6月25日，四會市發(fā)展和改革局發(fā)布關(guān)于公開征求《四會市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》意見的公告，時(shí)間從2023年6月25日起至2023年7月25日止。

《規(guī)劃》提到，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能。重點(diǎn)推進(jìn)四會環(huán)保熱力發(fā)電擴(kuò)建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)生活垃圾處理能力為500噸/日，裝機(jī)容量為2萬千瓦。該項(xiàng)目核心設(shè)備采用先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)對生活垃圾進(jìn)行無害化處理，余熱進(jìn)行發(fā)電上網(wǎng)。預(yù)計(jì)建成后生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，焚燒處理率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)零填埋，能為四會市及周邊地區(qū)帶來良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

關(guān)于公開征求《四會市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》意見的公告

為全力推進(jìn)我市能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)，我局起草了《四會市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》。

為保證重大行政決策擬訂工作的科學(xué)性、民主性，廣泛聽取社會各界的意見和建議，現(xiàn)向廣大社會公眾征求意見，時(shí)間從2023年6月25日起至2023年7月25日止。歡迎任何單位和個(gè)人在“評論區(qū)”欄填寫意見，留下聯(lián)系方式，也通過電子郵件、信函等方式提出寶貴意見，我局將認(rèn)真研究采納合理意見建議，征集意見結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)在市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)更新結(jié)果反饋，公開采納各方意見情況。

受理單位：四會市發(fā)展和改革局

地址：四會市行政中心財(cái)政局大樓首層四會市發(fā)展和改革局（郵編：526200）

電話：0758-3187666

郵箱：shfgj-nyg@zhaoqing.gov.cn

請公眾在提交意見時(shí)留下姓名和聯(lián)系方式（包括電話號碼和電子郵箱），以便必要時(shí)聯(lián)系。

特此公告。

四會市發(fā)展和改革局

2023年6月25日

四會市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）

能源是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源發(fā)展攸關(guān)國計(jì)民生與國家安全。“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，是我市打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市、西江先進(jìn)制造業(yè)走廊主陣地、肇慶幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶新引擎的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市全力推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的關(guān)鍵時(shí)期。為指導(dǎo)我市“十四五”時(shí)期能源發(fā)展，根據(jù)《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《肇慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《四會市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體要求，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

一、“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

“十三五”時(shí)期，在省委、省政府和肇慶市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全力構(gòu)建“一核一軸一廊”發(fā)展新格局，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，順利完成市“十三五”規(guī)劃綱要的各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，全市進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型、人民生活明顯改善的新時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）407.57億元，“十三五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速接近5.5%。實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.0萬元，超過肇慶市人均水平。2016年成為全省唯一一個(gè)納入國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣，2017年成功創(chuàng)建全國文明城市，2018年列入全國首批創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建名單，先后榮獲“美麗中國綠水青山生態(tài)名城”等稱號，多次入圍“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市”“中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市”“中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣市”“中國最具幸福感城市”“全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市”“全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市”“中國營商環(huán)境百佳示范縣市”“中國十大特色休閑縣市”等名單。

圖1 2016-2020年四會市地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）

圖2 2016-2020年肇慶市與四會市人均地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)變。持續(xù)實(shí)施工業(yè)發(fā)展“366”工程，培育了一批新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造了一批應(yīng)用于5G通信高頻高速電路板研究的5G產(chǎn)業(yè)鏈上項(xiàng)目。全市主營業(yè)務(wù)收入超億元以上工業(yè)企業(yè)達(dá)113家。2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到140.58億元，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，其中先進(jìn)制造業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為24.8%、10.3%。新業(yè)態(tài)領(lǐng)航服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，培育發(fā)展了“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，發(fā)展了“好蘭找（雅蘭商城）”等農(nóng)產(chǎn)品銷售電商平臺，打造了玉器“抖音LIVE直播基地”、萬興隆電商一條街等玉器電商平臺。“旅游+”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建了萬興隆翡翠城、玉博城等國家3A級景區(qū)，下茆、地豆等鎮(zhèn)成功打造成為重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)。2020年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到183.07億元，占全市GDP比重為44.9%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“611”工程扎實(shí)推進(jìn)，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”取得明顯成效，入選省級專業(yè)鎮(zhèn)1個(gè)、專業(yè)村7個(gè)，其中國家級“一村一品”示范村1個(gè)。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體壯大，引進(jìn)海鳳、溫氏等龍頭企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)44家，其中省級3家、肇慶級8家。通過不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為“三二一”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的13.9:45.5:40.6優(yōu)化為2020年的17.9:37.2:44.9，第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，成為了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一增長極。

圖3 四會市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況

重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)成效明顯。完成工業(yè)園區(qū)管理體制改革。持續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)招商落地年”行動(dòng)，“十三五”期間共引進(jìn)項(xiàng)目248宗，計(jì)劃總投資1011.92億元。扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)用地整理提升年”行動(dòng)，“十三五”期間完成產(chǎn)業(yè)用地整理提升面積超萬畝，有效助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，2020年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)336.8億元。肇慶高新區(qū)四會產(chǎn)業(yè)園已開發(fā)面積7000畝，園內(nèi)道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，先后引進(jìn)東基智創(chuàng)新城等一批重大項(xiàng)目。江谷精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地完成二期開發(fā)，正在推進(jìn)三期擴(kuò)園，獲批成為省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。龍甫循環(huán)經(jīng)濟(jì)金屬產(chǎn)業(yè)基地扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，正在加快打造肇慶（四會）電子信息產(chǎn)業(yè)園。南江工業(yè)園全力推進(jìn)“騰籠換鳥”“散亂污”企業(yè)整治以及引育創(chuàng)新企業(yè)等工作，被認(rèn)定為省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

科技創(chuàng)新綜合能力顯著提升。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1133”工程，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣（市）。出臺了《四會市加快培育高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施方案（2016-2020年）》，五年新增國家高新技術(shù)企業(yè)96家、省級以上創(chuàng)新平臺23個(gè)、肇慶新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家。創(chuàng)建省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)5個(gè)。建成科技孵化器5個(gè)，總面積3.77萬平方米，累計(jì)在孵企業(yè)80家。我市全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，“十三五”期間R&D占GDP比重年均提升0.12個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)西江創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)2個(gè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1個(gè)、院士和博士工作站各2個(gè)。設(shè)立規(guī)模為10億元的中集冷鏈智慧物流產(chǎn)業(yè)基金和總規(guī)模100億元的“三網(wǎng)一車”創(chuàng)新投資基金，推動(dòng)基金+產(chǎn)業(yè)招商落地。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進(jìn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化明顯。“十三五”期間，四會市切實(shí)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)“外聯(lián)內(nèi)暢互聯(lián)”路網(wǎng)建設(shè)，打造“東進(jìn)西優(yōu)北拓南聯(lián)”便捷快速交通網(wǎng)絡(luò)。目前，廣佛肇高速公路四會段、汕湛高速公路四會段、一河兩岸重要節(jié)點(diǎn)橋梁四會大橋、廣佛肇輕軌四會站配套基礎(chǔ)設(shè)施工程PPP項(xiàng)目已建成通車，四會市道路改造綜合PPP項(xiàng)目工程建設(shè)正有序推進(jìn)中。成功獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣。五年來，開展農(nóng)村公路硬底化里程71.449公里，投入資金6414萬元。建成“數(shù)字化城市管理平臺”，成功創(chuàng)建省公共交通示范縣。啟動(dòng)建設(shè)美麗宜居村、特色精品村123條，地豆鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。

