作為我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中規(guī)模最大、產(chǎn)值最高的園區(qū)，開發(fā)建設15年來，寧夏寧東能源化工基地（簡稱“寧東基地”）煤化工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并領(lǐng)跑全國。然而，產(chǎn)業(yè)上游的127家煤場卻處于“小散亂污”狀態(tài)，多次清理整頓未果，成為一個個“黑疤”。2018年以來，寧東基地多管齊下，以徹底解決煤場污染問題。如今，企業(yè)已入駐現(xiàn)代化新煤場，舊煤場的8000畝土地已全部平整，并開始恢復植被，從源頭上遏制了污染。

　　“黑疤”難治

　　寧東基地原有煤場127家，占地8000余畝，分屬永利村、回民巷村、馬跑泉村、東灣村4個片區(qū)，主要為周邊電廠提供電煤，為銀川等地區(qū)提供生活鍋爐用煤，有些遠銷到云南、江蘇等地。

　　這些煤場的經(jīng)營主體均為小企業(yè)，從事煤炭分選、配煤等經(jīng)營活動，煤場無序、快速發(fā)展，給寧東基地的環(huán)境污染治理工作帶來壓力。

　　自2003年開發(fā)建設以來，因“煤”而興的寧東基地不斷探索煤炭清潔高效利用路徑，目前已發(fā)展成為我國重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地、國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，聚集了一批煤化工“世界級”項目。雖然煤炭變“清潔”了，但煤場的“不清潔”卻一直是寧東基地的“痛”。

　　“寧東基地剛開發(fā)時，所在地 靈武市寧東鎮(zhèn)既無耕地，也無其它收入途徑。因此當?shù)卣疀Q定發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，通過租用集體土地方式開設了儲煤場，在壯大村集體經(jīng)濟的同時，也能緩解煤炭產(chǎn)銷的供需矛盾?！睂帠|基地管委會主任助理閆新民說。

　　然而，煤場僅與村委會簽訂租賃協(xié)議，村集體只是收取土地租賃費用，疏于管理，且大部分煤場未批先建，無環(huán)保、安檢手續(xù)。煤場周邊地區(qū)煤灰沖天、黑水橫流、土地污染。

　　6年來，寧東基地先后對其進行四次整治，但均未徹底根治污染。

　　“煤場直接與村委會、村民收入利益掛鉤，這項收入又是各村解決居民醫(yī)保、社保等問題的主要來源，比如煤場最多的回民巷村每年收租金400多萬元，村民每戶每年分紅5000元，關(guān)閉阻力大?！遍Z新民說。

　　不僅如此，小煤場對煤炭引入也發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，這127處煤場每年交易量約2500萬噸，交易額近100億元。寧東周邊電廠年用煤量的30%以上是依靠小煤場供應，因此單純關(guān)閉勢必對煤炭供應造成影響。

　　疏堵結(jié)合

　　2018年，中央環(huán)保督導組對寧東基地反饋的22個問題中，有5個涉及煤場，四塊小煤場區(qū)域就像寧東基地的四塊“黑疤”，亟待揭掉。

　　“不能單純堵，要用市場化、專業(yè)化、互聯(lián)網(wǎng)化思維去疏?！睂帠|基地管委會煤場整治工作辦公室負責人馬三慶說，寧東基地采取新規(guī)劃建設和老舊煤場治理相結(jié)合的方式，邊建設、邊疏導、邊治理。

　　近期，在寧東基地南部，一塊占地2000畝、地勢低洼、地形狹長的區(qū)域，正如火如荼地施工建設著，周邊電廠集中，一排排標準化封閉儲煤倉相繼建成，部分煤倉開始進煤。

　　為引導煤炭經(jīng)營產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、標準化、高端化發(fā)展，寧東基地決定建設寧東煤炭儲運港，將127家煤場整合，按照近3年稅收、安全生產(chǎn)事故、企業(yè)誠信度等條件，最終擇優(yōu)篩選出34家煤炭企業(yè)入園。

