我國是一個(gè)大國，而且是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)系到人民生活幸福和社會(huì)繁榮穩(wěn)定。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民的生活水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開電力這一現(xiàn)代社會(huì)的必需品。
我國的農(nóng)村電力從最初的一窮二白，發(fā)展到現(xiàn)今除個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)外均有電網(wǎng)覆蓋，取得了令世人矚目的成就。農(nóng)村電力的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為提高人民生活、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。
回顧改革開放至今40年歷史，我國農(nóng)村電力發(fā)展經(jīng)歷了由小到大、由慢到快、由落后到先進(jìn)、由分散到集中的發(fā)展過程。1978年，農(nóng)村用電量為275.4億千瓦時(shí)，其中照明等生活用電量為48.3億千瓦時(shí)；2016年，鄉(xiāng)村居民生活用電量為3501億千瓦時(shí)。（2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中只有城鄉(xiāng)居民生活用電量為8695億千瓦時(shí)，2016年城鄉(xiāng)居民生活用電量為8068億千瓦時(shí)）40年間，鄉(xiāng)村居民生活用電量增長了70多倍。農(nóng)村電網(wǎng)的覆蓋范圍、供電能力、電能質(zhì)量明顯改善，服務(wù)質(zhì)量大大提高，電價(jià)更加公平合理。
我國農(nóng)村電力發(fā)展主要經(jīng)歷了幾個(gè)階段。
普及階段
小水電促進(jìn)了農(nóng)村初級(jí)電氣化。小水電在我國農(nóng)村能源中具有重要作用。1978年，鄉(xiāng)辦小水電站82387個(gè)，發(fā)電能力228.4萬千瓦。到2007年底，鄉(xiāng)村辦小水電站27664個(gè)，發(fā)電能力為1366.6萬千瓦，得到了較快發(fā)展。1978年后，在改革開放、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和在農(nóng)村推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村電力需求快速增加，有效增加農(nóng)村電力供應(yīng)成為一個(gè)突出問題。為了適應(yīng)這一形勢和需要，1982年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出要充分利用小水電資源，首批建設(shè)100個(gè)具有中國特色的初級(jí)農(nóng)村電氣化縣。經(jīng)過近10年的建設(shè)工作，在全國建成了109個(gè)農(nóng)村初級(jí)電氣化縣。在這個(gè)基礎(chǔ)上，1991年和1996年，國務(wù)院又批準(zhǔn)了建設(shè)第二批200個(gè)和第三批300個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣。這樣，到2000年，全國在小水電資源豐富地區(qū)共建成初級(jí)農(nóng)村電氣化縣653個(gè)，實(shí)現(xiàn)了小水電事業(yè)和農(nóng)村電氣化事業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的新局面。
農(nóng)村小水電事業(yè)和電氣化事業(yè)的共同發(fā)展，既有效地利用了清潔的水能資源，加快了農(nóng)村能源建設(shè)，增加了電力供應(yīng)，同時(shí)也為縣鄉(xiāng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大電網(wǎng)供電地區(qū)也建成了500個(gè)農(nóng)村電氣化縣。農(nóng)村電氣化邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。
備受外界關(guān)注的以電代燃料生態(tài)小水電站建設(shè)是中國小水電發(fā)展的又一新篇章。2001年，朱镕基總理赴湖南、四川、貴州考察時(shí)指出：“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，已到了刻不容緩的地步?！薄耙茝V蜂窩煤、沼氣，特別要大力發(fā)展小水電，這方面要給予扶持。”“大力發(fā)展小水電、沼氣等，解決農(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源。把退耕還林和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，保證退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈?！薄耙ㄟ^發(fā)展小水電、沼氣等解決農(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源問題，防止濫伐山林，保護(hù)退耕還林成果。”
2004年我國在小水電資源豐富、代燃料人口集中、農(nóng)民代燃料需求迫切的地區(qū)，選擇了26個(gè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)，涉及5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、26個(gè)縣。國務(wù)院副總理回良玉批示：“發(fā)展農(nóng)村水電，實(shí)施小水電代燃料，是改善農(nóng)民生活條件、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的富民工程和德政之舉，是鞏固退耕還林成果、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。”2005年26個(gè)小水電代燃料試點(diǎn)建設(shè)取得園滿成功。20多萬山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了以電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護(hù)森林面積156萬畝，帶動(dòng)了改廚、改廁、改廄、改水、改路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。2006年開展了小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)，涉及21個(gè)省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的81個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)編制完成《2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》，將擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。