外向型經(jīng)濟(jì)總體呈良好態(tài)勢。外貿(mào)進(jìn)出口波動(dòng)較大，五年來整體呈小幅增長，2020年外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到148.2億元，“十三五”時(shí)期年均增長1.2%。其中，進(jìn)口值73.2億元，出口總值75.0億元。全年實(shí)際吸收外資1.51億元。

圖4 2016-2020年四會市外貿(mào)進(jìn)出口總值（當(dāng)年價(jià)）

生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)效并舉。“十三五”時(shí)期，突出抓大氣、水和土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面加大環(huán)保執(zhí)法力度，累計(jì)整改違法違規(guī)工業(yè)企業(yè)581家，依法淘汰關(guān)閉“散亂污”企業(yè)175家，清理清拆農(nóng)業(yè)污染源違法違規(guī)企業(yè)6804家。持續(xù)抓好工業(yè)、移動(dòng)污染源以及城區(qū)施工場所揚(yáng)塵防治等，有效改善空氣質(zhì)量。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，五年共創(chuàng)建肇慶市級生態(tài)村31條、創(chuàng)建國家森林小鎮(zhèn)1個(gè)、省級森林小鎮(zhèn)2個(gè)，地豆水車森林公園入選“新一輪綠化廣東大行動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實(shí)踐范例”。截止2020年，全市森林面積達(dá)62885.9公頃，森林覆蓋率達(dá)55.5%，共完成更新造林2.82萬畝、森林撫育37.18萬畝，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、“十三五”能源發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，我市堅(jiān)決貫徹國家，省委、省政府和肇慶市委、市政府有關(guān)能源發(fā)展的工作部署和要求，堅(jiān)持能源清潔低碳、安全高效發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域保供應(yīng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控消費(fèi)、提效率、惠民生等工作，全市能源保障能力大幅提升，能源綠色轉(zhuǎn)型明顯加快，能源利用效率穩(wěn)步提高，能源服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，有力支撐了我市“十三五”新常態(tài)下年均5.5%的經(jīng)濟(jì)中高速增長。

（一）能源供應(yīng)情況

我市“十三五”時(shí)期能源供應(yīng)以天然氣、電力為主，伴以煤炭及煤炭制品燃料、成品油及石油制品等常規(guī)能源。電力供應(yīng)由省網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度為主，煤炭及其制品燃料、成品油及石油制品、天然氣等主要以市場調(diào)節(jié)供應(yīng)，通過水運(yùn)和陸運(yùn)輸入。此外，風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用正在有序規(guī)劃建設(shè)中，尚未形成規(guī)模。

電力供應(yīng)保持穩(wěn)定。我市電力供應(yīng)由燃?xì)獍l(fā)電、地方小水電和省網(wǎng)電共同承擔(dān)。其中，燃?xì)獍l(fā)電方面，2018年7月四會市投入使用了兩臺400MW F級燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，機(jī)組以燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)方式發(fā)電、供熱，以西氣東輸?shù)奶烊粴庾鳛闅庠?，所需燃?xì)鈴母浇?ldquo;西氣東輸”肇慶分輸站大旺門站以專用輸氣管線引接至電廠調(diào)壓站。該項(xiàng)目所發(fā)電力由省電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配，所產(chǎn)熱力供應(yīng)周邊生產(chǎn)項(xiàng)目使用。地方小水電方面，全市共有馬房、白沙、威整等大小水電站25座，機(jī)組共48臺，總裝機(jī)容量共36.32MW，年發(fā)電量可達(dá)2.3億千瓦時(shí)。省網(wǎng)方面，全市共有500千伏變電站1座，設(shè)計(jì)主變2臺，主變?nèi)萘?00萬千伏安；220千伏變電站1座，主變3臺，合計(jì)主變?nèi)萘?8萬千伏安；110千伏變電站13座，合計(jì)主變?nèi)萘?02.9萬千伏安，其中單線單變變電站2座（河西站、冠山站），單主變變電站有2座（北堤站、新江站），單線供電變電站5座（大沙站、富溪站、東平站、江明站、龍甫站）；35千伏變電站2座，其中石狗站為單輻射接線，變電容量1.26萬千伏安。配電網(wǎng)基本覆蓋全市1166.38平方公里的行政區(qū)域。“十三五”期間，220千伏新圍及110千伏白馬崗輸變電工程建成投入使用。

表1四會市“十三五”時(shí)期高壓變電站情況

化石能源供應(yīng)充足。“十三五”期間，我市煤炭及其制品燃料、成品油及石油制品、天然氣等主要以市場調(diào)節(jié)供應(yīng)，通過水運(yùn)和陸運(yùn)等多種運(yùn)輸方式輸入。近年來，在經(jīng)濟(jì)增速換擋，資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，化石能源市場供應(yīng)穩(wěn)定，基本能滿足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用能需求。

新能源持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。“十三五”期間，四會市大力推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案和建設(shè)，促進(jìn)光伏精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落地。2015年至2020年全四會市備案企業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目15個(gè)（年發(fā)電量共7.3億kWh），居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目52個(gè)（年發(fā)電量共63.86萬kWh）。

（二）能源消費(fèi)情況

在“十三五”期間，我市全社會能源消費(fèi)呈“煤降氣增”特點(diǎn)，以電力、煤炭、成品油和天然氣為主，占能源消耗90%左右，以常規(guī)能源消費(fèi)為主導(dǎo)，清潔能源、可再生能源使用比例較小。

全社會能源消費(fèi)總量波動(dòng)回落，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)總量穩(wěn)步上升。在“十三五”期間，我市全社會能源消費(fèi)總量大體呈現(xiàn)“先升再降”趨勢，分別從2015年的203萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加到2017年的208萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；從2017年的208萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2020年的175萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)總量由2015年88.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加到2020年的157.0萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長12.2%，累計(jì)增長78%。其中，消耗原煤228421噸、焦炭17104噸、天然氣83426萬立方米、燃料油7636噸、汽油369噸、柴油4365噸、液化石油氣7917噸，而熱力消耗和電力消耗分別為1417587百萬千焦和173274萬千瓦時(shí)。

圖5 2015-2020年四會市綜合能源消費(fèi)情況

電力消費(fèi)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)用電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在“十三五”期間，隨著項(xiàng)目投產(chǎn)拉動(dòng)和城市化進(jìn)程加快，我市全社會用電量從2015年的24.62億千瓦時(shí)，增加到2020年的32.45億千瓦時(shí)，年均增長率為5.7%，年均用電增速高于肇慶，累計(jì)增長31.8%；最大供電負(fù)荷由2015年的37.3萬千瓦，增加到“十三五”期間的49.6萬千瓦。其中，工業(yè)電力消費(fèi)總量由2015年17.52億千瓦時(shí)，增加到2020年的21.86億千瓦時(shí)，年均增長4.5%，累計(jì)增長24.8%，占全社會用電比重從2015年的83.7%下降2020年的79.9%。此外，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活的電力消費(fèi)總量分別為1.33億千瓦時(shí)、4.27億千瓦時(shí)和4.61億千瓦時(shí)。