　　“其實我們也想合法經(jīng)營，但對以前一味打擊、不給出路是有看法的，畢竟企業(yè)投了不少錢?！睂幭男牢哪茉纯萍加邢薰究偨?jīng)理楊佳說，多年來，由于經(jīng)營手續(xù)不全，他們環(huán)保來了躲環(huán)保，安監(jiān)來了躲安監(jiān)，總是在“打游擊”。

　　得知要建設新煤場，楊佳積極響應，第一個停產(chǎn)并將所有儲存煤炭從舊煤場外運清理。“誰都不想偷摸做生意，現(xiàn)在投資1600萬元建設的新場，手續(xù)合法、經(jīng)營規(guī)范，預計每年煤炭銷量達50萬至70萬噸?！睏罴褜ξ磥戆l(fā)展有信心。

　　記者采訪了解到，總投資近6億元的寧東煤炭儲運港，管委會投資5500萬元完成了水、路、電等基礎設施，其余由企業(yè)投資完成。儲運港建成后，還成立了寧東煤炭服務公司，按照“誰投入、誰建設、誰收益”的原則，建設磅站、檢測站、臨時停車場、餐飲、修理等配套服務設施。寧東基地也正是通過采取村集體入股服務公司的方式，確保了其合理收益。

　　“新煤場建成后，每天出入車次按最少1000輛算，為這些車輛提供停車調(diào)度、清洗等服務，僅這兩項一年收入就有500多萬元?！瘪R三慶算了一筆賬。

　　“以前一刮風，村里煤灰很大，所以舊煤場清理整治對百姓來說是好事?！被孛裣锎宕逯魅螚罘f，回民巷村處在寧東鎮(zhèn)的中心地帶，作為服務公司的股東，下一步村里想建大型停車場，配套洗車、餐飲、修理等，收入也不少。

　　刮骨療毒

　　堵疏結(jié)合的整治辦法，使“打爛”舊煤場工作平穩(wěn)有序。不到四個月時間，存量200余萬噸的煤炭全部清空，違章建筑和地面附著物拆除90%以上。

　　記者走訪回民巷村、永利村看到，除個別正處在行政訴訟環(huán)節(jié)，法院凍結(jié)尚未拆除的廠區(qū)外，其余土地附著物均已拆除，并完成敷土。

　　“小散亂污煤場搬走了，但十幾年經(jīng)營造成了地貌煤矸石層過厚，形成黑土層，泄洪溝污泥聚集、排水不暢等環(huán)境污染問題仍存在，因此，舊煤場植被恢復是下一步煤場治理的重點工作?！瘪R三慶說。

　　8000畝的“黑疤”需要生態(tài)恢復，受污染的周邊道路也需要整治。為此，寧東基地采用人工混播種植和自然恢復兩種方式恢復植被，并選擇刺槐、沙棘等耐鹽堿性植物。同時為保證苗木成活率，在部分不滿足種植條件的區(qū)域，又敷土30厘米再進行種植。截至目前，舊煤場已完成了全部土壤覆蓋工作，即將開展植被恢復。

　　目前，寧東基地的煤炭及煤化工行業(yè)供應鏈資源仍沒有整合，行業(yè)效率低，寧東基地并未滿足于煤場整治，還積極建設以共享數(shù)據(jù)為主的煤炭交易中心，深入貫徹綠色發(fā)展理念。

　　“通過與成熟的煤炭交易中心合作，把貨運汽車信息、煤價等數(shù)據(jù)平移過來，提升煤炭流通價值鏈的效率與附加值。”閆新民說，要用互聯(lián)網(wǎng)思維打造全鏈條、一站式的煤炭及化工產(chǎn)品供應鏈管理服務平臺，降低用戶的采購成本。

　　為滿足寧東基地遠期5000萬噸煤炭需求，新建成的寧東西部能源化工交易中心將利用榆林煤炭交易中心信息平臺近10萬輛汽車信息，以運輸稅收優(yōu)惠到5%為抓手，整合運輸市場，為司機提供穩(wěn)定貨源，統(tǒng)一結(jié)算公路運費。