11月3日，山東省人民政府印發(fā)《山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》，方案提出，實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)，大力推動(dòng)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等清潔能源發(fā)展和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，積極安全有序開(kāi)發(fā)利用核能，增強(qiáng)新能源和可再生能源電力消納能力。實(shí)施“外電入魯”提質(zhì)增效行動(dòng)，不斷提高省外來(lái)電規(guī)模和綠電比例。到2025年，全省能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“外電入魯”規(guī)模達(dá)到1500億千瓦時(shí)以上、力爭(zhēng)達(dá)到1700億千瓦時(shí)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到13%左右。

認(rèn)真落實(shí)綠色電力證書(shū)交易機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)電力需求側(cè)管理。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。充分發(fā)揮省級(jí)國(guó)有資本在節(jié)能減排領(lǐng)域的重要功能作用。

詳情如下：

山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”節(jié)能減排

實(shí)施方案的通知

魯政字〔2022〕213號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府

2022年10月27日

山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案

為深入推進(jìn)節(jié)能降耗和污染物減排，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》要求，結(jié)合山東省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前、開(kāi)新局”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法、“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱(chēng)能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%以上并力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，能源消費(fèi)增量控制在合理區(qū)間；化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別不低于19.01萬(wàn)噸、0.76萬(wàn)噸、15.07萬(wàn)噸、9.52萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。嚴(yán)格能效約束，以“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，推廣高效節(jié)能電機(jī)、能源梯級(jí)利用、流程再造等設(shè)備技術(shù)工藝，深入推進(jìn)節(jié)能改造。實(shí)施玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理，2023年年底前完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。加強(qiáng)行業(yè)工業(yè)革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17%左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平提升工程。啟動(dòng)“十四五”新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，沿黃重點(diǎn)地區(qū)擬建的工業(yè)項(xiàng)目一律按要求進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。逐步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)納管企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度”，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。鼓勵(lì)化工園區(qū)等配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2025年年底前,生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭(zhēng)達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上。支持園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)，全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，積極發(fā)展星級(jí)綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，“十四五”期間新增綠色建筑5億平方米。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，建立公共建筑能耗限額管理制度，推廣合同能源管理服務(wù)，到2025年完成既有建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米。落實(shí)國(guó)家綠色高效制冷行動(dòng)要求，提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，到2025年，全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?nèi)。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，提高工業(yè)余熱供暖占比，因地制宜實(shí)施氣代煤、電代煤等清潔采暖方式，推進(jìn)可再生能源在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用，2025年年底前，清潔取暖率提高到80％以上，工業(yè)余熱利用量新增1.5億平方米以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。積極推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，全省公路貨運(yùn)量占比較2020年下降3個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟作用，建立多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展省域間合作機(jī)制，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)工作。全面實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，2025年年底前，完成淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)國(guó)家下達(dá)任務(wù)，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車(chē)占比達(dá)到30％以上。新增或更新的城市公共汽車(chē)（除應(yīng)急救援車(chē)輛外）全部采用新能源車(chē)輛，新增或更新的出租車(chē)輛中新能源和清潔能源比例不低于80%。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)提前淘汰高污染、高耗能客船和老舊運(yùn)輸船舶。有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，建成高速公路服務(wù)區(qū)充電站100座，全省主要港口90%以上符合條件的泊位，具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)，提升逆向物流發(fā)展水平。鼓勵(lì)電商企業(yè)建立實(shí)施綠色采購(gòu)制度，全面禁止使用超標(biāo)劣質(zhì)包裝袋，加大快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣力度。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，全面實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程。整縣推進(jìn)畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右，單位農(nóng)作物種植面積化學(xué)農(nóng)藥使用量下降10%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，實(shí)施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程，完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理工程。到2025年，全省55％以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)，綠色防控覆蓋率達(dá)到55%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯、中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心等節(jié)能改造，加大合同能源管理“章丘模式”推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)采用能源托管等服務(wù)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。加快推進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省級(jí)機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車(chē)，除特殊工作要求外，一律配備新能源車(chē)輛，各市參照省級(jí)機(jī)關(guān)配備要求配備新能源汽車(chē)。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%、人均用水量下降6%、單位建筑面積碳排放下降7%，80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求，省直機(jī)關(guān)爭(zhēng)取全部建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位、公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。推動(dòng)煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，抓好電力等主要用煤行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。堅(jiān)持“先立后破”，統(tǒng)籌電力熱力供應(yīng)銜接，基本完成30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)低效小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)，大力推動(dòng)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等清潔能源發(fā)展和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，積極安全有序開(kāi)發(fā)利用核能，增強(qiáng)新能源和可再生能源電力消納能力。實(shí)施“外電入魯”提質(zhì)增效行動(dòng)，不斷提高省外來(lái)電規(guī)模和綠電比例。到2025年，全省能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“外電入魯”規(guī)模達(dá)到1500億千瓦時(shí)以上、力爭(zhēng)達(dá)到1700億千瓦時(shí)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到13%左右。（省能源局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)扎實(shí)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，到2025年，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以?xún)?nèi)。劃定氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物管控分區(qū)，實(shí)施差異化管控措施。統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染特征，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類(lèi)差異化精細(xì)化協(xié)同管控。開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，推動(dòng)污水資源化利用。以黃河流域、南四湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，開(kāi)展黃河流域(山東段)總氮污染溯源分析與專(zhuān)項(xiàng)整治。推動(dòng)黃河流域重要支流污染治理，長(zhǎng)平灘區(qū)6條重要入黃支流力爭(zhēng)建成“一河口一濕地”。到2023年，完成黃河流域25個(gè)縣（市、區(qū)）6037個(gè)排污口整治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程。以石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，建立完善源頭替代、過(guò)程管控和末端治理的VOCs全過(guò)程控制體系。加大低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料推廣使用力度，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目。開(kāi)展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，2022年年底前，萬(wàn)噸級(jí)以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。到2025年，各市實(shí)施30個(gè)以上替代試點(diǎn)項(xiàng)目，全省溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20和15個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，鼓勵(lì)建設(shè)生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物“多位一體”的綜合處置基地，支持有條件的地方生活垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸?？茖W(xué)推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造，持續(xù)開(kāi)展黑臭水體整治，開(kāi)展城市污水處理廠提標(biāo)行動(dòng)，推行污泥無(wú)害化處置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。到2025年，全省新建改造修復(fù)城區(qū)污水管網(wǎng)5000公里，新增城市污水處理能力200萬(wàn)噸/日，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理率達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”目標(biāo)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善節(jié)能減排制度體系

