近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)通過(guò)多種措施降費(fèi)減負(fù)，以此降低工商業(yè)制度成本，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。作為降費(fèi)措施的重要部分，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告于2018年、2019年連續(xù)兩年做出承諾，每年降低一般工商業(yè)平均電價(jià)10%。山東省發(fā)改委(物價(jià)局)按照要求自2018年以來(lái)連續(xù)出臺(tái)6個(gè)降低一般工商業(yè)電價(jià)的文件，目前平均電價(jià)對(duì)比2018年初已降低1毛多。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)和供電公司都較好的貫徹執(zhí)行了降價(jià)規(guī)定。據(jù)山東省沂水縣供電公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅此一項(xiàng)就為全縣減輕年均工商業(yè)用電電費(fèi)負(fù)擔(dān)1000余萬(wàn)元，有力促進(jìn)了工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　但在降價(jià)過(guò)程中，由于部分工商業(yè)用電戶(hù)為“非直抄用戶(hù)”，也就是說(shuō)供電公司未直接抄表到戶(hù)，而是由物業(yè)公司或產(chǎn)權(quán)單位代收代繳電費(fèi)，產(chǎn)生了轉(zhuǎn)供電單位和轉(zhuǎn)供電電價(jià)。大部分轉(zhuǎn)供電電價(jià)未同步降價(jià)，導(dǎo)致非直抄用戶(hù)未享受到國(guó)家降價(jià)紅利，使國(guó)家降低工商業(yè)電價(jià)的效果打了折扣。

　　針對(duì)轉(zhuǎn)供電單位截留電價(jià)降價(jià)紅利問(wèn)題，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)自2018年下半年開(kāi)始，連續(xù)3年就轉(zhuǎn)供電電價(jià)問(wèn)題開(kāi)展了清理規(guī)范，轉(zhuǎn)供電電價(jià)有關(guān)政策愈加明確，清理效果逐年強(qiáng)化。但由于轉(zhuǎn)供電問(wèn)題復(fù)雜，涉及轉(zhuǎn)供電單位數(shù)量大，仍有部分轉(zhuǎn)供電單位未按規(guī)定幅度降價(jià)。如何打通降低工商業(yè)電價(jià)的“最后一公里”，確保國(guó)家降價(jià)成果惠及全部用電終端，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　　一、轉(zhuǎn)供電電價(jià)問(wèn)題頻發(fā)的原因

　　(一)轉(zhuǎn)供電的存在是轉(zhuǎn)供電電價(jià)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因

　　轉(zhuǎn)供電問(wèn)題有著復(fù)雜的歷史原因，一直伴隨著我國(guó)的電力工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而存在。目前存在的轉(zhuǎn)供電主要是由于供配電設(shè)施建設(shè)界面的劃分，建設(shè)紅線(xiàn)以?xún)?nèi)的企業(yè)建設(shè)了自身的供配電設(shè)施，形成了商場(chǎng)、園區(qū)、綜合體、寫(xiě)字樓、住宅小區(qū)沿街商鋪樓等轉(zhuǎn)供電主體。該部分供配電設(shè)施由建設(shè)單位自行投資建設(shè)并擁有產(chǎn)權(quán)，其運(yùn)營(yíng)管理由建設(shè)單位或物業(yè)公司等負(fù)責(zé)。接入供電網(wǎng)絡(luò)后，供電公司供電和收取電費(fèi)只負(fù)責(zé)到相關(guān)區(qū)域界限處的變配電設(shè)施和總表，變配電設(shè)施和總表之后的電力設(shè)施維護(hù)和電費(fèi)收取由轉(zhuǎn)供電單位負(fù)責(zé)。

　　《電力供應(yīng)與使用條例》第二十條規(guī)定“ 在公用供電設(shè)施未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)可以委托有供電能力的單位就近供電”?！豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》第十四條規(guī)定“用戶(hù)不得自行轉(zhuǎn)供電。在公用供電設(shè)施尚未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)征得該地區(qū)有供電能力的直供用戶(hù)同意，可采用委托方式向其附近的用戶(hù)轉(zhuǎn)供電力。供電企業(yè)與委托轉(zhuǎn)供戶(hù)應(yīng)就轉(zhuǎn)供范圍、轉(zhuǎn)供容量、轉(zhuǎn)供期限、轉(zhuǎn)供費(fèi)用、轉(zhuǎn)供用電指標(biāo)、計(jì)量方式、電費(fèi)計(jì)算、轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度通信、違約責(zé)任等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。”

