2014年11月聯(lián)合國發(fā)布報告稱，在遏制氣候變化問題上，要爭取平均溫度升幅不超過2攝氏度，至2050年全球溫室氣體排放須較當(dāng)前減少40%至70%，到2100年接近零。否則，到21世紀(jì)末，氣候變暖將很可能在全球范圍內(nèi)帶來嚴(yán)重的、廣泛的、不可逆轉(zhuǎn)的影響。

　　由于能源供應(yīng)對社會發(fā)展所具有的重要作用，在具體的減排責(zé)任上，各國都不免要捍衛(wèi)自己的發(fā)展權(quán)。目前，中國已經(jīng)在這場全球最大的生態(tài)矛盾斗爭中逐漸成為了主角。 數(shù)據(jù)顯示，中國的碳排放總量已經(jīng)在2009年超越美國成為世界第一。

　　2011年美國奧巴馬政府宣布將陸續(xù)關(guān)閉燃煤電廠，約有175座燃煤發(fā)電機(jī)組將在2012年至2016年間停止使用。美國最終的目標(biāo)是徹底停止本國的煤炭業(yè)。美國在減排問題上的積極態(tài)度，無疑將會給中國造成巨大的壓力。

　　中國小水電對減排的貢獻(xiàn)全球第一

　　目前，中國雖然起步較晚，但在全球可再生能源的開發(fā)利用上，無論是對水能、風(fēng)能還是太陽能的開發(fā)利用都走在了世界的前面，其中最突出、最成功的應(yīng)該說還是中國的小水電建設(shè)。

　　至今中國大型水電的開發(fā)程度還非常低。由于很多龍頭水庫沒有建設(shè)起來，中國大型水電的電能質(zhì)量（豐枯矛盾）相比發(fā)達(dá)國家還有巨大的差距。

　　中國的風(fēng)能、太陽能的成就也非常突出，但這些成本需求比較高。而中國的小水電開發(fā)利用，是全世界公認(rèn)的成功典范。因此，聯(lián)合國的小水電中心也設(shè)在了中國，由中國培訓(xùn)各國的小水電專家。聯(lián)合國支持開發(fā)小水電主要是兩個作用，減貧和減碳。中國的小水電開發(fā)在減貧和減碳方面都十分突出。

　　小水電既有歷史貢獻(xiàn)更有現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)。上個世紀(jì)后期，中國每年的農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)，為中國很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。至今，小水電在中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中仍然發(fā)揮著重要的作用。平時也許我們感覺不到，但是，一旦發(fā)生突發(fā)情況，小水電的經(jīng)濟(jì)保障作用就凸現(xiàn)出來了。

　　在減碳方面，小水電的作用更是巨大。眾所周知，中國的風(fēng)能發(fā)電量已經(jīng)是全球第一，但是，中國小水電的減碳作用（按2014年的發(fā)電量）幾乎要比風(fēng)能高出50%，可見中國的小水電對減排的貢獻(xiàn)絕對也是全球第一的。

　　此外，風(fēng)能、太陽能的利用是需要巨大財政補(bǔ)貼的。不僅是電價上的明補(bǔ)，還需要電網(wǎng)調(diào)峰的暗補(bǔ)。而相反小水電的低電價，恰恰是電網(wǎng)最大隱性收入來源之一。

　　總之，在當(dāng)前的技術(shù)水平下，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上來看，小水電絕對都是比風(fēng)能和太陽能優(yōu)越得多的可再生能源。

　　當(dāng)然，我們今天補(bǔ)貼風(fēng)能和太陽能開發(fā)利用是為了促進(jìn)它明天的發(fā)展，我們應(yīng)該支持。但是如果我們在大力補(bǔ)貼發(fā)展風(fēng)能和太陽能的同時，卻因?yàn)槟承┢娨迅鞣矫娓鼉?yōu)越的小水電滅掉，就不能不說是一種愚蠢了。

　　不能把反對小水電發(fā)展當(dāng)成“時髦”

　　有人說，開發(fā)小水電破壞生態(tài)，但是全世界都認(rèn)為開發(fā)利用小水電是當(dāng)前最重要的生態(tài)保護(hù)措施之一，而且都在積極提倡。

　　有人說，國外的小水電是好，只是中國的小水電開發(fā)有問題。但是全世界卻都把中國當(dāng)成小水電開發(fā)利用的榜樣。

　　這是不是說明，中國的小水電本身并沒有什么大問題，而是我們對小水電的認(rèn)識出了問題？

　　當(dāng)前，我們電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩了，可是還要平均不到10天就要投產(chǎn)一座百萬千瓦的燃煤電站。與此同時，一些地方卻要把給全世界做出榜樣的小水電關(guān)停。