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。綜合考慮各市能源利用水平、發(fā)展階段、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等因素，科學(xué)合理確定各市“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)，對(duì)于達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的市，免予考核能源消費(fèi)總量。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核的要求。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)節(jié)能工作進(jìn)展滯后的市加強(qiáng)工作指導(dǎo)。（省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施污染物排放總量控制。落實(shí)國(guó)家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求,推進(jìn)依托排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批實(shí)施污染物排放總量指標(biāo)分配和監(jiān)管。實(shí)施非固定污染源全過(guò)程調(diào)度管理。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程減排量的監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查各地重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。堅(jiān)持四個(gè)區(qū)分、先立后破、四類(lèi)處置方式，在發(fā)展中解決矛盾和問(wèn)題。對(duì)“兩高”行業(yè)實(shí)施能耗煤耗閉環(huán)管理，新上項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，嚴(yán)格履行窗口指導(dǎo)、提級(jí)審批。強(qiáng)化“兩高”行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管，建設(shè)“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析并采取有效措施，每半年形成監(jiān)測(cè)報(bào)告。全面清理“兩高”項(xiàng)目?jī)?yōu)惠電價(jià)。根據(jù)國(guó)家要求，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。加快推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)投資資金，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)污水垃圾、危險(xiǎn)廢棄物處置及重點(diǎn)領(lǐng)域水環(huán)境治理等。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。省級(jí)根據(jù)各市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施節(jié)能減排獎(jiǎng)懲。深入實(shí)施財(cái)政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度，按綠色發(fā)展相關(guān)性對(duì)企業(yè)實(shí)行差別化支持。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）用好金融價(jià)格政策工具。推動(dòng)碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款、再貸款再貼現(xiàn)減碳引導(dǎo)等政策工具落地生效。推廣碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推廣供熱分戶(hù)計(jì)量和按供熱熱量收費(fèi)，落實(shí)農(nóng)村地區(qū)“氣代煤”“電代煤”項(xiàng)目用氣、用電價(jià)格支持政策。（人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、山東銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

（六）加大科技創(chuàng)新力度。突出節(jié)能減排企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持符合條件的企業(yè)納入國(guó)家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動(dòng)，遴選一批掌握核心技術(shù)的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”方式，支持成長(zhǎng)為科技領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，申報(bào)節(jié)能減排領(lǐng)域省重大創(chuàng)新工程。按年度發(fā)布《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》，面向社會(huì)進(jìn)行推廣和轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)山東綠色技術(shù)銀行建設(shè)，強(qiáng)化科技與金融結(jié)合，為節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)保障。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心和省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等創(chuàng)新平臺(tái)。（省科技廳牽頭）

（七）完善市場(chǎng)化機(jī)制。深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，探索建設(shè)排污權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，完善有償使用、確權(quán)登記、抵押流轉(zhuǎn)等配套管理制度。完善省級(jí)能耗指標(biāo)收儲(chǔ)交易管理機(jī)制，推動(dòng)能耗、煤耗指標(biāo)更好地保障省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位依法依規(guī)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，加強(qiáng)碳排放配額分配管理。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)綠色電力證書(shū)交易機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)電力需求側(cè)管理。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。充分發(fā)揮省級(jí)國(guó)有資本在節(jié)能減排領(lǐng)域的重要功能作用。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省國(guó)資委牽頭）

（八）完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)家節(jié)能減排法律法規(guī)制定修訂情況，完善山東省節(jié)約能源、民用建筑節(jié)能、反食品浪費(fèi)、秸稈禁燒管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等地方性法規(guī)和規(guī)章。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，結(jié)合山東省實(shí)際完善地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。對(duì)標(biāo)國(guó)家涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合山東省實(shí)際，制定修訂相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

