近日國家發(fā)改委下發(fā)特急通知，擬在全國批復(fù)100個左右增量配電業(yè)務(wù)試點，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與投資增量配網(wǎng)。發(fā)改委要求各地發(fā)改委、能源局在9月2日前上報3-5個增量配電業(yè)務(wù)試點項目，同時附項目投資主體、投資規(guī)模、輸配電價核定情況。
1.如何理解發(fā)改委特急文件的價值?
發(fā)改委此舉是電改快速推進的重要催化劑。放開增量配網(wǎng)和售電市場是本輪電改的兩大亮點，在二者的推進過程中，售電改革進程領(lǐng)先增量配網(wǎng)市場放開。此次發(fā)改委急件要求上報增量配網(wǎng)項目，通過自上而下的方式推進配網(wǎng)市場放開，試點項目數(shù)量之多(100個左右)、發(fā)改委政策力度之大大大超越預(yù)期。
在電網(wǎng)公司集中掌控存量配網(wǎng)市場的前提下，電改9號文大膽提出放開增量市場，用發(fā)改委官員的說法，“這一設(shè)想擔(dān)著電力安全供應(yīng)的風(fēng)險，在改革之前是不可想象的?！?/p>
放開增量配網(wǎng)其一是民營資本進入電力配送環(huán)節(jié)的唯一機會，其二合乎地方政府的改革訴求。配網(wǎng)是電力實現(xiàn)發(fā)輸配送的最后一公里，掌握配網(wǎng)運營權(quán)可以擺脫對電網(wǎng)公司的依賴，進而延伸配售一體的經(jīng)營模式，集中電改紅利于一身。
地方政府對配網(wǎng)資產(chǎn)的訴求更為強烈。重慶市便提出，“在符合全市電網(wǎng)規(guī)劃的前提下，區(qū)縣(自治縣)人民政府可選擇新增配網(wǎng)投資建設(shè)主體?！?/p>
同時值得注意的是，發(fā)改委改變了地方政府原有參與電改的流程，地方無需獲得電改試點資格，便可以推進放開配電市場改革，解決各地試點方案審批難、流程長的問題。發(fā)改委本次特急文件將加快配網(wǎng)市場放開，將電改再向前推一把。
自去年以來，國內(nèi)電改正在以超乎尋常的速度推進，在國家高層強力推動下電改進程超過預(yù)期。目前國內(nèi)已經(jīng)組件成立20余家電力交易中心，20余省正在核定電網(wǎng)首批電價，廣東、重慶、云南、山西等第一批電改試點省份，正在區(qū)域內(nèi)推進電力市場化交易。尤其以廣東、重慶、云南為代表，電力市場化交易規(guī)模擴大、競價交易等交易方式成為新看點。
圖表1：國內(nèi)電改試點推進情況
圖表2：云南電力市場化交易情況
圖表3：廣東市場化交易電量情況
2.如何定義增量配電網(wǎng)?
對于增量配電網(wǎng)的界定，目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一般意義上的增量配網(wǎng)，是指電改試點區(qū)域新增用電負荷帶來的變電站擴容、線路改造，適用于新增工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。從廣義上來講，現(xiàn)有高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和其它企業(yè)建設(shè)、運營的配電網(wǎng)，即非電網(wǎng)公司運營的配電網(wǎng)絡(luò)均屬于配電網(wǎng)市場的范疇。
也就是說，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的存量配網(wǎng)項目，以及地方電力公司所屬的配網(wǎng)運營項目，符合國家發(fā)改委要求，可以率先得到政策支持。
山西則提出增量配電網(wǎng)資產(chǎn)包括兩部分：一是歷史形成的、國網(wǎng)山西省電力公司和山西晉能國際能源集團有限公司以外的存量配電資產(chǎn)，二是納入全省“十三五”或年度政府電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的新增110kV及以下配電網(wǎng)。
貴州將新成立的貴安新區(qū)直管區(qū)470平方公里范圍內(nèi)配電業(yè)務(wù)劃定為增量，由貴安新區(qū)管委會、貴州電網(wǎng)公司牽頭組建混合所有制的配電公司開展配電網(wǎng)的投資建設(shè)，解決新區(qū)快速發(fā)展的投資需求。
3.增量配網(wǎng)盈利模式如何設(shè)計?
政府和社會資本合作(PPP)建設(shè)經(jīng)營配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施將是配網(wǎng)建設(shè)的新模式。基于此，配網(wǎng)建設(shè)運營一定不能脫離政府資源、金融資本、園區(qū)工業(yè)用電量增長三個因素。增量配網(wǎng)資產(chǎn)運營者將承擔(dān)與電網(wǎng)相同的權(quán)責(zé)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)用戶的保底供電任務(wù)。
在商業(yè)模式上：配網(wǎng)運營商將以收取配網(wǎng)費、代理售電、提供能效管理等增值服務(wù)作為主要盈利途徑。通過接收和改造客戶配電網(wǎng)絡(luò)，依靠配網(wǎng)重資產(chǎn)運營維護增強用戶粘性，牢牢圈占客戶。
圖表4：售電電公司主營業(yè)務(wù)構(gòu)成
4.增量配電網(wǎng)投資規(guī)模有多大?
此次國家發(fā)改委提出新設(shè)100個增量配網(wǎng)項目，預(yù)計新增投資規(guī)模在千億元左右。
以江蘇某工業(yè)園區(qū)即將上報的增量配網(wǎng)改造項目為例，項目規(guī)劃21.1平方公里，需要對園區(qū)內(nèi)配網(wǎng)整體重建，包括新建3個110KV變電站，預(yù)計投資規(guī)模在8億元。以此類推，保守估計100個新增配網(wǎng)項目投資規(guī)模在千億元左右。
