2019年是中華人民共和國成立七十周年，我國的電力工業(yè)伴隨新中國的發(fā)展，也走過70年的崢嶸歲月。在這個有紀(jì)念意義的年份里，我國電力工業(yè)的熱詞非“市場”一詞莫屬。從世界范圍內(nèi)來看，電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)展軌跡通常分為分散起步-發(fā)展聯(lián)合、規(guī)模效益-紅利達(dá)峰、市場改革-提高效率、結(jié)構(gòu)調(diào)整-轉(zhuǎn)型發(fā)展四個階段。近年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得我國電力工業(yè)發(fā)展階段踏上了與他國不同的道路，在處于市場改革-提高效率的階段肩負(fù)著以大力發(fā)展可再生能源為主要特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整-轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，也為我國的電力市場化改革帶來更大難度。需要強(qiáng)調(diào)的是電力工業(yè)市場化是站在前兩個階段發(fā)展的基礎(chǔ)之上，我國長達(dá)近70年的前兩個階段已為電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制走向市場化提供了各項(xiàng)必備條件，使得市場化成為當(dāng)前我國電力工業(yè)發(fā)展的必然。
電力供應(yīng)能力寬松
是市場化的首要條件
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，電力市場機(jī)制建設(shè)一般始于電力供應(yīng)平衡有余的時(shí)期，電力系統(tǒng)需要具有較強(qiáng)的保障和供應(yīng)能力。我國電力工業(yè)經(jīng)過70年發(fā)展已完全滿足這個條件。1949年，我國發(fā)電裝機(jī)容量只有185萬千瓦，年人均用電不到8千瓦時(shí)；1978年，我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了5712萬千瓦，年人均用電量261千瓦時(shí)；2018年我國發(fā)電裝機(jī)容量19億千瓦，年人均用電量接近5000千瓦時(shí)。70年電力工業(yè)的發(fā)展使我國發(fā)電裝機(jī)增長超過1000倍，發(fā)電量增長超過1600倍，人均用電量增長超過630倍。在電力工業(yè)發(fā)展的過程中有兩個促進(jìn)高速發(fā)展的“助推器”，第一是80年代我國提出了“多元化、多渠道投資辦電”，全國雨后春筍一般出現(xiàn)了許多地方發(fā)電集團(tuán)和外資發(fā)電企業(yè)，增加了發(fā)電投資的來源，加快了發(fā)電投資的速度。第二是2002年，原國家電力公司進(jìn)行廠網(wǎng)分開，成立了五大發(fā)電集團(tuán)，采用滾動發(fā)展的方式，通過同業(yè)對標(biāo)提高效率，滿足了加入WTO后，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的電力需要。在投資主體多元化的同時(shí)，國家對電力項(xiàng)目管理形成了依據(jù)基準(zhǔn)利用小時(shí)審批發(fā)電項(xiàng)目、核定發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，以及年發(fā)電計(jì)劃分配制度，這套計(jì)算利用小時(shí)審批項(xiàng)目、給與電價(jià)、分配生產(chǎn)計(jì)劃的制度形成了有中國特色的成熟的“管生又管養(yǎng)”制度，是過去近20年供應(yīng)能力大發(fā)展的基本制度保障。經(jīng)過電力行業(yè)體制機(jī)制的不斷調(diào)整和優(yōu)化，到2012年，我國徹底在電力工業(yè)史上第一次全面擺脫了電力供應(yīng)緊張的局面，而后煤電的利用小時(shí)一直處于低位徘徊狀態(tài)，標(biāo)志著電力供應(yīng)能力已經(jīng)能夠基本匹配我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來一段時(shí)間的需要，這樣我國的市場化建設(shè)就具備了最為重要的先決條件，可以把發(fā)展目標(biāo)從“用得上電”轉(zhuǎn)向“高效用電”。
電網(wǎng)輸送能力的充分提高
為市場化提供了網(wǎng)絡(luò)條件