圖6 2015-2020年四會市電力消費(fèi)情況

圖7 四會市產(chǎn)業(yè)用電結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況

煤炭壓減工作有序推進(jìn)，煤炭消費(fèi)量減少過半。“十三五”以來，我市根據(jù)肇慶市發(fā)展和改革局《關(guān)于下達(dá)肇慶市2020年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的通知》要求，印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2020年四會市煤炭消費(fèi)減量控制目標(biāo)的通知》，堅(jiān)持削減存量和嚴(yán)控增量并舉、能效提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，將目標(biāo)任務(wù)分解至各重點(diǎn)用煤企業(yè)，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)減煤措施。通過采取推動(dòng)園區(qū)企業(yè)實(shí)施“煤改氣”工程等一系列控制措施，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)有效壓減，每年都圓滿完成肇慶市下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)。全社會煤炭消費(fèi)總量由2015年的59.71萬噸，下降至2020年的22.84萬噸，五年時(shí)間煤炭消費(fèi)減了一大半，凈壓減近37萬噸，年均下降17.5%。

圖8 2015-2020年四會市煤炭消費(fèi)情況

成品油消費(fèi)總量穩(wěn)中微增，天然氣消費(fèi)總量大幅攀升。成品油消費(fèi)方面，“十三五”期間，作為肇慶市的東大門和經(jīng)濟(jì)中心區(qū)、綏江經(jīng)濟(jì)走廊的龍頭城市，連接珠三角地區(qū)與粵西和西南地區(qū)人流、物流、資金流的重要經(jīng)濟(jì)走廊，我市依托得天獨(dú)厚的區(qū)位、交通優(yōu)勢，切實(shí)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。全市過境車輛和本地車輛持續(xù)增加，截止到2020年底，全市機(jī)動(dòng)車擁有量278990輛，民用汽車擁有量81179輛，比2015年增加89794輛，五年間增長47.5%。綜上所述，交通運(yùn)輸、物流等行業(yè)處于發(fā)展之中，疊加機(jī)動(dòng)車擁有量增長迅速等因素，成品油的消費(fèi)量整體呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，2020年我市成品油消耗總量達(dá)到21萬噸。天然氣消費(fèi)方面，隨著廣東省天然氣管網(wǎng)“市市通”“縣縣通”工程的深入推進(jìn)，我市持續(xù)推動(dòng)天然氣供應(yīng)和保障體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管力度，以促進(jìn)天然氣利用為重點(diǎn)，推進(jìn)煤改氣、油改氣等清潔能源替代工程，天然氣事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。2020年，全市天然氣用量有了較大幅度的增長，全社會天然氣消費(fèi)量達(dá)到3.8億立方米。

煤制品燃料、石油制品燃料，以及其他高污染燃料逐步被電力、天然氣等常規(guī)能源替代，占全市綜合能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步下降。“十三五”期間，隨著能源消費(fèi)市場的加快建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，以及行政管理措施的落實(shí)到位，該部分燃料將逐步被電力、天然氣等常規(guī)能源替代。僅在市內(nèi)郊區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村周邊等部分地區(qū)保留使用一定數(shù)量的煤制品燃料、石油制品燃料，以及其他高污染燃料。在“十三五”期末，我市煤炭制品燃料、石油制品燃料及其他燃料的綜合能源消費(fèi)總量約占全市綜合能源消費(fèi)總量的15%左右，較“十二五”期末下降五個(gè)百分點(diǎn)。

（三）能耗“雙控”目標(biāo)完成情況

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《廣東省節(jié)約能源條例》，以及肇慶市政府對能耗“雙控”工作的有關(guān)要求，貫徹執(zhí)行《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》《肇慶市貫徹<廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃>實(shí)施方案》，我市及時(shí)對能耗“雙控”進(jìn)度進(jìn)行研判分析，嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能責(zé)任考核，并將年度能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃并分解下達(dá)至各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展新能源，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保“十三五”期間能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成。

2020年，我市單位生產(chǎn)總值能耗為0.432噸標(biāo)煤/萬元，五年累計(jì)下降35.4%，年均下降8.4%。分年度看，2018-2020年四會市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗分別為0.462、0.440、0.432噸標(biāo)煤/萬元，單位GDP能耗分別下降5.2%、4.86%和1.91%，均完成肇慶市政府下達(dá)的年度控制目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的考核要求。

表2 2018-2020年四會市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)表

從肇慶市及各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值能耗看，四會市能源利用效率顯著提高，雖然仍高于肇慶市，但兩者之間差距正逐步縮小，與其他縣（市、區(qū)）比較，在肇慶市內(nèi)排名有所靠前。

圖9 2015年肇慶市及各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值能耗

圖10 2019年肇慶市及各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值能耗

總體來看，在“十三五”期間，我市能源消費(fèi)強(qiáng)度有明顯下降，能源利用效率得到顯著提升，但與肇慶市內(nèi)先進(jìn)縣市比較，仍存在差距，“十四五”能源工作需繼續(xù)加強(qiáng)控制能源消費(fèi)強(qiáng)度，提升能源利用效率。

（四）“十三五”能源發(fā)展總結(jié)

表3 四會市“十三五”能源發(fā)展情況

第二節(jié)存在問題

總體來看，“十三五”期間，我市能源發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績，但對照能源高質(zhì)量發(fā)展及國內(nèi)外先進(jìn)水平，仍然存在一些問題和短板。

能源供應(yīng)方面，安全保障程度仍不夠高。一是能源供應(yīng)對外依存度較高。我市一次能源資源匱乏，水資源基本開發(fā)完畢，光伏等可再生能源尚未大規(guī)模開發(fā)利用，能源自給能力不強(qiáng)，供應(yīng)保障能力有限。二是能源儲備體系不完善，儲氣設(shè)施建設(shè)相對滯后，成品油商業(yè)化儲備機(jī)制仍不完善，能源供應(yīng)易受外在因素影響導(dǎo)致供應(yīng)緊張。三是能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，包括地方小水電站缺乏調(diào)節(jié)能力。我市現(xiàn)有小水電站25座，裝機(jī)容量為36.32MW，小水電可開發(fā)潛力已接近極限，而且現(xiàn)有的小水電站技術(shù)裝備水平落后，不可能成為地方骨干支撐電源；部分城網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施陳舊，高峰時(shí)段局部地區(qū)電力供應(yīng)緊張狀況時(shí)有發(fā)生；天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，燃?xì)夤芫W(wǎng)尚未全部與主干管網(wǎng)連接，相比珠三角其他地區(qū)的建設(shè)進(jìn)度相對滯后；風(fēng)、光等可再生能源資源有限，未形成真正意義上的應(yīng)用。

