2020年12月28日，伴隨著?？谏罾贌l(fā)電三期項目、文昌市生活垃圾焚燒發(fā)電二期項目，瓊海市生活垃圾焚燒發(fā)電二期項目同時運(yùn)營，意味著海南省“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的焚燒發(fā)電項目全部投入運(yùn)營。

至此，海南全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)11575噸/日，處理能力首次超過全省生活垃圾產(chǎn)生量。海南生活垃圾迎來全焚燒時代。

海口市生活垃圾焚燒廠三期項目內(nèi)的焚燒鍋爐。記者 李慶芳 攝

垃圾量快速增長致終端處理壓力極大

有些填埋場超負(fù)荷或超庫容使用

2001年，海南省建成首座垃圾無害化處理設(shè)施——?？陬伌簬X生活垃圾衛(wèi)生填埋場，處理垃圾800噸/天。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，全省生活垃圾量也急劇攀升，垃圾處理量從2010年的151萬噸增加到2019年的378萬噸?？焖僭鲩L的生活垃圾給海南省終端處理設(shè)施帶來極大壓力。

過去，海南省生活垃圾主要采取“衛(wèi)生填埋+焚燒處理”的模式，其中又以填埋處理為主，焚燒為輔。

截止2019年底，全省正常運(yùn)營的焚燒項目僅4座，設(shè)計處理能力為4375噸/日，而同期全省生活垃圾產(chǎn)生量每天超過1萬噸，16座生活垃圾填埋場中，盡管有些已經(jīng)超負(fù)荷或超庫容，但由于焚燒項目沒有建成，填埋場不得不繼續(xù)采取擴(kuò)容、增高壩體等措施，來處理每天源源不斷的生活垃圾。

全省布局建設(shè)焚燒發(fā)電項目解難題

近期建設(shè)9座生活垃圾焚燒發(fā)電廠

為扭轉(zhuǎn)這一被動局面，海南省委省政府下定決心解決這一民生難題。

在發(fā)改、環(huán)保、住建等多部門的共同推動下，海南省先后印發(fā)了《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2018-2030年）》以及三年行動方案等，為全省統(tǒng)籌布局建設(shè)一批焚燒發(fā)電項目提供了重要依據(jù)。

該規(guī)劃按照“科學(xué)統(tǒng)籌、區(qū)域共享”的原則，從處理設(shè)施服務(wù)范圍、垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)距、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等方面進(jìn)行綜合考慮與分析，科學(xué)、經(jīng)濟(jì)地對全省垃圾無害化處理設(shè)施進(jìn)行總體布局，全省近期共規(guī)劃建設(shè)9座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。未來海南還要啟動焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)陵水啟動350噸/日、儋州啟動500噸/日焚燒爐的建設(shè)，以滿足生活垃圾增長需求。

海南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、非常關(guān)心中央環(huán)保督察整改，尤其是生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)展和運(yùn)營情況，多次深入基層一線開展調(diào)研指導(dǎo)，并幫助項目協(xié)調(diào)解決問題。

作為牽頭責(zé)任部門的省住建廳，更是把生活垃圾焚燒項目作為落實中央環(huán)保督察整改的重中之重，幾乎做到“逢事必談”。從2018年8月開始，對焚燒項目實行“每周一報”的督導(dǎo)機(jī)制，實時監(jiān)督焚燒發(fā)電項目進(jìn)度。先后對進(jìn)度較慢的項目開展約談，組織督查，下發(fā)通報指出存在問題，督導(dǎo)項目加快建設(shè)。

9個項目中，昌江項目于2018年10月15日試運(yùn)營，其余8座生活垃圾焚燒發(fā)電項目自2018年12月底全部開工，到2020年底，?？诤腿齺喨凇⑽牟铜偤６凇⑼筒?、陵水、東方、儋州等8座生活垃圾焚燒發(fā)電項目全部運(yùn)營。

全省焚燒廠處理能力達(dá)11575噸/日

處理能力首超垃圾產(chǎn)生量

伴隨著?？谌诜贌椖康狞c火運(yùn)營，意味著全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到11575噸/日，生活垃圾處理能力首次超過生活垃圾產(chǎn)生量。

省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，9座新建的生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，使海南生活垃圾處理實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，對海南解決生活垃圾難題意義重大。

首先，生活垃圾處理模式從根本上發(fā)生變化。2019年前，海南全省生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋為主、焚燒為輔，今后則轉(zhuǎn)變?yōu)槿糠贌幚?，全省生活垃圾處理迎來“全焚燒”時代。