電力市場是依托于電網(wǎng)的市場經(jīng)濟(jì)，電網(wǎng)是電力市場通過價(jià)格信號優(yōu)化電力資源配置的網(wǎng)絡(luò)條件。對電力市場主體來說，沒有充分發(fā)展的電網(wǎng)，如同缺乏強(qiáng)大物流公司背景下的買家和賣家，交易無法最后完成，市場的流動性也會減弱。70年來我國電網(wǎng)發(fā)展歷經(jīng)了從孤網(wǎng)到區(qū)域電網(wǎng)，再到全國電網(wǎng)覆蓋到村的發(fā)展歷程。1949年，我國電網(wǎng)是典型的覆蓋率低、連通性差、電壓低的孤網(wǎng)型電網(wǎng)，只覆蓋少數(shù)大城市的部分地區(qū)，多以城市為中心的孤立電廠和相應(yīng)的低壓供電。到改革開放前的1978年，全國電網(wǎng)覆蓋率已經(jīng)發(fā)展為接近一半，電網(wǎng)主要以相對孤立的省級電網(wǎng)、城市電網(wǎng)為主，電網(wǎng)間并不互聯(lián)。2002年開始，“廠網(wǎng)分離”使得兩網(wǎng)尤其是國家電網(wǎng)有動力重點(diǎn)建設(shè)跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，從而建成全國統(tǒng)一的聯(lián)合電網(wǎng)。2011年青藏聯(lián)網(wǎng)工程的建成投運(yùn)，標(biāo)志著除臺灣省外，我國各省域電網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全國形成了電網(wǎng)互聯(lián)的格局。截至2018年，全國電網(wǎng)已經(jīng)形成了華北、東北、華中、華東、西北、南方六個大型區(qū)域交流同步電網(wǎng)，除西北電網(wǎng)以75萬伏交流為主網(wǎng)架外，其他電網(wǎng)均以50萬伏交流為主網(wǎng)架，華北電網(wǎng)和華東電網(wǎng)建有100萬伏特高壓交流工程，在全國范圍內(nèi)形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶通電率達(dá)百分之百的態(tài)勢。我國電網(wǎng)的發(fā)展水平，使中國電力市場的頂層設(shè)計(jì)在市場范圍的選擇上變得尤為從容。其一，任何一個地區(qū)電網(wǎng)均具備建設(shè)電力現(xiàn)貨市場的網(wǎng)絡(luò)條件，其二，臨近同屬于一個交流網(wǎng)的若干省也具備直接建設(shè)區(qū)域電力市場的網(wǎng)絡(luò)條件。不但六大區(qū)域內(nèi)各省之間電力交換和輸送靈活可靠，而且一些區(qū)域之間的調(diào)劑能力也大大增強(qiáng)。同時(shí)，我國電網(wǎng)目前的條件，可以支持國際上現(xiàn)有任何市場模式設(shè)計(jì)，不會和美國一樣，由于電網(wǎng)物理約束必須選擇節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)為基礎(chǔ)的集中式市場模式，被迫陷入市場模式選擇單一的窘境。
電力調(diào)度自動化裝備水平進(jìn)步
為市場化提供了技術(shù)條件
電力調(diào)度自動化系統(tǒng)是電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行的神經(jīng)中樞系統(tǒng)，為電力市場運(yùn)營提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和安全分析功能，沒有可靠的電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，就無法建設(shè)可靠的電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)，也就無法開展市場交易。新中國成立初期至及以后很長一段時(shí)間，由于電網(wǎng)以孤網(wǎng)方式為主存在，電力調(diào)度自動化系統(tǒng)水平很低。上世紀(jì)80年代至今，我國電力調(diào)度自動化系統(tǒng)有了質(zhì)的飛躍。省級以上調(diào)度（具有發(fā)電調(diào)度權(quán)的國調(diào)、區(qū)調(diào)和省調(diào)）均已經(jīng)配備了國際領(lǐng)先水平的電力調(diào)度自動化系統(tǒng)（EMS）；基礎(chǔ)廠站自動化水平也均有跨越式提高，準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)信息成為調(diào)度運(yùn)行的“家常便飯”；采集裝置、遠(yuǎn)動裝置、主站采集分析控制系統(tǒng)等技術(shù)進(jìn)步和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)了電力調(diào)度自動化系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和一體化；網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洹顟B(tài)估計(jì)、調(diào)度員潮流、安全分析、負(fù)荷預(yù)測、發(fā)電計(jì)劃、調(diào)度員培訓(xùn)仿真軟件在調(diào)控中心、科研機(jī)構(gòu)、高等院校的共同努力下，在實(shí)際工作中得到了普遍應(yīng)用。