四川省大渡河老鷹巖一級水電站環(huán)境影響報告書的批復

國能大渡河流域水電開發(fā)有限公司：

　　你公司《關(guān)于審批四川省大渡河老鷹巖一級水電站環(huán)境影響報告書的請示》(國能大開規(guī)〔2023〕24號)收悉。經(jīng)研究，批復如下。

　　一、項目概況及總體意見

　　該項目位于四川省雅安市石棉縣境內(nèi)大渡河干流中游河段，壩址位于松林河匯口以上0.7公里。上距已建龍頭石水電站壩址7.9公里，下距擬建的老鷹巖二級水電站壩址10.6公里。工程開發(fā)任務為發(fā)電，采用河床式開發(fā)，水庫正常蓄水位905米，相應庫容2113萬立方米，死水位902米，調(diào)節(jié)庫容580萬立方米，具有日調(diào)節(jié)性能。電站裝機30萬千瓦，多年平均年發(fā)電量13.7億千瓦·時。工程樞紐主要由擋水建筑物、泄水建筑物、引水發(fā)電建筑物等組成。左岸擋水建筑物為混凝土重力壩，最大壩高31.5米;右岸擋水建筑物為混凝土防滲心墻堆石壩，最大壩高27.5米。泄水建筑物由5孔泄洪沖沙閘組成，采用底流消能。引水發(fā)電建筑物主要由進水渠、主副廠房、尾水渠等組成。主廠房安裝4臺單機容量7.5萬千瓦的燈泡貫流式水輪發(fā)電機組。

　　該項目建設總體符合《岷江流域綜合規(guī)劃》及規(guī)劃環(huán)評要求，基本滿足四川省大渡河干流水電規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及環(huán)境影響相關(guān)研究成果要求。項目實施將對水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴格落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施和本批復提出的要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解或控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體結(jié)論和擬采取的生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、項目建設的主要生態(tài)環(huán)境影響

　　(一)水環(huán)境影響。水庫蓄水將淹沒約7.9公里流水生境，相關(guān)河段流態(tài)由急流型轉(zhuǎn)變?yōu)榫徚餍?。工程運行后，對上游龍頭石水電站晚高峰調(diào)峰出庫流量進行調(diào)節(jié)，一定程度上緩解龍頭石水電站日內(nèi)調(diào)峰時形成的不穩(wěn)定流影響。庫區(qū)及壩下河段入河污染物負荷較小，電站運行對河段水質(zhì)影響較小。

　　(二)水生生態(tài)影響。大渡河干流已形成多級開發(fā)格局，大壩建設將進一步加劇河流片段化。項目所在河段共記載有魚類66種，包括重口裂腹魚、青石爬鮡等多種國家及四川省重點保護、珍稀瀕危及長江上游特有魚類。項目實施將阻隔庫區(qū)與壩下魚類等水生生物交流，進一步壓縮魚類等水生生物繁殖生長的適宜生境，日調(diào)峰運行造成壩下河段水位陡漲陡落，將對魚類等水生生物繁殖生長產(chǎn)生不利影響，魚類種類組成、種群結(jié)構(gòu)、生命活動過程等將發(fā)生改變。

　　(三)陸生生態(tài)影響。項目地處川西南高山區(qū)，屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，植被類型主要有云南松林、慈竹林等。分布有尖吻蝮和中華獼猴桃等重點保護野生動植物。項目實施將淹沒、占用和破壞部分植被及野生動物棲息地，施工活動可能對野生動物造成驚擾和傷害。

　　(四)其他影響。大壩建設對國家級文物保護單位紅軍強渡大渡河遺址、安順場省級歷史文化名鎮(zhèn)景觀產(chǎn)生一定影響，電站日調(diào)峰運行對遺址河段水域景觀產(chǎn)生一定影響。項目產(chǎn)生的污(廢)水、揚塵、噪聲、固體廢物等，將對周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護目標造成不利影響。

