1月9日，兩部委發(fā)布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（下文簡稱《通知》），明確表示將推進兩類項目：
一類是不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網(wǎng)電價的風電、光伏發(fā)電項目，即平價上網(wǎng)項目；
另一類是上網(wǎng)電價低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的項目，即首次提出的低價上網(wǎng)項目。
1月17日，在光伏行業(yè)“2018年發(fā)展回顧與2019年形勢展望研討會”上，多位專家的發(fā)言都提到《通知》和平價上網(wǎng)的前景。
參與本次研討會的專家認為，新政是去補貼之前的過渡性政策，2019年將成為平價上網(wǎng)的試水年。同時，平價上網(wǎng)政策有望解決土地、限電、電網(wǎng)接入和融資問題，并降低15%的度電成本。因此，行業(yè)將在這一年出現(xiàn)諸多機會，企業(yè)需要抓住機會、提前布局。
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副處長徐國新表示，在滿足“三北“地區(qū)棄光率低于5%、光伏全部上網(wǎng)電量得到保價保量收購和光伏造價下降到3.6元/千瓦以內(nèi)這三個條件的情況下，2020年，全國大部分地區(qū)光伏電站可實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)。
而湖南、安徽、寧夏、陜西、四川、新疆和貴州等省份，由于燃煤電價低或其他原因，光伏造價需要實現(xiàn)2.6元/瓦-3.5元/瓦的水平時，才能在上述地區(qū)實現(xiàn)光伏平價。
徐國新認為，平價上網(wǎng)政策將給光伏行業(yè)帶來三個變化：
第一，加速替代化石能源進程。
在平價上網(wǎng)推動下，新能源和化石能源的市場競爭將轉(zhuǎn)化為燃料價格風險和新能源度電成本的競爭。從長期趨勢看，新能源成本還將繼續(xù)進一步下探，化石能源將因燃料價格波動以及環(huán)保成本上升失去成本優(yōu)勢，致使新能源在市場競價中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，加速替代化石能源的進程。
第二，推動能源共享經(jīng)濟時代到來。
分布式新能源將因成本低，消納條件好，節(jié)約輸配電投資等原因，大范圍覆蓋經(jīng)濟社會，平價上網(wǎng)可以推動能源互聯(lián)網(wǎng)高速到來，實現(xiàn)可再生能源智能化、一體化生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費以及市場交易。
第三，推動新能源成為綠色金融產(chǎn)品。
近零邊際成本特性降低新能源資產(chǎn)風險，易于取得更高信用評級，融資方式將繼續(xù)多樣化，增強企業(yè)資產(chǎn)的流動性。新政鼓勵平價項目出售綠證，其綠證價格可能較低，可對自愿綠證市場起到激活作用。此外，如果可再生能源配額機制正式實施，達不到配額要求的義務(wù)主體也可以通過購買綠證的渠道來完成配額，這會進一步擴大綠證市場。
據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)已經(jīng)有至少5個光伏項目正在按照平價上網(wǎng)推進，但這些項目的規(guī)模普遍在50萬千瓦之下。而業(yè)內(nèi)人士指出，對于企業(yè)而言，要通過平價推進獲得諸多政策紅利，一個可行的途徑是擴大規(guī)模。
去年年底，內(nèi)蒙古烏蘭察布風電基地通過遠距離輸送到京津冀地區(qū)后，落地電價為0.35元/千瓦時。業(yè)內(nèi)人士認為，這個項目最大優(yōu)勢在于大規(guī)模。項目裝機達到600萬千瓦，規(guī)模大有利于減少造價、完善管理和實現(xiàn)送出。因此，企業(yè)需要從大型項目入手，在平價項目中獲得突破。
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