳減排表現(xiàn)能力、相關(guān)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力是否可控等方面問題。

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過明確碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳減排的信息披露等制度安排，碳減排支持工具將發(fā)揮政策示范效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)更充分地認(rèn)識(shí)綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，鼓勵(lì)社會(huì)資金更多投向綠色低碳領(lǐng)域，向企業(yè)和公眾倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

來源：上海證券報(bào)