　　三、主要生態(tài)環(huán)境保護措施

　　(一)嚴格落實生態(tài)流量下泄措施。工程初期蓄水及運行期，3月至4月下泄生態(tài)流量不低于206立方米/秒;5月下泄生態(tài)流量不低于412立方米/秒;6月至10月按來流量下泄(電站不進行日調(diào)節(jié));11月至翌年2月下泄生態(tài)流量不低于165.4立方米/秒。聯(lián)合上游大崗山水電站開展生態(tài)調(diào)度，保障壩下適宜產(chǎn)卵生境河段的日內(nèi)流量及水位相對穩(wěn)定，5月旅游高峰期晝間(8時至18時)下泄生態(tài)流量不低于773立方米/秒。開展工程初期蓄水和運行調(diào)度方案優(yōu)化研究，初期蓄水避開魚類繁殖期和旅游高峰期，運行期3月至4月進一步加大生態(tài)流量下泄。優(yōu)化電站日內(nèi)運行調(diào)度，盡量保障壩下流水生境和水位的相對穩(wěn)定。工程初期蓄水期通過泄洪沖沙閘下泄生態(tài)流量，運行期通過機組發(fā)電下泄生態(tài)流量，在不發(fā)電時段，通過泄洪沖沙閘下泄生態(tài)流量。同步建設生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)。在制定并網(wǎng)調(diào)度計劃時，應明確生態(tài)流量下泄、承擔基荷發(fā)電任務、非調(diào)峰時段加大下泄流量等要求，將生態(tài)流量泄放等要求納入工程運行調(diào)度規(guī)程。

　　(二)嚴格落實水環(huán)境保護措施。施工期污(廢)水處理后循環(huán)利用，不外排。蓄水前開展庫底生態(tài)環(huán)保清理。運行期配合地方政府加強庫周污染控制，原則上不得在庫區(qū)開展不利于水生態(tài)環(huán)境保護、降低水環(huán)境質(zhì)量的水產(chǎn)養(yǎng)殖，對庫區(qū)及相關(guān)河段水質(zhì)開展長期監(jiān)測。

　　(三)嚴格落實水生生態(tài)保護措施。將支流禮約河、流沙河劃為魚類棲息地進行保護。拆除支流禮約河及流沙河現(xiàn)有小水電以恢復連通性，不再進行水電開發(fā)。上述措施在本工程蓄水前完成，相關(guān)費用納入本工程投資。科學推進小水電拆除工作，編制拆除實施方案，同步開展魚類棲息地生境修復。抓緊制定魚類棲息地保護規(guī)劃，細化保護措施布局安排，確保相關(guān)保護措施落實到位。魚類棲息地保護規(guī)劃應在蓄水前編制完成，并報四川省生態(tài)環(huán)境廳把關(guān)。

　　采取魚道過魚方案，下階段開展魚道專項設計和相關(guān)水工模型試驗，優(yōu)化魚道布局、結(jié)構(gòu)和參數(shù)，制定過魚運行規(guī)程，確保長期有效運行。運行后同步開展過魚效果監(jiān)測評估和必要的適應性優(yōu)化改造。補建深溪溝水電站過魚設施，下階段開展深溪溝水電站過魚設施專項設計及相關(guān)物理模型試驗等專項研究，并于老鷹巖一級水電站蓄水前建成投運。對已建的瀑布溝黑馬魚類增殖站進行擴容改造，依托其實施增殖放流。增殖放流對象為重口裂腹魚、青石爬鮡等8種魚類，放流規(guī)模5.5萬尾/年。抓緊開展側(cè)溝爬巖鰍、長鰭吻鮈的育苗培育和放流，盡快取得青石爬鮡、紅唇薄鰍人工繁育技術(shù)突破。下階段需結(jié)合現(xiàn)場實際，開展魚類增殖站擴容改造專項設計，優(yōu)化改造方案。結(jié)合魚類習性、棲息地及大渡河流域生態(tài)保護需要，科學選擇適宜河段開展長期放流，同步開展魚類放流標記及放流效果監(jiān)測與評估，根據(jù)結(jié)果對增殖放流地點、對象及規(guī)模進行必要的調(diào)整。

　　(四)嚴格落實陸生生態(tài)保護措施。施工期開展工程淹沒區(qū)和占地范圍內(nèi)動植物詳細調(diào)查，針對發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護動植物采取有效的保護措施，必要時向行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報告。對評價區(qū)的古樹采取劃定古樹保護地帶等保護措施。按照法律法規(guī)和主管部門要求，做好公益林、耕地的保護、恢復和補償。加強對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，嚴禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。強化施工生態(tài)保護要求，合理安排施工時間、優(yōu)化施工方案，嚴格控制工程占地和施工活動范圍，創(chuàng)新采用綠色施工方法和工藝，加強邊坡支護減少高陡邊坡開挖創(chuàng)面，盡量減少地表開挖和擾動，減少對植被的占用和對動物生境的破壞。蓄水前對尖吻蝮等野生動物進行驅(qū)趕，施工和蓄水前對施工區(qū)及水庫淹沒區(qū)野生動物進行搜救，對發(fā)現(xiàn)的受傷野生動物采取救護措施。對開挖料進行綜合利用，不設永久棄渣場?？茖W設置暫存料場，應設置擋渣墻及截水溝，暫存料應全部運至規(guī)定的暫存料場，并應全部綜合利用，嚴禁向河流傾倒。施工前對表土進行剝離，單獨堆存并回用，施工中采取水土保持措施，針對暫存料場、施工跡地等，在施工結(jié)束后及時實施生態(tài)修復。生態(tài)修復堅持因地制宜，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，恢復和保護生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，初期可采用人工管護等措施，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。

