一個(gè)在國(guó)際上有成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的辦法，就是固定無(wú)條件全額并網(wǎng)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量，競(jìng)價(jià)并網(wǎng)。具體的辦法是，在新建的光伏發(fā)電全額并網(wǎng)發(fā)電領(lǐng)域：給集中式大功率光伏電站和分布式小功率電站每個(gè)月各分配固定的新增發(fā)電配額，譬如為1.5GW（15年總計(jì)為540GW，在上面分析出來(lái)的容量限制之內(nèi)），則一年的總量就是1.5GW/月X12月/年X2=36GW/年。采用電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)并網(wǎng)模式。
首先，集中式大功率光伏電站全部采用按月招投標(biāo)制，投標(biāo)的衡量指標(biāo)為光伏發(fā)電并網(wǎng)投標(biāo)價(jià)格與當(dāng)?shù)氐娜济喊l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)差，報(bào)價(jià)最低的前1.5GW電站中標(biāo)。
從2018年上半年的光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目的報(bào)價(jià)看，不少投標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到了0.35元/kWh以下的報(bào)價(jià)，已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐拿弘姴⒕W(wǎng)電價(jià)。也就是說(shuō)，如果實(shí)行這個(gè)方法審批新建的集中式大功率光伏電站，現(xiàn)在就會(huì)立即終結(jié)補(bǔ)貼時(shí)代，所有的項(xiàng)目進(jìn)入反補(bǔ)貼時(shí)代。也就是說(shuō)集中式大功率光伏電站，不僅不需要財(cái)政的補(bǔ)貼，反而能夠倒貼財(cái)政，用于彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政對(duì)以前建成的光伏電站拖欠的補(bǔ)貼！
集中式大功率光伏電站招標(biāo)的中標(biāo)發(fā)電并網(wǎng)電價(jià)，估計(jì)在2025年，達(dá)到0.25元/kWh左右是大概率時(shí)間；在2030年達(dá)到0.20元/kWh左右是大概率時(shí)間。
如果在未來(lái)15年總計(jì)安裝18GW/年x 15年 = 270GW的發(fā)電全額并網(wǎng)的集中式大功率光伏電站，年發(fā)電小時(shí)數(shù)按1500小時(shí)計(jì)（集中式光伏電站一般在陽(yáng)光輻射較強(qiáng)的地區(qū)），平均反補(bǔ)貼數(shù)額保守按0.15元/kWh估計(jì)（這里是綜合考慮光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、煤電上網(wǎng)價(jià)格和二氧化碳排放交易價(jià)格估計(jì)的。每千瓦時(shí)煤電的二氧化碳排放為750克左右，今后二氧化碳排放的交易價(jià)格為50~200元/噸，即煤電的二氧化碳邊際排放成本為0.0375~0.15元/kWh），則在20年的固定電價(jià)全額發(fā)電并網(wǎng)的時(shí)間內(nèi)，270,000,000kW x 1500h/年x 0.15元/kWh x20年=1,215,000,000,000元人民幣。零太多，看起來(lái)眼暈，簡(jiǎn)單地說(shuō)：可以給財(cái)政部上繳12,150億元人民幣反補(bǔ)貼！
這筆反補(bǔ)貼用來(lái)填補(bǔ)以前造成的未來(lái)20年的光伏累計(jì)補(bǔ)貼為14000億元左右的大窟窿，一下子就把未來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)消減到了只有2000億元左右。
其次，對(duì)分布式小功率（屋頂）光伏電站則可采用設(shè)定月配額、逐月減少（以當(dāng)?shù)孛弘姴⒕W(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)的）補(bǔ)貼額、并根據(jù)之前光伏安裝的功率總量對(duì)補(bǔ)貼額進(jìn)行修正。
具體的辦法是，每月逐漸降低分布式小功率光伏的（以當(dāng)?shù)孛弘姴⒕W(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)的）并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。譬如：假定二類地區(qū)2019年1月的并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為0.24元/kWh，而后每月下降0.01元/kWh；并且用剛剛過(guò)去的那個(gè)月的安裝總量修正兩個(gè)月之后的新建光伏并網(wǎng)電價(jià)。譬如：如果2019年1月安裝的光伏發(fā)電總量超過(guò)1.5GW，則2019年4月安裝的并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼在0.24-0.03=0.21元/kWh的基礎(chǔ)上再降低0.01~0.05元/kWh，僅為0.15~0.20元/kWh，具體數(shù)額根據(jù)2019年1月超裝的容量決定。根據(jù)目前光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的情況保守估計(jì)，到2022年的某個(gè)月份，分布式小功率光伏的并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼就會(huì)低于零！
也就是說(shuō)，從2022年的某個(gè)月份起，分布式小功率光伏并網(wǎng)也會(huì)開始給財(cái)政提供反補(bǔ)貼，參與填補(bǔ)以前造成的未來(lái)20年的光伏累計(jì)補(bǔ)貼拖欠的大窟窿。
如果在未來(lái)15年總計(jì)安裝18GW/年x 15年 = 270GW的發(fā)電全額并網(wǎng)的分布式小功率光伏電站，年發(fā)電小時(shí)數(shù)按1200小時(shí)計(jì)，平均反補(bǔ)貼數(shù)額按0.10元/kWh計(jì)，則在20年的固定電價(jià)全額發(fā)電并網(wǎng)的時(shí)間內(nèi)，反補(bǔ)貼總額為270,000,000kWx1200h/年x0.10元x20年=648,000,000,000元人民幣。即：可以給財(cái)政部上繳6480億元人民幣反補(bǔ)貼！與集中式光伏發(fā)電的反補(bǔ)貼累計(jì)，未來(lái)光伏發(fā)電的反補(bǔ)貼反而會(huì)超過(guò)光伏發(fā)電未來(lái)的累計(jì)補(bǔ)貼額。
這樣，最晚從2022年起，新建的分布式小功率光伏電站就可以提供財(cái)政反補(bǔ)貼，很快就會(huì)償清現(xiàn)在拖欠的光伏發(fā)電補(bǔ)貼。當(dāng)拖欠的光伏發(fā)電補(bǔ)貼償清后，反補(bǔ)貼款項(xiàng)還可用于逐年降低電費(fèi)中的可再生能源發(fā)電附加費(fèi)。也就是說(shuō)，電費(fèi)中的可再生能源發(fā)電附加費(fèi)不僅不需要增加，反而在晚些時(shí)候（估計(jì)為2030年左右），還會(huì)逐漸減少。
當(dāng)然，各個(gè)地區(qū)安裝光伏的總量需受光伏發(fā)電消納水平的限制，譬如規(guī)定棄光率須低于一定的比例（譬如為5%以下），才能繼續(xù)新建光伏。
補(bǔ)充一句，采用上述的方法，就可徹底消滅路條現(xiàn)象。這些年來(lái)，國(guó)家給光伏的補(bǔ)貼，有相當(dāng)大的一部分，實(shí)際上是給了賣路條的，并沒(méi)有補(bǔ)貼給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，說(shuō)難聽點(diǎn)兒，就是權(quán)力尋租拿走了補(bǔ)貼。所以，也難怪5.31中央政府?dāng)嘌率降叵鳒p了給光伏的補(bǔ)貼。一個(gè)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，如果把大量補(bǔ)貼給了權(quán)力尋租者，則不僅危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)危害社會(huì)的政治生態(tài)。
不過(guò)，這樣做，未來(lái)光伏發(fā)電的規(guī)模會(huì)完全受光伏發(fā)電全額并網(wǎng)規(guī)模的制約嗎？
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