能源消費(fèi)方面，清潔水平和利用效率不夠高。一是近年來，我市經(jīng)濟(jì)快速增長基本依靠大量化石能源資源的投入和較高的碳排放水平來支撐，單位生產(chǎn)總值能耗、污染物排放量、碳排放等數(shù)值較高，水環(huán)境污染較重，環(huán)境壓力日趨嚴(yán)峻，能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化水平有待進(jìn)一步提高。雖然我市不斷加大力度引導(dǎo)企業(yè)，堅(jiān)決淘汰能耗高、污染重、工藝落后的產(chǎn)能設(shè)備，深入實(shí)施“煤改氣”、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排措施，但由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要較長時(shí)間和較大資金投入，未來一段時(shí)間內(nèi)，化石能源仍是四會市消費(fèi)的主體能源，經(jīng)濟(jì)社會向低投入、低污染、低排放的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?nèi)孕璩种院愕囊龑?dǎo)和控制。二是我市重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗占比大，導(dǎo)致單位生產(chǎn)總值能耗、工業(yè)增加值能耗偏高，與省內(nèi)、市內(nèi)先進(jìn)水平比較，能源效率仍有待提高。需加快存量高能耗企業(yè)的節(jié)能技改，在多個(gè)層面、多個(gè)環(huán)節(jié)一起發(fā)力，實(shí)施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入能耗限額，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高我市整體能源利用效率。

能源科技創(chuàng)新方面，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。我市能源科技創(chuàng)新能力總體較為落后，原創(chuàng)性成果較少，能源科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，能源產(chǎn)業(yè)相比珠三角其他地區(qū)、東西兩翼和其他地區(qū)新興工業(yè)城市整體競爭力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)配套和集聚效應(yīng)不明顯。

能源信息管理方面，相關(guān)體制機(jī)制不夠完善。能源信息統(tǒng)計(jì)涉及面廣，報(bào)表種類多，工作量大。相應(yīng)地，能源信息統(tǒng)計(jì)審核任務(wù)艱巨，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、質(zhì)量要求高，而我市能源信息統(tǒng)計(jì)和管理基礎(chǔ)薄弱，能源信息統(tǒng)計(jì)、測算及預(yù)測預(yù)警機(jī)制不夠完善，能源信息統(tǒng)計(jì)、管理任務(wù)與統(tǒng)計(jì)、管理力量的矛盾日益突出，制約著能源領(lǐng)域精細(xì)化、智能化管理。

第三節(jié)發(fā)展環(huán)境與形勢

“十四五”時(shí)期，國內(nèi)外能源發(fā)展形勢日趨復(fù)雜，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求下，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入全面加速期，能源系統(tǒng)形態(tài)加速迭代，能源綠色、多元、智能化發(fā)展趨勢勢不可擋，能源供應(yīng)、市場和創(chuàng)新變革的競爭愈加激烈?能源安全不確定性因素不斷增多，我市能源發(fā)展面臨新形勢和新要求。

（一）新形勢?

全球能源供需格局深刻調(diào)整，供需形勢總體寬松。隨著美國頁巖氣革命的沖擊和新興供應(yīng)源的相繼出現(xiàn)，世界油氣生產(chǎn)供應(yīng)呈現(xiàn)“重心西移”“多中心化”的發(fā)展趨勢，逐步形成石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應(yīng)新格局。全球能源需求重心加速東移，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體成為能源消費(fèi)增長的主導(dǎo)力量。中國、歐盟等國家（地區(qū)）可再生能源發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)全球能源供應(yīng)日趨多元，減緩化石能源需求增長，全球能源供需總體寬松。

能源戰(zhàn)略博弈不斷深化，局部地區(qū)能源安全形勢日益復(fù)雜。在“供給西進(jìn)”和“需求東移”的大背景下，國際能源格局和力量對比發(fā)生重大調(diào)整，能源國際話語權(quán)的爭奪愈加激烈。受供求關(guān)系、地緣政治、投機(jī)炒作等多重因素影響，國際能源價(jià)格跌宕起伏，能源供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增多。我市的煤炭、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)占比較大、對外依存度高，能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，在利用油氣資源環(huán)境日趨復(fù)雜、能源國際話語權(quán)和定價(jià)權(quán)仍然較弱的情況下，能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全問題逐步顯現(xiàn)。

綠色低碳發(fā)展已成大勢，可再生能源加快發(fā)展。在共同應(yīng)對全球氣候變化的背景下，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢，全球能源正加速向非化石能源過渡，可再生能源將持續(xù)快速發(fā)展。綠色低碳戰(zhàn)略方向引領(lǐng)清潔能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

能源科技創(chuàng)新新潮迭起，推動(dòng)能源系統(tǒng)加快重塑。當(dāng)前，能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期，新興能源技術(shù)加快迭代，能源科技成果不斷涌現(xiàn)，新能源發(fā)電、先進(jìn)儲能、氫能利用、能源互聯(lián)網(wǎng)等具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。以智能化、分布式為特征的能源利用新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，能源與交通技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)等其他領(lǐng)域加速融合，科技創(chuàng)新正成為引領(lǐng)和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲、消費(fèi)等環(huán)節(jié)正發(fā)生變革，不斷催生能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。

（二）新要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會邁入新發(fā)展階段，能源發(fā)展從以增加供給能力為主，努力滿足需求，解決“有沒有”的粗放型發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和效率為主，滿足人民美好生活需要、解決“好不好”“綠不綠”的新發(fā)展階段，我市能源發(fā)展面臨更高更新的要求。

更加注重安全保障。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。“十三五”以來，四會市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模居肇慶市前列。“十四五”四會市將堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增速保持較高水平，能源需求將呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。如何高質(zhì)量滿足能源消費(fèi)需求、保障能源供應(yīng)安全，為現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，將成為四會市“十四五”時(shí)期的新挑戰(zhàn)。

更加注重綠色低碳。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時(shí)宣布我國將更新應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這意味著我國經(jīng)濟(jì)、社會將迎來全面低碳變革，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型將提檔加速。在此背景下，我市要加快光伏等新能源發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。

更加注重智能創(chuàng)新。新一輪科技浪潮下，能源和信息技術(shù)的深度融合是大勢所趨。智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)、智能化信息技術(shù)與能源系統(tǒng)及能源市場進(jìn)行深度融合，能夠?qū)崿F(xiàn)橫向多能互補(bǔ)、縱向源網(wǎng)荷儲高效互動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的有效匹配，即可有效提高能源利用效率、提升能源系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)也將推動(dòng)形成能源新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，全面激活能源系統(tǒng)和市場的活力，為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)能。我市能源系統(tǒng)和信息技術(shù)基礎(chǔ)仍很薄弱，在此背景下，我市要加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的能源系統(tǒng)，以及及時(shí)跟蹤最新的多能源協(xié)調(diào)調(diào)控技術(shù)、多能源信息物理融合技術(shù)、能源信息采集與通信技術(shù)、能源大數(shù)據(jù)技術(shù)等具有戰(zhàn)略性全局性前沿性的能源信息融合技術(shù)。