隨著智能電表的廣泛采用和電能量計(jì)量（TMR）、用電信息系統(tǒng)的建成，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)分時(shí)段的關(guān)口電量自動采集、統(tǒng)計(jì)、分析。因此，全國范圍內(nèi)，電力現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)所需的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和技術(shù)條件已經(jīng)具備，為電力市場的建設(shè)和運(yùn)營提供了良好的技術(shù)條件。
電力行業(yè)的拆分與新生力量引入
為市場化提供了多元化主體條件
我國在改革開放前供給側(cè)處于長期政企一體、獨(dú)家投資的狀態(tài)，大一統(tǒng)的電源投資，使行業(yè)內(nèi)不存在能夠競爭的市場主體，隨著多元投資辦電和廠網(wǎng)分開政策的落實(shí)，我國發(fā)電領(lǐng)域產(chǎn)生了一批商業(yè)化運(yùn)營的電力企業(yè)，同時(shí)，外資和民營企業(yè)投資的電源企業(yè)加入，更加豐富了發(fā)電側(cè)市場主體的來源。發(fā)電主體多元的過程中，即使電能量仍維持原有的計(jì)劃體制，但是由于投資主體的不同，仍然催生了輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的誕生，促使輔助服務(wù)在電能量市場化之前已經(jīng)進(jìn)行了帶有市場化特點(diǎn)的探索。2015年印發(fā)的中發(fā)9號文，推動售電業(yè)務(wù)放開和增量配網(wǎng)投資主體多元化，隨著這項(xiàng)政策措施的落實(shí)，為幾十年不變的電力分配、銷售圈子帶來了很多熟悉的“陌生人”。目前，全國售電公司已達(dá)近萬家，除了發(fā)電企業(yè)、電力用戶、傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)背景的售電公司外，以傳統(tǒng)涉電涉能（源）行業(yè)企業(yè)為母體的售電公司也已大量出現(xiàn)，部分售電公司還由一些“跨界”的投資主體設(shè)立。電網(wǎng)、發(fā)電廠、用戶為背景的售電公司大多已經(jīng)開展競爭性的直接交易業(yè)務(wù)，其他售電公司開展業(yè)務(wù)的占比較低。售電公司的進(jìn)入，活躍了直接交易，帶動了各種營銷方式的出現(xiàn)。截至目前，國家已經(jīng)批準(zhǔn)了四批增量配網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)。按照國家的計(jì)劃，要全國各地市全覆蓋，我國的配電網(wǎng)項(xiàng)目投資第一次向社會主體開放。配售電業(yè)務(wù)引進(jìn)的這些新主體，帶有明顯的“負(fù)熵”特點(diǎn)，沒有電力系統(tǒng)的固有思維和歷史負(fù)擔(dān)，拒絕接受一些“潛在的排序和規(guī)則”，要求對等的經(jīng)濟(jì)地位和公平合理的商業(yè)秩序，成為了電力交易市場化過程中要求打破計(jì)劃運(yùn)行和管理體制最為堅(jiān)決的一個群體?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來”，新主體為電力行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展帶來新鮮血液。新主體加入電力圈，為電力行業(yè)帶來的新的思維方式，連同老而彌堅(jiān)的多元化投資發(fā)電主體，滿足了市場化競爭所需的主體條件。
電力管理體制的發(fā)展
為市場化準(zhǔn)備了一定的監(jiān)管條件
新中國成立以來，我國歷經(jīng)了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、能源部等多個部級主管部門的機(jī)構(gòu)改革。最重要的變革有兩次，一次是1997~2001年間，國家著力解決政企合一問題，撤銷了原電力工業(yè)部，成立了國家電力公司，同時(shí)將政府的行業(yè)管理職能移交到經(jīng)濟(jì)綜合部門。經(jīng)過改革，電力工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)及其所有制發(fā)生了變化，政企分開改革在一定程度上解決了行政壟斷問題。