“三為”服務(wù)和“扶貧共富工程”大大提高了電網(wǎng)覆蓋面和電力的普及面。1991年7月，能源部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢新要求，結(jié)合農(nóng)村電力發(fā)展和供需方面存在的新問題新矛盾，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理，加大電力支農(nóng)惠農(nóng)的力度，在全國農(nóng)電系統(tǒng)開展“三為”（為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）服務(wù)活動(dòng)，以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站為基礎(chǔ)，查找不足，改進(jìn)服務(wù)，堅(jiān)持為農(nóng)民、為農(nóng)村辦好事、辦實(shí)事，農(nóng)電企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、管理水平上了一個(gè)新的臺(tái)階，收到了積極的成效。到1998年底，全國電力系統(tǒng)共有1234個(gè)縣供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三為”服務(wù)活動(dòng)所確定的目標(biāo)，受到了電力部的表彰。
1994年，為了貫徹國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，消滅無電縣，實(shí)現(xiàn)“村村通電”、“戶戶通電”目標(biāo)，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、電力部聯(lián)合召開了全國農(nóng)村電氣化工作會(huì)議。會(huì)議針對(duì)1993年底全國還有1.2億農(nóng)村無電人口、28個(gè)無電縣的情況，提出實(shí)施“電力扶貧共富工程”，具體目標(biāo)是：到2000年基本消滅無電縣，使95%的農(nóng)戶用上電。這一工作得到了各方面的支持和擁護(hù)。經(jīng)過中央和地方、企業(yè)和農(nóng)村的共同努力，在一年多的時(shí)間里，就有24個(gè)省（區(qū)、市）解決了近7000萬農(nóng)民的用電問題。北京、上海、天津、江蘇、山東、遼寧、吉林等?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了“村村通電”。到1997年底，又有寧夏、河北、浙江、福建、河南、廣東、四川、湖北、湖南、安徽等?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了“村村通電”，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電”，北京、上海、江蘇、山東實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電”。全國農(nóng)戶通電率達(dá)到96.8%，提前實(shí)現(xiàn)了2000年的通電目標(biāo)。農(nóng)村電氣化的水平、規(guī)模和質(zhì)量又有了新的提高，進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。
同價(jià)階段
1998年，國家為了徹底消除亞洲金融危機(jī)的影響，國務(wù)院確定了積極擴(kuò)大內(nèi)需的方針，決定加大六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造為其中之一。結(jié)合農(nóng)電體制、農(nóng)電管理、農(nóng)村電網(wǎng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村電價(jià)奇高，農(nóng)民不堪重負(fù)的問題，國務(wù)院決定加快農(nóng)村電力體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村電力管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，以開拓農(nóng)村市場，推動(dòng)城鄉(xiāng)電力一體化管理，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富奔小康的目標(biāo)。為此，1999年1月4日，國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)[1999]2號(hào)文件，批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革、加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的意見》。農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)電管理體制改革、城鄉(xiāng)用電同價(jià)工作三位一體，改造是基礎(chǔ)，改革是關(guān)鍵，同價(jià)是目的。具體目標(biāo)是：用三年左右的時(shí)間，在農(nóng)電管理體制上，原則上一縣一公司（企業(yè)實(shí)體）并實(shí)現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。在農(nóng)村電網(wǎng)改造上，技術(shù)裝備水平上一個(gè)臺(tái)階，損耗降到合理水平，實(shí)現(xiàn)安全可靠供電。在農(nóng)村電力管理上，逐步實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶的“四到戶”管理，堅(jiān)決杜絕“人情電、權(quán)力電、關(guān)系電”的現(xiàn)象。在農(nóng)村電價(jià)管理上，實(shí)行農(nóng)村電價(jià)與城市電價(jià)統(tǒng)籌安排，社會(huì)公平負(fù)擔(dān)，首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，然后實(shí)現(xiàn)其它用電同網(wǎng)同價(jià)。隨后，國家采取加大投資力度、價(jià)格補(bǔ)貼和多項(xiàng)政策措施，持續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)工作。