第四節(jié)編制依據(jù)

本規(guī)劃的編制依據(jù)主要包括國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策文件、廣東省能源發(fā)展規(guī)劃、肇慶市能源發(fā)展規(guī)劃和四會市宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

國家有關(guān)政策文件?！赌茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國電力法》《省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《中國制造2025》《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》等。

廣東省有關(guān)政策文件?！稄V東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》《廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2020-2022年）》《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十四五”規(guī)劃》等。

肇慶市有關(guān)政策文件?！墩貞c市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《肇慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等。

四會市有關(guān)政策文件?！端臅袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)重大機(jī)遇，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生需求為立足點(diǎn)，以“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，先立后破、通盤謀劃，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，優(yōu)化能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，積極推動(dòng)能源體制機(jī)制改革，努力構(gòu)建我市能源發(fā)展新格局，逐步建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為滿足人民群眾對美好生活的向往、全市在中國式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中當(dāng)好肇慶推進(jìn)新型工業(yè)化主力軍，加快建設(shè)成為肇慶市域副中心城市、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣，為肇慶加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)定位”，為廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，守牢安全底線。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，聚焦突出問題和明顯短板，注重統(tǒng)籌謀劃，合理布局。立足四會能源消費(fèi)實(shí)際情況，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級以立為先，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，協(xié)同周邊市域供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，加強(qiáng)戰(zhàn)略新興能源開發(fā)及布局，完善能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)，預(yù)留充足安全保供裕度，為四會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的能源動(dòng)力支撐。

堅(jiān)持綠色低碳，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極應(yīng)對國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，堅(jiān)持能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極提高非化石能源消費(fèi)比重，提升化石能源清潔高效利用水平，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。形成可再生能源高效利用機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有序推進(jìn)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”。加強(qiáng)市內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，提高能源利用效率。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高系統(tǒng)效率。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立科技決定能源未來、科技創(chuàng)造未來能源的理念，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化我市企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持骨干企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加強(qiáng)能源新技術(shù)與四會主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，提升能源科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)能源發(fā)展活力。積極推進(jìn)能源體制、機(jī)制、模式創(chuàng)新，完善能源市場體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高能源資源配置效率。促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合，推動(dòng)能源和信息交通建筑基礎(chǔ)設(shè)施的融合共建，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字能源產(chǎn)業(yè)化，提高能源系統(tǒng)整體效率。

堅(jiān)持服務(wù)民生，促進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化民生領(lǐng)域能源需求保障，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊民生供能短板，推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾，滿足人民美好生活對優(yōu)質(zhì)、高效、可靠、價(jià)格合理的終端能源的需求。推動(dòng)農(nóng)村能源革命，助力鄉(xiāng)村振興和改善民生。全面提升“可獲得”、“可負(fù)擔(dān)”能源普遍服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)改善用能營商環(huán)境，不斷提高能源綜合服務(wù)能力。

第三節(jié) 需求預(yù)測

綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、電氣化水平提升和居民用電需求增長等因素對能源需求的影響，采用人均能耗法、能源消費(fèi)彈性系數(shù)法、平均增長率趨勢外推法等多種方法預(yù)測。預(yù)計(jì)到2025年，我市全社會能源消費(fèi)總量約199萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十四五”年均增速2.6%。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，按照“控煤、節(jié)油、提氣”的發(fā)展要求，預(yù)計(jì)到2025年，我市煤炭、石油、天然氣、電力和其他燃料的消費(fèi)比重調(diào)整為6.5%、15.8%、33.4%、37.6%和6.7%。

分能源品種看：

煤炭消費(fèi)方面，目前我市無“十四五”及中長期規(guī)劃新增及擴(kuò)建高耗煤項(xiàng)目。預(yù)計(jì)我市將繼續(xù)按照省和肇慶市關(guān)于煤炭消費(fèi)減量控制工作的部署要求，通過合理分解煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、加強(qiáng)重點(diǎn)耗煤企業(yè)預(yù)警和通報(bào)、加大煤炭消費(fèi)總量控制力度、嚴(yán)格限制新上燃煤項(xiàng)目、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等措施辦法，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量持續(xù)壓減。因此，“十四五”期間，煤炭消費(fèi)量將繼續(xù)減少。到2025年，煤炭消費(fèi)總量約18萬噸，占全社會綜合能源消費(fèi)總量約6.5%，較2020年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。

石油消費(fèi)方面，我市轄區(qū)內(nèi)無原油生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)，石油消費(fèi)主要集中在交通領(lǐng)域。盡管我市“十四五”期間逐步完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新能源汽車加快普及，但預(yù)計(jì)行業(yè)占有率仍保持在低位，增速不及傳統(tǒng)燃油車。傳統(tǒng)燃油車數(shù)量隨著城鄉(xiāng)干線路網(wǎng)的建成以及交通網(wǎng)的逐步完善會有所增加，相應(yīng)地，汽油消費(fèi)量有一定增長，但增速會放緩。預(yù)計(jì)到2025年，我市石油占能源消費(fèi)比重下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。

天然氣消費(fèi)方面，天然氣是當(dāng)前我市推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整重要和現(xiàn)實(shí)的選擇。廣東省天然氣“縣縣通”工程肇慶區(qū)域管道項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提高我市天然氣管網(wǎng)的覆蓋率，提升天然氣供應(yīng)能力。隨著工業(yè)“煤改氣”的持續(xù)推進(jìn)和天然氣發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，“十四五”期間，我市天然氣利用水平將進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)到2025年，天然氣消費(fèi)量約5億立方米，天然氣消費(fèi)占比增長4.5個(gè)百分點(diǎn)。

電力消費(fèi)方面，用電需求將持續(xù)穩(wěn)定增長。全社會電氣化水平將持續(xù)提升，我市電力保持較快增長。采用人均用電量法和負(fù)荷密度法預(yù)測，預(yù)計(jì)到2025年，我市全社會用電量將達(dá)到46-50億千瓦時(shí)，年均增長約7.5%，高于能源消費(fèi)增長。

其他燃料消費(fèi)方面，“十四五”期間，我市將著力引導(dǎo)能源消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，聯(lián)合相關(guān)主管部門，加大力度排查、控制對環(huán)境影響大、污染防治措施弱的能源消費(fèi)源，以進(jìn)一步減少對煤制品燃料、石油制品燃料，以及其他高污染燃料的使用，加快速度、加大力度實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。預(yù)計(jì)到2025年，我市其他燃料消費(fèi)總量所占比例約為6.7%，較2020年有較大降幅，下降8.2個(gè)百分點(diǎn)。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

展望2035年，綠色生產(chǎn)消費(fèi)模式廣泛形成，能源安全保障能力大幅提升，能源消費(fèi)碳排放系數(shù)顯著降低，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降，建成水綠山秀天藍(lán)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”期間，四會市能源安全短板進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)，能源保障體系更加完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升；能源利用效率進(jìn)一步提高，更接近肇慶市整體能效水平；能源新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，能源民生福祉顯著增進(jìn)：