　　當(dāng)然，我們的所謂關(guān)停小水電，也不都是真正的關(guān)停。據(jù)了解，某省所謂將關(guān)停1000座小水電的說法，其實(shí)是該省對小水電進(jìn)行整頓、規(guī)范和現(xiàn)代化的改造升級。其實(shí)早在上個世紀(jì)的八九十年代，中國就曾有過多次的對小水電的整頓、規(guī)范和升級改造，其結(jié)果也是小水電的電站數(shù)量雖然下降了，但總裝機(jī)和總發(fā)電能力反倒是大幅度地提高。

　　國外的極端環(huán)保通常只反對大水電，不大反對小水電，而中國的極端環(huán)保人士，則是大、小水電他們都要反。由于很多小水電都是由相對弱勢的民營企業(yè)開發(fā)的，所以，在中國小水電的輿論環(huán)境比大水電還要困難。甚至，反對小水電似乎已經(jīng)成為一種時髦的環(huán)保。

　　要知道，目前的這種局面如果不扭轉(zhuǎn)，不僅將加劇社會輿論的惡性循環(huán)，而且還將嚴(yán)重地?fù)p害中國的國際形象。因?yàn)?，在碳減排方面，只有開發(fā)利用小水電才是全世界都公認(rèn)的中國優(yōu)勢。

　　對發(fā)展小水電的三大誤解

　　中國社會輿論全面誤解小水電，主要是從前幾年炒作神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)建小水電問題開始的。目前，對小水電主要存在三個方面的誤解。

　　對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)小水電的誤解。一般人都認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)能不能建設(shè)小水電是有法律規(guī)定的。不錯，自然保護(hù)區(qū)條例第32條規(guī)定：在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

　　如果無人居住的自然保護(hù)區(qū)，我們當(dāng)然沒有建小水電的必要。但在有人群生存的地方，他們有用電的需求，開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐男∷娰Y源，其生態(tài)影響肯定比建一個火電站甚至拉一條輸電線進(jìn)去要好得多。

　　除非我們規(guī)定不讓自然保護(hù)區(qū)的居民用電，即使不讓用電總不能不讓生火吃飯吧？沒有電他們只能去砍伐林木，這樣對自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞更大。筆者就曾參加過一個自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建不建小水電的評審，在大量的事實(shí)面前，沒有一個專家能否認(rèn)建設(shè)小水電才能有利于自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)。所以，若自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有居民，如能采用清潔發(fā)電，小水電、風(fēng)電、太陽能都應(yīng)該容許、提倡、支持。

　　筆者還注意到，中國以前對小水電的支持政策主要是通過實(shí)施“農(nóng)村電氣化縣”的建設(shè)，最近一些年已經(jīng)改為“以電代柴”工程。請注意這個項(xiàng)目名稱上的變化，非常重要、也非常科學(xué)。這就是在向全社會強(qiáng)調(diào)，小水電不僅可以算作生產(chǎn)設(shè)施，同時也可以屬于生活設(shè)施。

　　自然保護(hù)區(qū)條例對生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)有嚴(yán)格規(guī)定，但是，由于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)免不了有人要生存，所以，并沒有限制生活設(shè)施的建設(shè)。也就是說，在有人居住的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，能夠以電代柴的小水電屬于生活設(shè)施，不僅可以建設(shè)，而且還應(yīng)該得到國家的政策支持和資助。因?yàn)樵绞亲匀槐Ｗo(hù)區(qū)，越需要加強(qiáng)林木植被的保護(hù)，一旦有人居住，“以電代柴”的任務(wù)，必然是特別迫切、重要。這也是保護(hù)的條例，嚴(yán)格限制生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，但絕不限制生活設(shè)施建設(shè)的重要原因。

　　對小水電截斷河流的生態(tài)偏見。有人說小水電截斷了河流，破壞生態(tài)環(huán)境。但可以看看，全國有多少個城市，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境都需要在河流上建設(shè)一些截斷河流的橡膠壩。為什么用橡膠壩截斷河流就是有利于生態(tài)環(huán)境，而一旦開發(fā)小水電截斷了河流，就變成了生態(tài)環(huán)境破壞？