“兩改一同價(jià)”工作涉及27個(gè)?。▍^(qū)、市），2476個(gè)縣（區(qū)、市），一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程共安排投資2885億元。這些投資集中有效地解決了農(nóng)村電網(wǎng)長期存在的建設(shè)欠賬和發(fā)展落后問題，大大提高了供電安全可靠性和電能質(zhì)量，基本滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需要。同時(shí)，通過農(nóng)電體制改革，撤銷了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站，建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所，作為縣級(jí)供電企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村用電管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理；部分縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，部分縣級(jí)供電企業(yè)由大電網(wǎng)企業(yè)代管；2004年4月份除西藏自治區(qū)以外，全國范圍內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，每年減輕農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)420多億元。
農(nóng)村電價(jià)降低促進(jìn)了農(nóng)村用電量快速增長，改善了農(nóng)民生活條件，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，受到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。據(jù)福建省長汀縣電力公司總結(jié)，三次降價(jià)后，農(nóng)民一年可減輕負(fù)擔(dān)1038.8萬元。在“兩改一同價(jià)”工作中，福建省長汀縣供電公司通過農(nóng)網(wǎng)改造使四都鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)偏僻的上湖、烏泥、禾田背、小金雙、下門地等革命基點(diǎn)村，全部通上了電。2000年7月，當(dāng)施工隊(duì)將電線架設(shè)在這些革命基點(diǎn)村時(shí)，村民們點(diǎn)燃了鞭炮，穿上了節(jié)日盛裝，像過年一樣，稱這是他們的“第二次解放”。
“兩改一同價(jià)”工程調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變了部分農(nóng)村以糧食為主的經(jīng)營模式。以陜西省興平市最早實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造的湯坊鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)網(wǎng)改后，農(nóng)業(yè)作物的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，糧食與經(jīng)濟(jì)作物的比例由網(wǎng)改前的6∶4調(diào)整為2∶8，全鄉(xiāng)養(yǎng)牛養(yǎng)豬養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)年人均增收90余元，擴(kuò)大辣椒、蔬菜、糧果、花卉收入后，年人均增收200元，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，每年全鄉(xiāng)可增收約400萬元。興平市梁家村黨支部書記梁西敬說：“舍室養(yǎng)雞，全靠電晝夜不停通風(fēng)。過去，電不能保證，誰也不敢養(yǎng)，村民閑著一天到晚打麻將?，F(xiàn)在戶戶養(yǎng)雞，少在1000只，多在5000只，全村人均年純收入3000元以上。”
“兩改一同價(jià)”工程實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村有電用得上、有電用得起；實(shí)現(xiàn)了政治上的平等，經(jīng)濟(jì)上的公平。廣大農(nóng)民群眾把“兩改一同價(jià)”稱為德政工程、民心工程。
提高階段
無電地區(qū)通電工程
受地理環(huán)境、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，2006年前，國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)約有140萬戶無電戶、550萬人沒有用上電，分布在21個(gè)省、市、自治區(qū)。2006年以來，國家電網(wǎng)公司認(rèn)真履行央企社會(huì)責(zé)任，積極推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2006年3月，國家電網(wǎng)公司啟動(dòng)“戶戶通電”工程；2010年，組織實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)工程；2013年，根據(jù)國家能源局統(tǒng)一部署，積極落實(shí)全面解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過三個(gè)階段近10年艱苦努力，截止到2015年6月底，國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)全面完成無電地區(qū)電力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電”。工程累計(jì)完成投資381億元，為191.7萬戶無電戶、749.5萬無電人口解決了通電問題。
10年來，面對(duì)工程建設(shè)任務(wù)繁重、實(shí)施難度大、投資成本巨大等實(shí)際困難，國家電網(wǎng)公司舉公司之力，加強(qiáng)工作謀劃，統(tǒng)籌資源調(diào)配，扎實(shí)推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)?；鶎訂挝缓蛷V大一線工作者克服自然環(huán)境惡劣、施工條件艱苦等實(shí)際困難，加強(qiáng)工作組織，調(diào)配精干施工力量，加快推進(jìn)工程建設(shè)。各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)工程予以高度關(guān)注，在實(shí)施政策、建設(shè)環(huán)境等方面給予大力支持，保障了工程的順利實(shí)施。
2014年國家電網(wǎng)公司開展了2011至2013年無電地區(qū)通電客戶回訪活動(dòng)，新通電地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活明顯改善，年人均收入由通電前一年的3924元提高到通電后一年的5167元，年均增長14.5%；平均每百戶家庭擁有電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、電炊具分別為74、26、26、31臺(tái)，很多農(nóng)戶購買了抽水泵、磨面機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)和攪拌機(jī)等加工機(jī)械，很多家庭辦起了家庭養(yǎng)殖廠、加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。