　　從上述法規(guī)規(guī)章的規(guī)定可以看出，轉(zhuǎn)供電的產(chǎn)生于法有據(jù)，但需要供電公司和轉(zhuǎn)供電單位之間簽訂委托協(xié)議。但在實(shí)際當(dāng)中，鮮有簽訂委托協(xié)議，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、電力企業(yè)的改制以及電力供應(yīng)的特殊性等原因，擅自轉(zhuǎn)供電情況已是司空見(jiàn)慣了。

　　按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位擁有產(chǎn)權(quán)的相關(guān)供電設(shè)施和配電線(xiàn)路可以移交供電公司管理和經(jīng)營(yíng)。但由于部分建設(shè)單位不想移交、或達(dá)不到移交標(biāo)準(zhǔn)、或雙方之間就移交費(fèi)用等問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成一致等多方面原因，導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電大范圍長(zhǎng)時(shí)間實(shí)際存在。

　　(二)轉(zhuǎn)供電單位不執(zhí)行轉(zhuǎn)供電電價(jià)規(guī)定是主要原因

　　《電力法》第四十四條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用。國(guó)家和省發(fā)改委(物價(jià)局)針對(duì)轉(zhuǎn)供電電價(jià)問(wèn)題下發(fā)的文件也明確要求，轉(zhuǎn)供電單位無(wú)論采取“后收費(fèi)”還是“預(yù)購(gòu)電”方式的，向各非直抄用戶(hù)收取的電費(fèi)總和，以不超過(guò)其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總電費(fèi)為限，并由所有終端用戶(hù)按各分表電量公平分?jǐn)?，?jù)實(shí)結(jié)算。公用設(shè)施設(shè)備用電應(yīng)列入物業(yè)費(fèi)當(dāng)中，不應(yīng)隨電費(fèi)一并收取。

　　但在走訪(fǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分轉(zhuǎn)供電單位有令不行，有禁不止。有的思想上不重視，不以為然，總是以配電設(shè)備的投入及折舊費(fèi)用、供配電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)維修費(fèi)用、人工費(fèi)用、公用設(shè)備的能耗費(fèi)用、設(shè)備損耗、線(xiàn)路損耗、服務(wù)費(fèi)等理由強(qiáng)調(diào)其加價(jià)收費(fèi)的合理性。有的行動(dòng)上遲緩，持觀望態(tài)度和僥幸心理，別的轉(zhuǎn)供電單位怎么樣他就怎么樣，能拖一天是一天。經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研我縣部分轉(zhuǎn)供電單位，到戶(hù)電價(jià)平均約為0.9-1.0元，相對(duì)于目前一般工商業(yè)平均電價(jià)整體明顯偏高。

　　(三)終端用戶(hù)在用電和電費(fèi)方面的被動(dòng)弱勢(shì)地位導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電單位違規(guī)加價(jià)有恃無(wú)恐

　　終端用戶(hù)一旦進(jìn)入轉(zhuǎn)供電主體的供電范圍，就處于弱勢(shì)地位，很難把控電價(jià)的高低，對(duì)電價(jià)基本無(wú)議價(jià)能力，大部分都是被動(dòng)接受。即使是一些用電量較大的餐飲等終端用戶(hù)，因考慮到經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定連續(xù)性，很少有就電價(jià)問(wèn)題與轉(zhuǎn)供電單位對(duì)立的，這也從客觀上助推了轉(zhuǎn)供電單位加價(jià)收費(fèi)的囂張氣焰。因此在這種準(zhǔn)壟斷下，轉(zhuǎn)供電主體必然會(huì)肆意向終端用戶(hù)收取所有自行認(rèn)為應(yīng)該攤銷(xiāo)的成本和損耗。更有的轉(zhuǎn)供電主體還加收若干管理費(fèi)，把轉(zhuǎn)供電變成了一種斂財(cái)行為。

　　(四)政府部門(mén)監(jiān)管缺失導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)問(wèn)題未得到有效控制

