南方區(qū)域電力市場(chǎng)總體情況

　　2021年電力供需情況

　　一是經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定恢復(fù)，用電呈現(xiàn)較高增長。南方電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最大負(fù)荷2.16億千瓦，同比增長8.2%(還原錯(cuò)峰后統(tǒng)調(diào)最大負(fù)荷2.27億千瓦，同比增長13.7%)，6次創(chuàng)新高;全社會(huì)用電量14506億千瓦時(shí)，同比增長11.1%，兩年平均增長8.0%。二是一次能源供給不足，電力供應(yīng)持續(xù)緊缺。2021年西部流域來水持續(xù)偏枯、入汛偏晚，燃煤燃?xì)鈨r(jià)格高企，火電發(fā)電能力不足。4月開始，南方區(qū)域除海南外，廣東、廣西、云南、貴州四省區(qū)先后實(shí)施長周期、大規(guī)模有序用電，錯(cuò)峰范圍主要控制在工業(yè)領(lǐng)域。10月以來存煤逐步好轉(zhuǎn)，11月4日起全網(wǎng)未發(fā)生錯(cuò)峰限電。三是堅(jiān)決落實(shí)電力保供要求，電力保供成效顯著。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南方區(qū)域有關(guān)各方開展了大量工作，總體來說，未發(fā)生影響民生用電情況，未發(fā)生重大負(fù)面輿情，有力保障了南方五省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　2022年電力供需情況

　　從用電需求看，南方區(qū)域用電增長面臨較多不確定性，綜合預(yù)計(jì)將保持平穩(wěn)增長，最大統(tǒng)調(diào)負(fù)荷2.41億千瓦，同比增長6.1%。從供應(yīng)能力看，預(yù)計(jì)2022年底全網(wǎng)裝機(jī)4.27億千瓦，其中清潔能源裝機(jī)2.55億千瓦，占比60%，新能源裝機(jī)1.02億千瓦，占比24%。但今年電煤供應(yīng)仍存在較大不確定性，燃煤、燃?xì)夤?yīng)保障成為提升電力供應(yīng)能力的關(guān)鍵。從供需平衡情況看，2022年南方區(qū)域電力供需形勢(shì)依然嚴(yán)峻，其中貴州因煤礦事故頻發(fā)造成電煤供應(yīng)不足，導(dǎo)致機(jī)組非停受阻嚴(yán)重。預(yù)計(jì)廣東全年電力供應(yīng)緊張，二季度存在一定的電力供應(yīng)缺口;其他省份將出現(xiàn)階段性電力短缺。

　　市場(chǎng)運(yùn)行情況

　　一是市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。目前，南方區(qū)域已基本建成“兩級(jí)市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作，中長期與現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)緊密銜接”的電力市場(chǎng)體系。中長期市場(chǎng)日趨成熟，形成了全時(shí)序、多品種的交易體系;南方(以廣東起步)現(xiàn)貨市場(chǎng)在全國范圍率先啟動(dòng)試運(yùn)行，并于2021年11月進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行;區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)體系逐步替代傳統(tǒng)“兩個(gè)細(xì)則”補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃體制，區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)已于2021年7月進(jìn)入正式運(yùn)行，區(qū)域備用市場(chǎng)加快推進(jìn)。二是市場(chǎng)主體進(jìn)一步放開。截至2021年底，南方區(qū)域市場(chǎng)注冊(cè)主體突破10萬家，同比增長51.2%，其中發(fā)電企業(yè)747家，電力用戶9.8萬家，售電公司920家。三是市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。2021年，南方區(qū)域省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量5799億千瓦時(shí)，同比增長15.2%，占全社會(huì)用電比重40%，超過全國平均水平(34.3%)近6個(gè)百分點(diǎn)。其中，云南市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電比例約70%，位居全國第一;廣東市場(chǎng)化交易電量規(guī)模約2952億千瓦時(shí)，位居全國第二。