（九）提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。完善以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，按照“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，加大能源統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)力度與頻次，增強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員法治觀念，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，進(jìn)一步明確節(jié)能監(jiān)察部門(mén)職責(zé)。強(qiáng)化市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察主體責(zé)任，加大監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效能。重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。重點(diǎn)排污單位按要求設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委編辦、省能源局、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，建立調(diào)度、通報(bào)等工作機(jī)制，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)研究解決問(wèn)題，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省國(guó)資委等各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。開(kāi)展“十四五”市級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對(duì)市級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。繼續(xù)開(kāi)展省對(duì)市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核工作。堅(jiān)定不移抓實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，完善落實(shí)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。對(duì)在節(jié)能減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的市予以通報(bào)批評(píng)和約談。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）倡導(dǎo)全民參與。深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保汽車(chē)、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，探索建立個(gè)人碳賬戶(hù)等綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，全面推行城市生活垃圾分類(lèi)，落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購(gòu)指南。開(kāi)展節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日、地球日等綠色低碳主題活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。擴(kuò)大各類(lèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開(kāi)放范圍。暢通公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，發(fā)揮各類(lèi)舉報(bào)熱線(xiàn)作用。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省委宣傳部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年10月31日印發(fā)

部門(mén)解讀 | 《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》

近日，山東省人民政府印發(fā)了《山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

節(jié)能減排是立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的有力抓手，是深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。根據(jù)國(guó)務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，結(jié)合我省工作實(shí)際及“十四五”期間重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，研究制定了《山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》。

二、起草過(guò)程

《實(shí)施方案》由省發(fā)展改革委會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳共同起草，先后兩輪征求28個(gè)省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，并與16市進(jìn)行了溝通對(duì)接，組織行業(yè)專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表等進(jìn)行了充分的研究論證，在履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平性競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等程序后，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究審議通過(guò)，以省政府文件印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》共五部分。

（一）總體要求部分。主要是在貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，明確“十四五”期間我省開(kāi)展節(jié)能減排工作需要把握遵循的總體要求。我省“十四五”節(jié)能減排工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，聚焦全省重大戰(zhàn)略部署和重大發(fā)展任務(wù)，緊密結(jié)合《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)）要求，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展主線(xiàn)，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)我省節(jié)能減排工作打開(kāi)新局面、邁上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)部分。主要以國(guó)家下達(dá)我省的“十四五”各類(lèi)節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)為基礎(chǔ)，在經(jīng)充分科學(xué)分析測(cè)算的基礎(chǔ)上，按照“穩(wěn)中有進(jìn)”的工作原則科學(xué)設(shè)定各市及各行業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)?！秾?shí)施方案》明確提出：到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%以上并力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，能源消費(fèi)增量控制在合理區(qū)間；化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別不低于19.01萬(wàn)噸、0.76萬(wàn)噸、15.07萬(wàn)噸、9.52萬(wàn)噸，節(jié)能減排體制機(jī)制更加健全完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

（三）實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程部分。主要是聚焦我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深刻把握我省節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域、突出矛盾、問(wèn)題短板，研究謀劃了我省“十四五”節(jié)能減排十大工程。1.重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，提出以“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，推廣節(jié)能設(shè)備技術(shù)工藝，深入推進(jìn)節(jié)能改造等；2.園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平提升工程，提出啟動(dòng)“十四五”新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等；3.城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程，提出全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，積極發(fā)展星級(jí)綠色建筑，提高清潔取暖率和工業(yè)余熱利用量等；4.交通物流節(jié)能減排工程，提出開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)工作，提高新能源車(chē)在公共汽車(chē)、出租車(chē)輛的占比，加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)等；5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程，提出推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用等；6.公共機(jī)構(gòu)能效提升工程，提出加快推進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)等；7.能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程，提出實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)，實(shí)施“外電入魯”提質(zhì)增效行動(dòng)等；8.重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程，提出開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，黃河流域（山東段）總氮污染溯源分析與專(zhuān)項(xiàng)整治等；9.揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程，提出建立VOCs全過(guò)程控制體系，推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”等；10.設(shè)施水平提升工程，提出建設(shè)“多位一體”綜合處置基地，持續(xù)開(kāi)展黑臭水體整治等。

（四）完善節(jié)能減排制度體系部分。主要是為確保完成全省“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，對(duì)有關(guān)制度政策文件進(jìn)行的具體的優(yōu)化完善。主要是對(duì)10項(xiàng)具體制度政策的優(yōu)化落實(shí)，分別為：優(yōu)化完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、強(qiáng)化財(cái)稅政策支持、用好金融價(jià)格政策工具、加大科技創(chuàng)新力度、完善市場(chǎng)化機(jī)制、完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（五）保障措施部分。主要包含組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)獎(jiǎng)懲、倡導(dǎo)全民參與等三部分內(nèi)容。主要考慮是壓實(shí)各單位、各部門(mén)工作責(zé)任，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍，盡快在全社會(huì)形成節(jié)能減排工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)有序有效落實(shí)落地，確保我省如期完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。