南方電網(wǎng)公司于2012年10月30日，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的“戶戶通電”。自2006年國家啟動(dòng)無電地區(qū)電力建設(shè)以來，通過國家政策性投入和自籌資金的方式，南方電網(wǎng)公司累計(jì)投入無電地區(qū)電力建設(shè)資金57.2億元，共解決了217個(gè)行政村、56.32萬戶無電人口的用電問題。2009年廣東、廣西、貴州和海南相繼實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的“戶戶通電”，2011年實(shí)現(xiàn)了“村村通電”，2012年南方電網(wǎng)公司全面實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電”，為邊疆、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的225萬群眾送去了光明。同時(shí)，通過實(shí)施城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，年均減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)約76億元。
“戶戶通電”工程的實(shí)施，從根本上改善了通電地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，極大促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平持續(xù)改善，為貧困地區(qū)脫貧致富奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程
2017年9月25日，國家電網(wǎng)公司提前三個(gè)月完成了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，累計(jì)投資1423.6億元，完成了經(jīng)營區(qū)內(nèi)153.5萬眼平原地區(qū)農(nóng)田機(jī)井通電，實(shí)現(xiàn)了平原地區(qū)“井井通電”目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)了6.6萬個(gè)小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)全覆蓋；完成了7.8萬個(gè)自然村新通動(dòng)力電及改造，實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電目標(biāo)，受益人口達(dá)1.56億人。
根據(jù)國務(wù)院部署，國家電網(wǎng)公司新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程規(guī)劃總投資5222億元，工程總體五年完成，主要包括七個(gè)方面：一是“井井通電”工程，在2017年底前實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)田灌溉機(jī)井通電全覆蓋。二是小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)，在2017年底前完成公司經(jīng)營區(qū)全部小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)。三是村村通動(dòng)力電，在2017年底前完成經(jīng)營區(qū)內(nèi)除西藏外的未通動(dòng)力電或動(dòng)力電不足自然村電網(wǎng)改造全覆蓋，實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電目標(biāo)。四是光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程，確保公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)國家光伏扶貧項(xiàng)目免費(fèi)并網(wǎng)。五是西部及貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電服務(wù)均等化，重點(diǎn)提升扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、集中連片特殊困難地區(qū)以及革命老區(qū)供電服務(wù)，著力提高553個(gè)貧困縣供電能力，全面解決農(nóng)村用戶“低電壓”問題。六是東中部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)在“十三五”末基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化目標(biāo)。七是西藏、新疆以及四川、甘肅、青海三省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，突出解決好剩余14個(gè)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題。
通過這些工程的實(shí)施，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)供電能力和服務(wù)水平明顯提升，新改造村鎮(zhèn)戶均配變?nèi)萘刻岣叩?.64千伏安，供電能力提升65%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率和綜合電壓合格率分別達(dá)到99.808%、99.677%。改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，釋放了農(nóng)村用電需求。從2016年完成新通和改造動(dòng)力電任務(wù)的地區(qū)看，每個(gè)自然村平均新增農(nóng)副產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等各類企業(yè)4個(gè)，人均用電量較上一年度增加95.5千瓦時(shí)，增長35.1%。
除上面大工程外，還不斷開展“低電壓”綜合治理、無功優(yōu)化、“煤改電”、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)據(jù)貫通等工作。
經(jīng)過40年的建設(shè)，我國已建成了規(guī)模最大、覆蓋面積廣、受益人口多、供電質(zhì)量高的農(nóng)村電網(wǎng)。（作者系農(nóng)電管理雜志主編）
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