　　改革推進(jìn)情況

　　一是強(qiáng)化電價(jià)改革政策落實(shí)，有力保障電力供應(yīng)。2021年10月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào))。南方區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)政策落地，建立健全“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，通過價(jià)格信號(hào)進(jìn)一步提升發(fā)電積極性，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格及市場(chǎng)力監(jiān)控，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。1439號(hào)文出臺(tái)后，截至2021年底南方區(qū)域新增工商業(yè)用戶注冊(cè)1.7萬家，在累計(jì)注冊(cè)中占比17%;2022年度直接交易成交電量同比增加185億千瓦時(shí)，廣東、廣西、云南、貴州、海南年度直接交易價(jià)格分別同比上漲21.4%、26.0%、13.1%、28.6%、17.0%。二是創(chuàng)新完善電力交易機(jī)制，積極融入服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。2021年，黨中央、國務(wù)院針對(duì)“雙碳”目標(biāo)密集出臺(tái)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等重要政策文件。南方區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)積極構(gòu)建適應(yīng)能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的電力市場(chǎng)機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)了《南方區(qū)域可再生能源電力消納量交易規(guī)則(試行)》《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則(試行)》。組織開展南方區(qū)域可再生能源電力消納量交易，2021年在全國率先建立可再生能源電力消納量權(quán)證交易價(jià)格信號(hào)，2022年交易規(guī)模創(chuàng)國內(nèi)歷史新高，累計(jì)成交水電消納量憑證770萬個(gè)和非水電消納量憑證280萬個(gè)，折合電力消納量105億千瓦時(shí)。承接國家綠色電力交易試點(diǎn)，成交電量16.3億千瓦時(shí)，建立“電能量價(jià)格+環(huán)境溢價(jià)”價(jià)格機(jī)制，激發(fā)南方區(qū)域綠色電力消費(fèi)能力。三是大力推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，確保市場(chǎng)公平高效。南方區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)堅(jiān)持股份制組建、市場(chǎng)化經(jīng)營、法治化運(yùn)作、規(guī)范化管理策略，規(guī)范推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)營，在全國率先形成多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，其中廣州、廣東、昆明、貴州4家交易機(jī)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)費(fèi)收取。在此基礎(chǔ)上，積極落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》(發(fā)改體改〔2020〕234號(hào))改革要求，率先全面完成交易機(jī)構(gòu)股份制改造。目前，南方區(qū)域各交易機(jī)構(gòu)中電網(wǎng)股權(quán)占比均不超過45%;創(chuàng)新實(shí)施交易機(jī)構(gòu)間交叉持股，為進(jìn)一步實(shí)施機(jī)構(gòu)融合、市場(chǎng)融合奠定了良好基礎(chǔ);新增股東單位基本為第三方專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步體現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)平臺(tái)運(yùn)作的獨(dú)立性、規(guī)范性。

新形勢(shì)下電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的新任務(wù)

　　隨著《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號(hào))的印發(fā)，標(biāo)志著中國電力市場(chǎng)建設(shè)換擋提速、電力市場(chǎng)化改革邁入新階段。

　　統(tǒng)一大市場(chǎng)加快推進(jìn)，電力市場(chǎng)建設(shè)需要落實(shí)新要求、承擔(dān)新使命。118號(hào)文要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。但從目前市場(chǎng)推進(jìn)情況看，還存在電力市場(chǎng)體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘等問題。全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系下，不可避免存在整體與局部利益調(diào)整的矛盾，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展，技術(shù)上要制定統(tǒng)一的交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有效銜接、互聯(lián)互通。

　　新能源加快進(jìn)入市場(chǎng)，電力市場(chǎng)建設(shè)需要解答新課題、建設(shè)新機(jī)制。“雙碳”目標(biāo)下，新能源迎來蓬勃發(fā)展。以南方區(qū)域?yàn)槔?ldquo;十四五”期間新能源預(yù)計(jì)新增裝機(jī)1億千瓦以上，“十五五”期間新能源再新增約1億千瓦，到2030年南方五省區(qū)新能源裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大至2.5億千瓦。但由于新能源能量密度低，且?guī)в须S機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性等問題，與傳統(tǒng)能源存在較大差異，而現(xiàn)有電力市場(chǎng)機(jī)制大多數(shù)是基于傳統(tǒng)能源構(gòu)建的，無法解決新能源大規(guī)模入市問題。為此亟需完善現(xiàn)有電力市場(chǎng)體系，從而更好適應(yīng)、支撐新能源快速發(fā)展。

　　工商業(yè)用戶加快放開，電力市場(chǎng)建設(shè)需要適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)。1439號(hào)文出臺(tái)以后，不僅在發(fā)電側(cè)有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，在用戶側(cè)也有序放開了工商業(yè)用戶用電價(jià)格，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)。南方區(qū)域市場(chǎng)化交易電量占比將由40%增加至80%左右，市場(chǎng)主體數(shù)量將由目前10萬多戶大幅增加至800多萬戶。市場(chǎng)的進(jìn)一步放開為打破省間壁壘創(chuàng)造了有利條件，但大規(guī)模工商業(yè)用戶按照市場(chǎng)化交易價(jià)格水平用電，并且與一次能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行承載能力、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范能力和客戶服務(wù)響應(yīng)能力等方面提出了新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)思考

