花費(fèi)20多萬元，在自家屋頂建設(shè)的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，卻被認(rèn)定為違建拆除。近日，有市民撥打本報熱線說，國家正積極推進(jìn)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，可是，當(dāng)他建成后，為什么卻被當(dāng)成違建處理?記者對此事進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市民稱已向電業(yè)部門申請，但城管部門認(rèn)為存在諸多“不明”。

      市民屋頂建設(shè)的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

      事件：花了22萬元建好光伏發(fā)電，被拆了

      25日上午，記者趕到集美區(qū)灌口鎮(zhèn)這位市民家里時，集美區(qū)城市管理行政執(zhí)法局工作人員正準(zhǔn)備撤離。工作人員告訴記者，他們已經(jīng)拆除了該市民屋頂十幾塊太陽能板，但考慮到整體安全問題，剩余的太陽能板讓市民自行拆除。據(jù)工作人員說，拆除原因是該市民在沒有相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)的情況下，自行進(jìn)行建設(shè)，屬違建。

記者隨后來到屋頂，已建起的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)類似遮陽棚，多根鋼架支撐著太陽能板形成斜面，接收太陽光，鋼架最高約5米。據(jù)該市民的舅舅介紹，該系統(tǒng)由126塊太陽能板組成，面積約210平方米，前后共花費(fèi)約22萬元。

      “按照規(guī)定，我向電業(yè)部門進(jìn)行申請，他們也同意我建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)?！笔忻褚苫螅暾埵掷m(xù)齊全，施工團(tuán)隊建設(shè)后，為何被拆了?

      說法：多項內(nèi)容均“不明”，城管按違法建筑拆除

      隨后，國網(wǎng)廈門供電公司證實，市民申請在自有住宅屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)時，需要向供電公司提供合法的房屋產(chǎn)權(quán)證明，工作人員對線路是否具備接入條件等情況進(jìn)行實地勘察確定后，出具光伏接入系統(tǒng)方案，并代市民向廈門市發(fā)改委進(jìn)行光伏項目補(bǔ)貼備案——這位市民在建設(shè)之前，這些流程都已完成，也已進(jìn)行登記并代為備案。

既然如此，為何城管還要拆除?“主管部門不明、是否需要許可、許可條件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等均不明?！奔绤^(qū)城市管理行政執(zhí)法局工作人員說，在此情況下，對利用屋頂建設(shè)太陽能光伏發(fā)電設(shè)施的，一律按照違法建筑處理。

      疑問：能源部門稱備案即可，城管部門說未有相關(guān)政策

      記者從國家能源局網(wǎng)站、廈門市發(fā)改委網(wǎng)站了解到，個人利用自有住宅建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目備案有明確規(guī)定:市民需向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)登記，并由其匯總報廈門市發(fā)改委備案。

      國家能源局曾印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》〔2013〕433號。其中，第十一條明確規(guī)定:項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。第十二條規(guī)定:對個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。據(jù)報道，2015年福建省光伏發(fā)電項目備案管理實行簡政放權(quán)，利用自有住宅等建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)登記匯總報廈門市發(fā)改委備案。

      但市城管部門認(rèn)為，利用屋頂建設(shè)太陽能光伏發(fā)電設(shè)施是當(dāng)前城市管理過程中出現(xiàn)的新情況。當(dāng)前處在“主管部門不明、是否需要許可、許可條件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等均不明”的狀況中，在相關(guān)政策尚未出臺前，一律按照違法建設(shè)處理。

      他山之石

      全國各地存在多起類似事件

      設(shè)施大多因未審批或材料等不合規(guī)被拆除

      全國各地存在多起類似事件，光伏發(fā)電設(shè)施被拆除的原因大致分為兩類:未受到規(guī)劃、安監(jiān)等相關(guān)部門的審批;或是搭建材料、高度等不符合規(guī)定，屬違章搭建。

      安徽省臨泉縣城南新區(qū)徐先生家樓頂建設(shè)的分布式光伏發(fā)電站被臨泉縣城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員叫停，因未獲得規(guī)劃部門和安監(jiān)部門審批;江西紅正祥能源技術(shù)有限公司合伙人王紅平在南昌市新建區(qū)石埠鎮(zhèn)推廣千家屋頂光伏發(fā)電工程，收到當(dāng)?shù)爻枪懿块T的禁令，理由是光伏發(fā)電項目要在民房頂部增設(shè)硅晶板框架，高度超過規(guī)定的2.2米，屬違章搭建，但當(dāng)?shù)匕l(fā)改委在審批時則認(rèn)定為“附屬設(shè)備”;南昌縣澄湖東路澄湖春天小區(qū)王女士建設(shè)分布式光伏發(fā)電站后，南昌縣城管委執(zhí)法隊員表示，不銹鋼框架屬違章搭建。

      【手記】

      新情況需要新辦法

      相關(guān)政策亟須出臺

      記者從國網(wǎng)廈門供電公司了解到，截至今年6月底，廈門地區(qū)光伏發(fā)電項目累計并網(wǎng)386個(其中居民項目255個)，容量81.14兆瓦(其中居民項目4.26兆瓦)，逐年累計發(fā)電量近1.1億千瓦時(其中居民項目341萬千瓦時)。這意味著，光伏發(fā)電這種全新的用電模式，被越來越多的單位和個人所接受。市城管部門也將其準(zhǔn)確地定位為“新情況”。

      面對新情況，在各自的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，針對城市發(fā)展有不同的考量，得出不同的理解和處理措施，都可以說是新情況在推進(jìn)中的“磨合”過程。這都可以理解，畢竟新事物的融入需要一個過程。但我們希望的是，這個過程能夠越短越好，相關(guān)部門如果能加速溝通協(xié)調(diào)，并盡快出臺政策，當(dāng)是一件更好的事。