　　還有很多批評小水電引水式的開發(fā)造成河流的某一河段減水，甚至脫水的。我們并不否認(rèn)，引水式的開發(fā)確實(shí)可能會帶來這種某一河段減水、脫水的問題，應(yīng)該盡量地避免、彌補(bǔ)。然而，事實(shí)上很多河流產(chǎn)生減水、脫水的根源，是水資源的短缺。

　　由于水資源的分布不均（隨著人口的增長，水資源有的短缺是一種必然的趨勢），自然界中的河流也經(jīng)常存在著某些河段減水、脫水的問題?？墒?，這種情況一旦和小水電掛上鉤，就變成了小水電對生態(tài)環(huán)境破壞。

　　例如，河南的云臺山是中國的5A級景區(qū)。那里就有一條河流有十幾公里變成了地下暗河，但是，也許是因?yàn)楹托∷姛o關(guān)，所以，即便是有十幾公里的河段完全脫水，不僅沒有任何人說是一種生態(tài)破壞，而且，還因?yàn)槠淦嫣氐牡孛采暾埑蔀榱耸澜缱匀贿z產(chǎn)。

　　我們不妨設(shè)想一下，如果云臺山那里河段的脫水原因不是地下暗河，而是小水電的管道造成的，絕對會是社會輿論的眾矢之的。盡管其客觀的效果，幾乎沒有什么不同。

　　挪威是全世界公認(rèn)的水電開發(fā)最成功的國家，而他們的絕大多數(shù)水電都是引水式開發(fā)。某些河流的河段嚴(yán)重減水情況非常普遍。筆者考察挪威時特地去看過幾個電站，放下來的那一點(diǎn)生態(tài)流量，要想有魚生存幾乎是不可能。我覺得這種情況如果在中國，早就會被環(huán)保組織當(dāng)成特大新聞來炒作了。

　　我看中國神農(nóng)架地區(qū)的一些小水電，其下泄生態(tài)流量比挪威的一些水電站還要好很多，但社會輿論關(guān)于它破壞生態(tài)的炒作還是持續(xù)不斷。

　　對小水電與農(nóng)民爭水的炒作。還有很多人指責(zé)小水電在大旱之年與農(nóng)民爭水，上游的人經(jīng)常會批評說，大旱之年小水電為了賺錢把水都用來發(fā)電了，下游的人卻經(jīng)常指責(zé)說，大旱之年小水電為了賺錢，居然攔著水不讓我們用。

　　別忘了，小水電自己從來也不消耗水。本來是水資源不足的矛盾，我們卻把責(zé)任推給了能在大旱之年幫助我們管理水資源（應(yīng)對水危機(jī)）的小水電。如此不合邏輯的批評和指責(zé)，卻經(jīng)常會出現(xiàn)在我們的報端。

　　錯誤地把水資源的矛盾，看成是幫助我們管理水資源的小水電的罪責(zé)，這也許就是中國的某些輿論和國際社會對小水電的生態(tài)作用得出完全相反結(jié)論的根源所在。

　　發(fā)展小水電是承擔(dān)減排義務(wù)的必然

　　如果能站在人類文明的高度，消除偏見，評價小水電的生態(tài)作用，我們就會得到和全世界一樣的結(jié)論。

　　不可否認(rèn)，任何人類活動都會造成對周圍的生態(tài)環(huán)境的不利影響，小水電當(dāng)然也不會例外。不過，相對于人們必須開采煤礦、燃燒有限的化石能源并排放大量的溫室氣體和污染物的能源需求來說，小水電對人類生態(tài)環(huán)境的影響，絕對是利大于弊的。這個結(jié)論在全世界都是一致公認(rèn)的。然而在我們中國，最近幾年卻似乎出現(xiàn)了例外。

　　筆者認(rèn)為，一個重要的原因是因?yàn)槲覀冊?jīng)是發(fā)展中國家，一直沒有承擔(dān)法定的減排義務(wù)。所以，我們對過量燃燒化石能源以及溫室氣體排放對人類發(fā)展的危害，缺乏科學(xué)的認(rèn)識。中國社會甚至包括某些官員都缺乏應(yīng)有的減排意識，亟待加強(qiáng)相關(guān)的科普。如果能站在人類文明的高度，看待小水電的生態(tài)作用，我們就會得到和全世界一樣的結(jié)論。

　　最后還要強(qiáng)調(diào)的是：相對于國際社會的大力提倡，盲目關(guān)停小水電的后果，不僅是對我們國家的傷害，而且也是對整個人類的犯罪。

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