這兩天又仔細(xì)閱讀了《2023年政府工作報(bào)告》，再對(duì)比2022年和2021年的報(bào)告，發(fā)現(xiàn)新一年工作安排中，碳達(dá)峰與碳中和不再提及了。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“能見(jiàn)”）

先來(lái)看看《2023年政府工作報(bào)告》中新一年關(guān)于這方面的表述：

【推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。】

而《2022年政府工作報(bào)告》的表述是：

【持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，要讓我們生活的家園更綠更美。

有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。支持生物質(zhì)能發(fā)展。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強(qiáng)化交通和建筑節(jié)能。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式?！?/p>

而《2021年政府工作報(bào)告》的表述是：

【強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴(yán)格土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置。推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍(lán)天。

扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。中國(guó)作為地球村的一員，將以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！?/p>

今年政府工作報(bào)告中關(guān)于新一年的工作安排，為何不提及碳達(dá)峰與碳中和不得而知，但是去年以來(lái)國(guó)際能源發(fā)展形勢(shì)的確發(fā)生了重大變化。

自2022年2月俄烏沖突以來(lái)，美國(guó)及歐盟國(guó)家持續(xù)向俄羅斯施行制裁，導(dǎo)致能源大宗商品價(jià)格走高，對(duì)全球能源價(jià)格造成重大影響。

由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心和國(guó)電投聯(lián)合編寫(xiě)，于近期發(fā)布的《中國(guó)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展報(bào)告（2022）》指出，當(dāng)前在國(guó)內(nèi)外因素作用下，能源安全重要性進(jìn)一步凸顯，特別是在中國(guó)油氣資源對(duì)外依存度較高、中美摩擦長(zhǎng)期存在的大背景下，“雙碳”推進(jìn)將更加重視能源安全因素。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員王永中認(rèn)為，中國(guó)作為最大的化石能源進(jìn)口國(guó)，需要全面客觀分析全球能源格局新動(dòng)向?qū)ψ陨砟茉垂?yīng)安全的影響，采取科學(xué)務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)措施。要高度重視能源供應(yīng)安全，加大優(yōu)質(zhì)煤炭的增產(chǎn)力度，縮減液化天然氣采購(gòu)規(guī)模，調(diào)控成品油出口，并繼續(xù)鼓勵(lì)海外油氣投資。推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型要處理好增量與存量的關(guān)系，一方面要大力發(fā)展可再生能源，加大投資新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)儲(chǔ)能電池行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)；另一方面應(yīng)促進(jìn)綠色低碳技術(shù)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提升能源利用效率，限制、壓縮高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)等輕型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從去年來(lái)看，新能源仍然在快速發(fā)展，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)突破1.2億千瓦，達(dá)到1.25億千瓦，連續(xù)三年突破1億千瓦，再創(chuàng)歷史新高。

但是在新能源快速發(fā)展的同時(shí)，煤電裝機(jī)也在逆勢(shì)狂飆。近日，全球能源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)Global Energy Monitor發(fā)布了有關(guān)中國(guó)2022年新增煤電的最新報(bào)告。根據(jù)這份名為《中國(guó)在2022年每周核準(zhǔn)2個(gè)新煤電項(xiàng)目》的報(bào)告稱，2022年中國(guó)燃煤電廠的審批、開(kāi)工顯著加速，新項(xiàng)目核準(zhǔn)更是達(dá)到了2015年以來(lái)的最高水平。2021年，中國(guó)核準(zhǔn)了超過(guò)23GW的煤電項(xiàng)目。2022年，中國(guó)煤電核準(zhǔn)量超過(guò)2021年4倍，高達(dá)106GW以上，相當(dāng)于每周核準(zhǔn)2個(gè)煤電項(xiàng)目。煤電的快速發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“雙碳”目標(biāo)提出時(shí)各方的預(yù)期。

所以綜合來(lái)看，“雙碳”和各項(xiàng)工作仍將繼續(xù)推進(jìn)，但是一些目標(biāo)和進(jìn)展可能會(huì)低于原先的預(yù)期。