　　政府部門(mén)監(jiān)管缺失既有電力主管部門(mén)的監(jiān)管缺位的原因，也有價(jià)格執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不到位的原因。針對(duì)轉(zhuǎn)供電單位未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂轉(zhuǎn)供電委托協(xié)議，擅自轉(zhuǎn)供電的事實(shí)長(zhǎng)期監(jiān)管缺位，也未進(jìn)行規(guī)范化的引導(dǎo)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)發(fā)展失去了相應(yīng)約束，包括違規(guī)加收電價(jià)等亂象隨之而來(lái)。價(jià)格執(zhí)法部門(mén)近年來(lái)逐步加強(qiáng)了對(duì)轉(zhuǎn)供電電價(jià)的檢查力度，但因轉(zhuǎn)供電數(shù)量較大、成因復(fù)雜，導(dǎo)致執(zhí)法效果不夠理想，未從整體上改變轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)問(wèn)題。

　　二、清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)的意見(jiàn)建議

　　解決轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)問(wèn)題要綜合施策，既要符合電力和價(jià)格有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，又要正視轉(zhuǎn)供電現(xiàn)狀，依法保護(hù)社會(huì)投資者的權(quán)益。既要治標(biāo)又要治本。既要發(fā)揮政府引導(dǎo)監(jiān)管作用，更要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。

　　當(dāng)務(wù)之急是價(jià)格主管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，寬嚴(yán)相濟(jì)。價(jià)格主管部門(mén)要聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)和有關(guān)單位，按照國(guó)家和山東省發(fā)改委轉(zhuǎn)供電電價(jià)政策規(guī)定，通過(guò)新聞媒體、入戶(hù)走訪(fǎng)等形式進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，暢通咨詢(xún)舉報(bào)渠道，尤其是針對(duì)最新出臺(tái)的《關(guān)于完善轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價(jià)政策的通知》(魯發(fā)改價(jià)格〔2019〕906號(hào))，加強(qiáng)政策解釋?zhuān)龑?dǎo)轉(zhuǎn)供電單位自覺(jué)執(zhí)行轉(zhuǎn)供電電價(jià)。對(duì)拒不執(zhí)行的典型違法單位嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并通過(guò)新聞媒體、征信系統(tǒng)等形式公布，起到震懾警示作用。同時(shí)也要針對(duì)電價(jià)政策執(zhí)行中遇到的實(shí)際問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)總結(jié)反饋，確保政策合法合理，得到有效執(zhí)行。

　　電網(wǎng)公司要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)一戶(hù)一表改造。電網(wǎng)公司要主動(dòng)擔(dān)起國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，提高為用電主體需求服務(wù)的意識(shí)，盡快摸清全縣內(nèi)具備一戶(hù)一表改造條件的電力用戶(hù)數(shù)，主動(dòng)服務(wù)，加大改造力度，盡快實(shí)現(xiàn)直接供電，并按照目錄銷(xiāo)售電價(jià)直接結(jié)算。對(duì)于意愿強(qiáng)烈、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的轉(zhuǎn)供電主體，要優(yōu)先安排，抓緊落實(shí)改造。電網(wǎng)企業(yè)因一戶(hù)一表改造增加的成本費(fèi)用可按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)新建物業(yè)底商出臺(tái)一戶(hù)一表供電標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)“供電到戶(hù)、計(jì)量到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)”，從源頭治理轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為。

　　政府加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范轉(zhuǎn)供電委托和轉(zhuǎn)供電設(shè)施移交。政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》關(guān)于轉(zhuǎn)供電委托的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督轉(zhuǎn)供電主體加強(qiáng)配電設(shè)施維護(hù)保障供電安全和供電質(zhì)量，督促供電企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)就轉(zhuǎn)供范圍、容量、費(fèi)用、用電指標(biāo)、計(jì)量方式、電費(fèi)計(jì)算、轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)簽訂協(xié)議，確保轉(zhuǎn)供電行為合法化。同時(shí)完善移交規(guī)定，對(duì)有移交意愿的轉(zhuǎn)供電配電設(shè)施要積極接收，逐步減少轉(zhuǎn)供電存量。對(duì)于不愿移交或未達(dá)到電網(wǎng)移交標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)供電主體的配電設(shè)施可以委托給有資質(zhì)的綜合能源公司管理運(yùn)行，通過(guò)技術(shù)改造，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，綜合利用等手段降低用能成本和人員負(fù)擔(dān)。(山東省沂水縣發(fā)展改革局 于學(xué)利)