能源供應(yīng)保障能力持續(xù)提升。能源供應(yīng)保障和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源民生用能質(zhì)量和水平不斷提高，能源基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，互聯(lián)互通水平、儲備能力、安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)。“十四五”期間，電源方面，四會市將推進(jìn)漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目、四會中電二期1*9H級天然氣發(fā)電項(xiàng)目、四會江谷精細(xì)化工基地天然氣分布式能源站項(xiàng)目、四會環(huán)保能源熱力發(fā)電廠二期等電源項(xiàng)目建設(shè)；電網(wǎng)方面，四會市將推動(dòng)肇慶110千伏碧江輸變電工程項(xiàng)目、肇慶110千伏紫荊輸變電工程項(xiàng)目等輸變電項(xiàng)目建設(shè)，完善110千伏網(wǎng)架；天然氣方面，四會市新建一座LNG門站和一座LNG儲備站。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。煤炭、石油等高碳能源消費(fèi)比重持續(xù)降低，天然氣消費(fèi)水平進(jìn)一步提高。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，到2025年，天然氣消費(fèi)比重上升至33.4%。

能源利用效率穩(wěn)步提升。持續(xù)通過提升能源利用效率和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等關(guān)鍵舉措，能源消費(fèi)總量控制在199萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降16%左右，完成肇慶市下達(dá)的單位GDP能耗下降率指標(biāo)。

能源創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索太陽能、新能源汽車等方面的能源創(chuàng)新技術(shù)與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，提高支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極打造太陽能、新能源汽車及汽車零部件等新能源產(chǎn)業(yè)群，助力我市可再生能源利用水平進(jìn)一步提升。

表4 四會市“十四五”能源發(fā)展主要指標(biāo)

第三章 重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié) 推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展

“十四五”期間，按照國家、廣東省和肇慶市的碳達(dá)峰方案、能源政策要求及我市實(shí)際情況，持續(xù)擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，合理推進(jìn)煤炭清潔高效利用。在落實(shí)項(xiàng)目用地、用林、環(huán)境影響評價(jià)等前提下，有序推進(jìn)光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和清潔能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

積極發(fā)展天然氣發(fā)電。綜合考慮調(diào)峰需求和建設(shè)條件，建成四會中電二期1*9H級天然氣發(fā)電項(xiàng)目。穩(wěn)妥有序推進(jìn)四會江谷精細(xì)化工基地天然氣分布式能源站項(xiàng)目建設(shè)，建成2×3萬千瓦天然氣分布式能源站及配套設(shè)施。

大力發(fā)展可再生能源。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持集中式與分布式開發(fā)并舉，有序推進(jìn)光伏發(fā)電，積極鼓勵(lì)各類社會資本參與投資，探索新型分布式光伏建設(shè)合作模式，提高群眾參與動(dòng)力。支持分布式光伏發(fā)電多領(lǐng)域應(yīng)用，支持漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)綜合利用示范工程，持續(xù)開展鄉(xiāng)村光伏工程的相關(guān)運(yùn)營維護(hù)工作。合理適度推進(jìn)集中式光伏發(fā)電，結(jié)合我市土地、林地、環(huán)境影響、電網(wǎng)消納等方面的實(shí)際情況，因地適宜、因時(shí)適宜發(fā)展集中式光伏。優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)實(shí)施光伏發(fā)電試點(diǎn)。此外，因地制宜審慎發(fā)展符合環(huán)保條件的風(fēng)電場項(xiàng)目，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中配套的分散式小規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。

合理開發(fā)利用生物質(zhì)能。重點(diǎn)推進(jìn)四會環(huán)保熱力發(fā)電擴(kuò)建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)生活垃圾處理能力為500噸/日，裝機(jī)容量為2萬千瓦。該項(xiàng)目核心設(shè)備采用先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)對生活垃圾進(jìn)行無害化處理，余熱進(jìn)行發(fā)電上網(wǎng)。預(yù)計(jì)建成后生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，焚燒處理率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)零填埋，能為四會市及周邊地區(qū)帶來良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第二節(jié) 完善能源產(chǎn)供儲銷體系

加快各電壓等級電網(wǎng)工程建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，保障電力供應(yīng)。以構(gòu)筑220千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架，完善110千伏網(wǎng)架，優(yōu)化35千伏電網(wǎng)，做強(qiáng)配網(wǎng)。以構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)固、完善的骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)為前提，增強(qiáng)承接電源分區(qū)分層接入能力，進(jìn)一步提高電網(wǎng)的供電可靠性和電能質(zhì)量，為我市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展提供電力保障。重點(diǎn)推進(jìn)肇慶永安至馬房輸電線路工程項(xiàng)目、220千伏東華站110千伏配套工程項(xiàng)目、肇慶110千伏紫荊輸變電工程項(xiàng)目、肇慶110千伏馬房站主變增容工程項(xiàng)目、肇慶110千伏東平站#1主變增容工程項(xiàng)目、肇慶110千伏碧江輸變電工程項(xiàng)目、肇慶110千伏龍甫變電站增容工程項(xiàng)目、肇慶35千伏石狗站主變增容工程項(xiàng)目、肇慶35千伏威整輸變電工程項(xiàng)目等重點(diǎn)輸變電工程項(xiàng)目。

完善天然氣管網(wǎng)體系。加快LNG門站建設(shè)，建成四會石狗門站及配套管網(wǎng)，推動(dòng)四會LNG門站與省、市主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，合理規(guī)劃全市天然氣管道，加快市區(qū)供氣管網(wǎng)改造和擴(kuò)建，完善天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)、貞山新城、大沙鎮(zhèn)及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)燃?xì)夤艿理?xiàng)目建設(shè)，建成覆蓋全市的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)天然氣儲備能力建設(shè)，加快

推進(jìn)四會中電LNG應(yīng)急調(diào)峰庫項(xiàng)目，建設(shè)1500立方米LNG儲備庫。

加強(qiáng)煤炭儲備調(diào)節(jié)能力。建立健全以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、四會市政府為補(bǔ)充的煤炭儲備體系。督促企業(yè)存煤量保持在合理水平。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)通過改造現(xiàn)有設(shè)施等措施，進(jìn)一步提高存煤能力。

第三節(jié) 推動(dòng)能源清潔高效利用

統(tǒng)籌兼顧四會市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源利用水平的地區(qū)差異，優(yōu)化配置能源資源，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，增加利用清潔能源，提高能源利用效率和能源管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)四會市能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持和完善能耗“雙控”制度。統(tǒng)籌建立能耗強(qiáng)度與碳排放強(qiáng)度控制為主、能源消費(fèi)總量與碳排放總量控制為輔的制度，積極落實(shí)肇慶市下達(dá)我市“十四五”期間能耗強(qiáng)度下降節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)分解至相關(guān)企業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督考核。嚴(yán)格控制新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目，發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，針對高耗能新上項(xiàng)目實(shí)行能耗等量或減量置換。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)能通過技術(shù)革新優(yōu)化升級。推動(dòng)與引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)用能管理。