另一次是2002~2013年，國家進(jìn)行了政監(jiān)分離的改革嘗試，建立了國家電力監(jiān)管委員會，國家電力監(jiān)管委員會是我國電力工業(yè)史上第一個不管電力企業(yè)人、財(cái)、物的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國家電力監(jiān)管委員會存續(xù)期間進(jìn)行了區(qū)域市場建設(shè)試點(diǎn)，建立了基于計(jì)劃體制下的廠網(wǎng)間規(guī)章體系，受該時(shí)期經(jīng)濟(jì)高速增長電力供應(yīng)進(jìn)展影響，市場建設(shè)并未取得根本突破，市場監(jiān)管也僅僅進(jìn)行了初步探索。生不逢時(shí)的國家電監(jiān)會，雖然沒有完成市場化的本職使命，但是對計(jì)劃體制下的跨省區(qū)交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了“證偽”，證明了在電能量不進(jìn)行市場化的背景下，其他周邊“產(chǎn)品”無法實(shí)現(xiàn)市場化。盡管國家電監(jiān)會在2013年與原國家能源局合并，組建新的國家能源局，再次走上了政監(jiān)合一的道路，但是國家電力監(jiān)管委員會十年的艱辛探索給未來的市場監(jiān)管留下寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是其全國范圍內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)得以保留，仍然與電力企業(yè)的人、財(cái)、物完全隔離，保持了獨(dú)立專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，為電力工業(yè)的市場化提供了初步的監(jiān)管準(zhǔn)備。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變加速，各相關(guān)職能部門也逐漸意識到要通過符合市場要求的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)管，直接插手具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理行為持續(xù)降低，逐步向市場化背景下的監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型。
科研教育的發(fā)展和國際交流
為市場化提供了人才條件
電力工業(yè)是技術(shù)密集型的行業(yè)，人才始終是電力行業(yè)生產(chǎn)力中最為活躍的因素。伴隨電力工業(yè)的發(fā)展，我國電力工業(yè)對人才，特別是高端人才的需求與日俱增，教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)和部屬院校，以及各級職業(yè)技術(shù)學(xué)校為電力行業(yè)輸送了千千萬萬的人才。尤其在改革開放之后，通過學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)了大批具有市場意識、與國際管理方式接軌的人才隊(duì)伍。國門打開后，通過訪問學(xué)者、企業(yè)交流等形式，大量人員走出去、引進(jìn)來，直接提高了電力行業(yè)適應(yīng)市場化的水平。還要指出的是，在培養(yǎng)市場化人才的事情上，電力企業(yè)對外投資起了很大作用。截至目前，發(fā)電企業(yè)對外投資涉及輸配電、水電、火電、新能源等多個領(lǐng)域，投資區(qū)域遍布美洲、歐洲、大洋洲、東南亞、南亞、俄蒙、中亞等國家和地區(qū)，海外投資年復(fù)合增長率高達(dá)57%，投資范圍涉及52個國家，其中很多國家都是市場化國家。通過直接投資運(yùn)營電力市場化國家的企業(yè)，開拓了國內(nèi)員工的視野，降低了面對市場化的不安，熟悉了市場化環(huán)境下電力企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制，對市場化的人才隊(duì)伍培養(yǎng)幫助很大。
70年的砥礪前行，70年的不斷發(fā)展，為電力行業(yè)進(jìn)入市場化階段準(zhǔn)備了首要條件、網(wǎng)絡(luò)條件、技術(shù)條件、監(jiān)管條件和人才條件。這是在我國綜合國力不斷增強(qiáng)過程中，一代又一代電力人不斷努力的結(jié)果。當(dāng)我國進(jìn)入通過市場化改革提高電力行業(yè)效率階段的時(shí)候，全球范圍內(nèi)的清潔化、低碳化的能源轉(zhuǎn)型開始了，我國的電力工業(yè)將面臨市場化和清潔化兩大任務(wù)。市場化的路注定是不輕松的，注定是曲折的，加之電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命的要求，新一代的電力人將負(fù)重前行。回望70年來電力人的薪火相傳，相信在未來的日子里，電力行業(yè)還會向祖國交出滿意答卷。