　　南方區(qū)域電力市場(chǎng)具備先行先試的有利條件

　　南方區(qū)域東西部自然資源稟賦差異大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，長期以來實(shí)施西電東送戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作互惠共贏。目前，南方電網(wǎng)已經(jīng)建成“八交十一直”的堅(jiān)強(qiáng)輸電網(wǎng)絡(luò)，西電東送電量連續(xù)5年超過2000億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)了大范圍、大規(guī)模的電力資源優(yōu)化配置，積累了豐富的電網(wǎng)運(yùn)行管理和區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在電力市場(chǎng)運(yùn)營方面積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。可以說，南方區(qū)域電力市場(chǎng)具備了先行先試的有利條件。

　　南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)總體思路

　　總體目標(biāo)。南方區(qū)域電力市場(chǎng)定位于落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接港澳、輻射瀾湄區(qū)域，堅(jiān)持優(yōu)先計(jì)劃、中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、有效銜接，從跨省區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)營逐步推進(jìn)到區(qū)域市場(chǎng)一體化運(yùn)作，未來作為整體與國家市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，致力于打造市場(chǎng)融合、機(jī)構(gòu)融合的改革示范，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系作出積極探索。

　　建設(shè)路徑。南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段，選擇部分條件較好的送受省區(qū)開展現(xiàn)貨聯(lián)合出清，形成區(qū)域性現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)，反映資源大范圍配置優(yōu)勢(shì);試點(diǎn)開展跨省區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直接交易，推進(jìn)跨省區(qū)與省內(nèi)交易統(tǒng)一組織、統(tǒng)一申報(bào)、聯(lián)合出清、統(tǒng)一發(fā)布。第二階段，跨省區(qū)優(yōu)先計(jì)劃及市場(chǎng)主體全面放開后，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域電量集中優(yōu)化、統(tǒng)一出清，建成涵蓋全區(qū)域范圍的南方區(qū)域電力市場(chǎng)，與國家市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，與境外交易有序銜接。

　　南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問題

　　南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)涉及與不同地區(qū)政策、機(jī)制銜接，從市場(chǎng)推進(jìn)情況來看，還存在一些問題需要重點(diǎn)解決。

　　關(guān)于統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)的問題。本輪電力體制改革以來，地方政府主導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)，在建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度存在差異的情況下，各省區(qū)中長期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)獨(dú)立設(shè)計(jì)、獨(dú)立運(yùn)行，省區(qū)之間市場(chǎng)模式、交易規(guī)則、價(jià)格機(jī)制以及業(yè)務(wù)運(yùn)作都存在較大差異，“省為實(shí)體”格局沒有實(shí)質(zhì)改變，市場(chǎng)壁壘依然突出，與全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)目標(biāo)差距較大。對(duì)此，南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)將充分調(diào)動(dòng)相關(guān)各方積極性，堅(jiān)持市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，加快構(gòu)建完整的區(qū)域市場(chǎng)體系，促進(jìn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量市場(chǎng)加快融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類交易協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同運(yùn)作。

　　關(guān)于區(qū)域利益協(xié)調(diào)的問題。從目前情況看，這可能是南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的最大問題，也是最難協(xié)調(diào)的問題。由于東西部資源稟賦差異較大，南方區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)利益調(diào)整較大，在市場(chǎng)建設(shè)過程中需要重點(diǎn)考慮東西部發(fā)展水平不同、電價(jià)承受能力不同等因素，著力解決好不同類型電源同臺(tái)競(jìng)價(jià)與利益矛盾疏導(dǎo)、省間與省內(nèi)各類不平衡資金處理等問題。例如，針對(duì)區(qū)域市場(chǎng)下將出現(xiàn)省間、省內(nèi)不平衡資金的問題，初步考慮是，對(duì)于跨省區(qū)不平衡資金在送受省區(qū)合理分?jǐn)偦蚍窒?，?duì)于省內(nèi)不平衡資金將按照“誰受益、誰分?jǐn)?rdquo;的原則進(jìn)行疏導(dǎo)。