　　(五)其他環(huán)境保護措施。落實紅軍強渡大渡河遺址和安順場歷史文化名鎮(zhèn)各項保護措施。加強施工期環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，開展工程樞紐區(qū)景觀設計并嚴格落實，開展遺址保護共建等。加強工程建設全過程生態(tài)環(huán)境保護工作，優(yōu)先采取封閉砂石加工系統(tǒng)、新能源或低排放機械等綠色施工工藝、工法和設備，創(chuàng)建綠色工程。針對施工期和運行期的生產(chǎn)廢水和生活污水、揚塵、噪聲、固體廢物等采取有效防治措施。危險廢物交有資質(zhì)單位處置，按法規(guī)政策要求加強對危險廢物等貯存點的環(huán)境管理。在移民安置過程中加強生態(tài)環(huán)境保護。

　　你公司應盡快協(xié)調(diào)各梯級電站，開展基于水生生態(tài)保護的大渡河梯級電站聯(lián)合調(diào)度研究，統(tǒng)一并完善各梯級電站生態(tài)調(diào)度方案，從流域?qū)用娼y(tǒng)籌開展聯(lián)合生態(tài)調(diào)度，強化效果監(jiān)測和評估，請四川省生態(tài)環(huán)境廳加強指導督促。盡快協(xié)調(diào)建立大渡河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，強化對重點保護河段和重點保護對象的調(diào)查監(jiān)測。組織開展大渡河流域水電開發(fā)環(huán)境影響跟蹤評價工作，根據(jù)實際影響、發(fā)展趨勢和已實施保護措施效果評估情況，從流域?qū)用孢M一步優(yōu)化生態(tài)保護措施布局和保護方案。深入貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，在恢復全流域連通性的基礎上，加強大渡河流域整體性保護與修復，組織開展綠色健康河流相關(guān)重大科研課題研究。

　　四、你公司應落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，明確機構(gòu)、人員、職責和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。本項目實施必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。項目可研、招標及施工詳圖等設計階段以及建設過程中不得降低生態(tài)環(huán)境保護要求、刪減相關(guān)生態(tài)環(huán)保措施，相關(guān)建設內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護設施擬發(fā)生變化的，應依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條及《水電建設項目重大變動清單(試行)》等相關(guān)規(guī)定，依法辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)。下階段應開展生態(tài)環(huán)境保護總體設計和專項設計，優(yōu)化、細化、落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，明確時序安排及投資概算。各項生態(tài)環(huán)境保護措施應納入施工、工程監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責任。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項生態(tài)環(huán)境保護措施及管理要求落實情況等開展監(jiān)理，定期提交環(huán)境監(jiān)理報告。在蓄水前應自行開展階段環(huán)境保護驗收，初期蓄水期及運行期生態(tài)流量下泄及調(diào)度方案、生態(tài)流量泄放設施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、魚類棲息地保護規(guī)劃及魚類棲息地保護措施(含拆除攔河建筑物等)、增殖放流、過魚設施(含深溪溝水電站補建過魚設施)、生態(tài)環(huán)保清理報告等應作為主要驗收內(nèi)容，驗收合格后方可蓄水。工程建成后，應按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護驗收。制定和落實各項監(jiān)測計劃，就增殖放流、過魚、棲息地保護等措施有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，納入水電建設項目全過程環(huán)境管理體系和平臺。適時對監(jiān)測結(jié)果進行評估，根據(jù)評估結(jié)論，必要時進一步優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護措施。實施竣工環(huán)境保護驗收運行5年后，應按規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。

　　五、雅安市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照《關(guān)于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號)要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。四川省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件分送上述部門及雅安市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年1月20日

　　(此件社會公開)

　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，中國國際工程咨詢有限公司，水電水利規(guī)劃設計總院，四川省生態(tài)環(huán)境廳，雅安市人民政府，雅安市生態(tài)環(huán)境局，中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年1月22日印發(fā)