同時，過去由于處理能力不足，各市縣到處找終端處理設(shè)施，是被垃圾追著跑，現(xiàn)在由于新建的焚燒項目全部運(yùn)營，處理設(shè)施不僅可以完全滿足全省生活垃圾處理無害化處理要求，還可以騰出處理能力來幫助消化超庫容填埋場的垃圾。

焚燒能減少垃圾重量和體積

節(jié)省土地資源并產(chǎn)生電能

據(jù)了解，由于能源、土地資源日益緊張，焚燒處理并利用余熱發(fā)電比例逐漸增多，與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋和堆肥相比，垃圾焚燒發(fā)電或供熱的處理方法能有效地減少垃圾重量70%—80%，減少體積90%，可有效地節(jié)省用地。

負(fù)責(zé)?？谏罾贌l(fā)電廠三期擴(kuò)建項目建設(shè)的中電國際新能源海南有限公司副總經(jīng)理葉景芳介紹，被焚燒的生活垃圾最后會有17%的爐渣，可用于制作環(huán)保磚或道路施工，同時，還會產(chǎn)生2%-3%的飛灰，這些飛灰經(jīng)專業(yè)處理后填埋。而焚燒過程中產(chǎn)生的蒸汽，帶動汽輪發(fā)電機(jī)工作，又會產(chǎn)生源源不斷的電能。海口三期項目年處理生活垃圾量在65.70萬噸，年發(fā)電量將達(dá)到3.22億千瓦時，這些電量將全部并入電網(wǎng)。

因此，焚燒技術(shù)作為一種有效的垃圾處理工藝，具有無害化徹底、減容、減量效果好、有利于資源再利用、焚燒技術(shù)比較成熟、綜合效果好等特點，已被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而土地資源相對緊缺的地區(qū)所采用，焚燒技術(shù)在相當(dāng)長的時間內(nèi)成為垃圾處理技術(shù)的主導(dǎo)技術(shù)之一。

下一步，海南省計劃推行第三方監(jiān)管，指導(dǎo)有條件的市縣邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對投入運(yùn)營的生活垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)行監(jiān)管，督促其規(guī)范安全運(yùn)營；省級層面也將對包括生活垃圾焚燒項目在內(nèi)的終端處理設(shè)施開展第三方巡查和監(jiān)管，確保焚燒項目安全運(yùn)行，確保生活垃圾無害化處理。

全省填埋場一律停止接收生活垃圾

對超庫容或超負(fù)荷的篩分減量處理

進(jìn)入全焚燒時代后，海南全省垃圾填埋場和存量垃圾堆放點將如何處置和管理？

海南省住建廳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理處許虹處長介紹，為完成中央環(huán)保督查指出海南120座存量垃圾堆放點的整改任務(wù)，有市縣也將部分存量點垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到填埋場集中無害化處理，目前120座存量垃圾堆放點也同步全部治理完成。

采取全焚燒處理后，作為垃圾無害化處理設(shè)施的16座生活垃圾填埋場將全部停止接收生活垃圾，每日新產(chǎn)生的生活垃圾全部運(yùn)往焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處理。根據(jù)各市縣之間的運(yùn)輸距離、8座生活垃圾焚燒發(fā)電項目處理能力等因素，編制完成了《海南省生活垃圾服務(wù)范圍調(diào)整方案》，按照垃圾處理全覆蓋的原則，確保全省生活垃圾都有對應(yīng)的焚燒發(fā)電廠處理。

許虹介紹，將指導(dǎo)市縣對需要封場的填埋場按國家有關(guān)規(guī)范要求實行封場工程；對超庫容或超負(fù)荷的填埋場，指導(dǎo)市縣開展篩分減量處理，對篩分出的有機(jī)質(zhì)，能進(jìn)焚燒廠焚燒的進(jìn)場焚燒、能再生利用的就再生利用，逐步減少填埋場庫容和滲濾液產(chǎn)生；對尚有剩余庫容的填埋場，也不再接收生活垃圾，但要做好填埋場日常安全等管理，做好覆膜、除臭等措施，防止臭氣外溢、雨水滲入。

不管是需要封場的填埋場，還是需要篩分減量的填埋場，或者是有剩余庫容的填埋場，都一律停止接收生活垃圾，但不代表對填埋場棄之不管、立即關(guān)閉，而是要繼續(xù)做好規(guī)范化管理運(yùn)營，包括安全防護(hù)、滲濾液要及時達(dá)標(biāo)處理等措施。

此外，海南將督促相關(guān)市縣做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠對公眾開放工作，加大生活垃圾焚燒發(fā)電有關(guān)知識宣傳力度，爭取更多群眾對生活垃圾焚燒發(fā)電工作的理解與支持，逐步消除生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“鄰避”效應(yīng)。