持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作。實(shí)施重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級利用。積極引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位深入挖掘節(jié)能潛力，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化應(yīng)用。通過實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，輔以財(cái)政激勵(lì)手段和節(jié)能改造案例宣傳等，有力激發(fā)重點(diǎn)用能單位對節(jié)能技術(shù)、裝備、產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的需求。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，對賓館、大型商場等中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供能、用能系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，提高建筑整體用能效率。推廣綠色照明，普及高效智能家電等。

大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣。鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中供熱處理，新創(chuàng)建一批低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推廣天然氣、光伏等新能源和可再生能源應(yīng)用。大力推動(dòng)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化集中供熱體系，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體綠色發(fā)展。

構(gòu)建綠色低碳生活方式。鼓勵(lì)綠色出行，大力發(fā)展公共交通，加快出租車、公交車領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，推廣新能源汽車，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式，開展綠色消費(fèi)行動(dòng)，加大健康、文明、簡約生活方式宣傳力度。推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑節(jié)能發(fā)展，推行綠色建造，發(fā)展裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。普及綠色低碳消費(fèi)觀念。建立低碳消費(fèi)模式，努力降低消費(fèi)和服務(wù)對自然資源的消耗，不斷減少消費(fèi)過程產(chǎn)生的廢物和污染物。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。培育綠色金融組織體系，積極推動(dòng)廣州碳排放權(quán)交易所在我市設(shè)立服務(wù)中心，探索以我市生態(tài)優(yōu)勢參與排放權(quán)交易。

第四節(jié) 強(qiáng)化能源安全監(jiān)管

堅(jiān)持總體國家安全觀，牢固樹立安全意識，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)能源安全監(jiān)管，建立安全問責(zé)機(jī)制，提升能源安全底線保障能力和風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)對能力。

落實(shí)能源基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入貫徹國家、廣東省和肇慶市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求部署，時(shí)刻把安全生產(chǎn)擺在首要位置，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，牢牢守住能源安全發(fā)展底線。做好安全條件論證和安全評價(jià)工作，全面強(qiáng)化能源項(xiàng)目全過程安全生產(chǎn)管理。強(qiáng)化能源項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)督檢查和運(yùn)行階段安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，建立健全發(fā)電站、油氣管網(wǎng)、充電站、加油站等能源基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和安全生產(chǎn)運(yùn)營管理長效機(jī)制。進(jìn)一步深化電力生產(chǎn)、油氣輸送管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)消除安全隱患。鞏固油氣管道隱患整治攻堅(jiān)成果，建立完善油氣管道保護(hù)長效機(jī)制，保護(hù)管道運(yùn)行安全。

加強(qiáng)能源監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)能源監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，強(qiáng)化能源經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，提升突發(fā)事件預(yù)警能效，增強(qiáng)能源決策服務(wù)能力。做好全市煤炭、電力、石油、天然氣等重要能源產(chǎn)品供應(yīng)情況跟蹤監(jiān)測，對能源供求變化以及能源安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并快速解決。

提升能源應(yīng)急處置能力。建立健全能源應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急組織，增強(qiáng)應(yīng)對極端天氣、突發(fā)事件及受遏制等極端狀態(tài)下能源供應(yīng)短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)性事件的能力。加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。

第五節(jié) 加快能源科技創(chuàng)新

協(xié)同推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)。主動(dòng)融入全球科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮，以先進(jìn)制造為主攻方向，圍繞新能源、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化四會科技攻關(guān)體系，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等加大研發(fā)投入，努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。鼓勵(lì)開展新能源相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)支持、引導(dǎo)高校教師、科研人員圍繞企業(yè)需求開展研發(fā)活動(dòng)。將新能源等領(lǐng)域的重大科學(xué)問題和核心關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目列入本市科技計(jì)劃，并提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，鼓勵(lì)建立開放式、多主體共同參與的創(chuàng)新模式，支持市內(nèi)有實(shí)力的龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東省科學(xué)院等省內(nèi)外高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。

推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。將綠色低碳循環(huán)理念有機(jī)融入生產(chǎn)全過程，加快推動(dòng)構(gòu)建綠色制造體系，大力實(shí)施綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，樹立和擴(kuò)大綠色品牌效應(yīng)。充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、總量指標(biāo)、排污許可等的引導(dǎo)和倒逼作用，以紡織印染、金屬制品、化工等為重點(diǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等技術(shù)升級，提升綠色化水平。以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目為重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)/集聚區(qū)循環(huán)化改造，不斷提高工業(yè)園區(qū)/集聚區(qū)能源、資源利用效率，降低單位工業(yè)增加值污染物和碳排放。

加快推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)。大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目，推廣安全高效、能耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

積極承接能源類重大科技專項(xiàng)。圍繞新能源、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)市內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合申報(bào)國家和省級能源類重大科技專項(xiàng)，對承擔(dān)國家和省級重大科技專項(xiàng)的項(xiàng)目給予財(cái)政配套支持，支持成功申報(bào)或參與的項(xiàng)目在四會落地，提升全市核心技術(shù)攻關(guān)能力。

第六節(jié) 落實(shí)能源民生工程

統(tǒng)籌能源發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)能源惠民工程建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)村能源供給側(cè)改革和能源消費(fèi)升級，不斷提升城鄉(xiāng)居民用能水平。

推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維水平，有效提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)一體化。

優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣，因地制宜推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用；鼓勵(lì)推廣農(nóng)業(yè)大棚光伏、漁光互補(bǔ)等光伏發(fā)電項(xiàng)目；對生物質(zhì)資源進(jìn)行規(guī)?；託馓幚恚瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化，推進(jìn)綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)。

改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。提升農(nóng)村電氣化水平。結(jié)合太陽能、風(fēng)能等可再生資源，構(gòu)建農(nóng)村低碳能源網(wǎng)絡(luò)。研究農(nóng)村垃圾小型集中焚燒發(fā)電示范基地，推動(dòng)垃圾資源化利用；試點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)沼氣集中供氣，滿足農(nóng)村居民對生活燃?xì)獾男枨蟆?/p>

第七節(jié) 加強(qiáng)碳排放達(dá)峰行動(dòng)

制定碳排放達(dá)峰工作計(jì)劃。積極落實(shí)肇慶市制定的達(dá)峰目標(biāo)與減排任務(wù)，制定四會市碳達(dá)峰工作計(jì)劃、行動(dòng)方案和配套措施。加大能源、重點(diǎn)高耗能工業(yè)碳排放總量控制力度，推動(dòng)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域在2030年前達(dá)峰。

持續(xù)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域低碳試點(diǎn)示范。加強(qiáng)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)及近零碳排放示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及宣傳推廣工作，繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通和企業(yè)等領(lǐng)域探索綠色低碳發(fā)展模式。鼓勵(lì)居民踐行低碳理念，倡導(dǎo)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品及綠色低碳出行，配合肇慶市積極探索社區(qū)低碳化運(yùn)營管理模式，精準(zhǔn)化實(shí)施森林碳匯工程。