　　關(guān)于統(tǒng)一交易業(yè)務(wù)規(guī)范的問題。前一階段，各省區(qū)電力中長期市場(chǎng)在交易規(guī)則、交易品種、業(yè)務(wù)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在不同程度差異，增加了區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)難度，與全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)目標(biāo)要求有較大差距。但區(qū)域市場(chǎng)條件下交易業(yè)務(wù)將發(fā)生較大變化，有些省區(qū)電力中長期交易業(yè)務(wù)甚至需要重構(gòu)，這也為在操作層面統(tǒng)一規(guī)范交易業(yè)務(wù)提供了有利契機(jī)。對(duì)此，南方區(qū)域?qū)凑諛?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方式統(tǒng)一交易品種、業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)融合和全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)于新能源參與電力市場(chǎng)問題。現(xiàn)階段，可再生能源消納量交易、綠色電力交易試點(diǎn)仍以培育、引導(dǎo)社會(huì)綠色能源消費(fèi)為主，還不能滿足新能源大規(guī)模入市參與交易的要求，亟需建立適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的全新市場(chǎng)機(jī)制。區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下，新能源保障消納機(jī)制將成為重要邊界條件，新能源參與市場(chǎng)方式、出力情況將成為影響現(xiàn)貨價(jià)格的重要因素。對(duì)此，需進(jìn)一步研究完善新能源參與現(xiàn)貨競(jìng)價(jià)的處理方式，初步考慮將其作為市場(chǎng)邊界或者優(yōu)先出清參與現(xiàn)貨市場(chǎng);對(duì)于參與直接交易的，將要求明確合同分時(shí)曲線，滿足分時(shí)結(jié)算需要;同時(shí)完善偏差考核方式。

　　關(guān)于有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合的問題。統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，從我國國情出發(fā)，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局;形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;更好發(fā)揮政府作用，將政府管理重點(diǎn)放在加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施上面，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度。這里特別需要指出的是，由于南方區(qū)域電力市場(chǎng)涉及南方五個(gè)省區(qū)，需要建立靈活的市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制，并重點(diǎn)考慮出現(xiàn)市場(chǎng)失靈或熔斷時(shí)的市場(chǎng)干預(yù)權(quán)限以及快速響應(yīng)措施。

　　關(guān)于交易組織方面的問題。對(duì)于跨省區(qū)中長期合同，為落實(shí)西電東送國家戰(zhàn)略，保障電力供應(yīng)，保障中長期交易有效履約，跨省區(qū)優(yōu)先計(jì)劃(包括國家指令性計(jì)劃、政府間框架協(xié)議)作為物理合同，在區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)下將采用“地板價(jià)申報(bào)、優(yōu)先出清”方式處理，嚴(yán)格安排發(fā)電、送電計(jì)劃，執(zhí)行偏差結(jié)算;優(yōu)先計(jì)劃外增量交易可以作為差價(jià)合約。對(duì)于省內(nèi)中長期合同，在全電量集中式現(xiàn)貨市場(chǎng)下將轉(zhuǎn)化為差價(jià)合約。同時(shí)，考慮到來水、新能源出力難以預(yù)測(cè)，以及用電需求不確定等實(shí)際情況，需要進(jìn)一步完善中長期合同市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，縮短交易周期，提高交易頻次，提供發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓、用電權(quán)轉(zhuǎn)讓、上下調(diào)預(yù)掛牌和偏差電量交易等交易計(jì)劃靈活調(diào)整方式。

　　關(guān)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控的問題。要充分考慮現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)要素及后果，做好應(yīng)急處置預(yù)案，確保發(fā)揮中長期交易“壓艙石”作用。一是加強(qiáng)現(xiàn)貨環(huán)境下售電公司資質(zhì)審核，發(fā)揮售電公司作為批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)有效銜接的橋梁作用，為零售用戶提供風(fēng)險(xiǎn)緩沖服務(wù)。二是完善市場(chǎng)限價(jià)及價(jià)格傳導(dǎo)措施，如允許零售合同聯(lián)動(dòng)現(xiàn)貨價(jià)格，或在零售合同中設(shè)置價(jià)格聯(lián)動(dòng)比例下限，合理疏導(dǎo)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是提前研究市場(chǎng)模式切換措施，做好現(xiàn)貨非連續(xù)運(yùn)行預(yù)案，以及現(xiàn)貨市場(chǎng)熔斷情況下的中長期交易結(jié)算機(jī)制，確保市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可控。(本文根據(jù)作者在中電聯(lián)2022年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上專題演講整理，由作者審定)

　　本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年04期，作者系廣州電力交易中心董事長、黨委書記