增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。提升森林質(zhì)量，深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)開展森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，增加森林面積和木材蓄積量。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營和森林撫育，加強(qiáng)中幼林撫育，培育大徑材，開展低效林分改造，不斷提高森林碳匯能力。加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)管理，加快高質(zhì)量水源林建設(shè)，推進(jìn)濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)具有碳匯功能的天然濕地保護(hù)。

第四章環(huán)境影響評價(jià)

第一節(jié) 環(huán)境影響分析

本規(guī)劃遵循《四會市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以構(gòu)建能源安全保障體系為目標(biāo)，以開源、節(jié)流、低碳為重點(diǎn)，提出八方面重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)減少能源發(fā)展對環(huán)境的影響，全面助力社會經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。

在保障我市“十四五”社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提下，積極提升能源利用效率，保持能源需求低速增長，持續(xù)優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，使能源消費(fèi)更加高效、清潔、低碳、環(huán)境效益進(jìn)一步凸顯。

能源消費(fèi)低速增長，2025年全市全社會能源消費(fèi)總量控制在199萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，“十四五”年均增長2.6%。能源效率持續(xù)提高，加快能源集約、智能利用，推動(dòng)能源高效利用，2025年單位GDP能耗比2020年下降16%，單位GDP能耗累計(jì)下降完成肇慶市分解任務(wù)。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，提升天然氣利用水平，能源結(jié)構(gòu)向清潔、低碳方向持續(xù)優(yōu)化，與2020年相比，煤炭消費(fèi)比重下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，石油消費(fèi)比重下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)比重提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。二氧化碳排放量持續(xù)下降，單位GDP二氧化碳排放量累計(jì)下降率完成肇慶市分解任務(wù)。

第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)措施

發(fā)揮能源規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用。做好各能源品種之間的規(guī)劃銜接，科學(xué)規(guī)劃能源資源，依據(jù)規(guī)劃布局能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和公平開放，不斷提高資源綜合利用水平和能源利用效率，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，減少油氣裝卸、運(yùn)輸過程中的環(huán)境影響。在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提升環(huán)保水平。倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)、生活模式，營造節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

加強(qiáng)能源項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督管理。全面貫徹環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源資源相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行能源項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度和節(jié)能評估審查制度，切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評水保方案和“三同時(shí)”制度，重視項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持和環(huán)境恢復(fù)，加強(qiáng)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行過程中的環(huán)境監(jiān)測和事故防范。

實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)。提前協(xié)調(diào)能源建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在相互制約的空間功能區(qū)劃，加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)能源建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)能源資源條件、環(huán)境承載能力合理確定能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)保障能源供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。???

第五章 保障措施

第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)銜接配合，根據(jù)職責(zé)分工細(xì)化落實(shí)能源規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，督促和推進(jìn)我市能源重大項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能減排、資源綜合利用工作，健全能源監(jiān)管組織體系建設(shè)，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)合理用能創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

強(qiáng)化能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)與國家、廣東省、肇慶市相關(guān)能源規(guī)劃以及市“十四五”規(guī)劃綱要的對接。建立能源規(guī)劃實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和中期評估，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)掌握目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度，如確需做重大調(diào)整時(shí)，及時(shí)研究提出調(diào)整方案，強(qiáng)化能源規(guī)劃對全市能源改革發(fā)展的指導(dǎo)地位。重點(diǎn)做好重大能源項(xiàng)目建設(shè)用地、環(huán)境總量指標(biāo)平衡，合理布局新能源項(xiàng)目，避免造成“扎堆”并網(wǎng)，加大電網(wǎng)輸送壓力；協(xié)調(diào)能源規(guī)劃與交通運(yùn)輸發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地儲備等專項(xiàng)規(guī)劃，做好公眾溝通，促進(jìn)能源項(xiàng)目科學(xué)布局和順利落地。

第三節(jié) 強(qiáng)化政策支持

堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)能源政策與財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，綜合施策，形成目標(biāo)一致、協(xié)作配合的政策合力。積極拓寬能源建設(shè)融資渠道，組織銀企對接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大對清潔能源、節(jié)能低碳等產(chǎn)業(yè)投資。制定能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”、煤炭減量替代管理、天然氣利用、分布式能源發(fā)展等政策措施。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度。加強(qiáng)資金、土地等要素對規(guī)劃實(shí)施的保障力度。進(jìn)一步落實(shí)支持能源發(fā)展的用地政策，優(yōu)先保障能源重大項(xiàng)目的土地需求。

第四節(jié) 強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測

夯實(shí)能源統(tǒng)計(jì)力量，完善能源統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)一步健全重點(diǎn)用能領(lǐng)域能源消費(fèi)及可再生能源利用統(tǒng)計(jì)制度，推行信息化、智能化統(tǒng)計(jì)方法，建設(shè)能源大數(shù)據(jù)共享平臺，加強(qiáng)與廣東省、肇慶市能源數(shù)據(jù)平臺的對接，建立長效的能源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與共享制度。完善能源統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和監(jiān)測范圍，規(guī)范重點(diǎn)用能企業(yè)原始資料，統(tǒng)一臺賬格式，嚴(yán)格上報(bào)制度，做到數(shù)出有據(jù)，真實(shí)可信，增強(qiáng)能源數(shù)據(jù)的可用性和可比性。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)等多種形式，提高能源統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)配備先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)設(shè)備，以有效保證能源核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第五節(jié) 強(qiáng)化用能保障

加強(qiáng)能源供應(yīng)管理，健全各類能源供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保供應(yīng)安全。加強(qiáng)電力、煤炭、天然氣、油品等產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和預(yù)警機(jī)制，提高大用戶及民生用能安全保障水平。支持符合條件的企業(yè)履行社會責(zé)任，加快石油、天然氣等能源儲備項(xiàng)目建設(shè)，建立健全以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、政府儲備為補(bǔ)充的儲備體系，以應(yīng)對極端天氣、國內(nèi)外突發(fā)事件等造成的能源供應(yīng)中斷。加強(qiáng)應(yīng)對極端天氣災(zāi)害能源安全風(fēng)險(xiǎn)評估，建立健全能源應(yīng)急保障預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急恢復(fù)能力，完善能源監(jiān)控防護(hù)和應(yīng)急體系。

第六節(jié) 強(qiáng)化能源監(jiān)管

提升能源治理能力，深化“放管服”，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)持能源法治。牢固樹立能源安全意識，強(qiáng)化安全紅線意識，切實(shí)落實(shí)能源安全責(zé)任，建立安全問責(zé)機(jī)制，督促能源企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任和安全措施。強(qiáng)化能源行業(yè)宏觀指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和政策體系，合理引導(dǎo)能源市場預(yù)期。

第七節(jié) 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)新聞宣傳、政策解讀和教育普及，全社會推廣綠色低碳、節(jié)能降耗理念?；貞?yīng)社會關(guān)切，傳遞有利于加快能源綠色高效發(fā)展的好聲音和正能量，積極營造綠色用能、節(jié)約用能的社會氛圍，推動(dòng)形成社會共識和自覺意識。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)能源信息公開，提高群眾在全市綠色發(fā)展道路中的參與度。

附件1：四會市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

附件2：四會市“十四五”投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目表