北極星固廢網(wǎng)獲悉，云南省富源縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)服務(wù)招標(biāo)公告。公告顯示，招標(biāo)范圍為負(fù)責(zé)甲方垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行人員的管理工作，每日進(jìn)廠垃圾焚燒處理、設(shè)備及系統(tǒng)的監(jiān)管、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，設(shè)備的定期巡查，設(shè)備及場(chǎng)所清潔、設(shè)備的定期養(yǎng)護(hù)及設(shè)備的缺陷消除、臨時(shí)搶修等工作。

說(shuō)白了就是負(fù)責(zé)富源縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)管理工作。北極星固廢網(wǎng)了解到，近期內(nèi)，多個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目啟動(dòng)運(yùn)管工作的招標(biāo)，列舉如下：

北京順政環(huán)保焚燒二期發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)招標(biāo)；

武漢市千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)招標(biāo)；

湖南祁東縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目EPC+O招標(biāo)。

對(duì)營(yíng)收來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，為何還要假手于他人？

從上面啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)招標(biāo)的項(xiàng)目來(lái)看，北京順政環(huán)保焚燒二期發(fā)電項(xiàng)目的招標(biāo)人為北京順義市政控股集團(tuán)有限公司；武漢市千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的招標(biāo)人為武漢環(huán)境投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司，實(shí)控人為武漢市國(guó)資委；湖南祁東縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的招標(biāo)人為祁東縣發(fā)展投資有限公司，這些項(xiàng)目的招標(biāo)人均為當(dāng)?shù)貒?guó)資。

前兩年國(guó)資企業(yè)大舉進(jìn)軍環(huán)保行業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)亦如此。當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)主要由專業(yè)的垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)營(yíng)集團(tuán)、以地方環(huán)保集團(tuán)、能源集團(tuán)、城投集團(tuán)等為代表的地方國(guó)資企業(yè)以及通過(guò)收購(gòu)等方式跨界而來(lái)的企業(yè)組成。當(dāng)然，國(guó)資企業(yè)中也不乏像城發(fā)環(huán)境、上海環(huán)境這類的專業(yè)公司，而上述啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)招標(biāo)的地方國(guó)資大多是缺乏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的。對(duì)于專業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做，才能將收益最大化。

也就是近兩年經(jīng)常提到的“地方平臺(tái)+專業(yè)公司”組合模式，在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)國(guó)補(bǔ)退坡、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目逐漸減少、超半數(shù)項(xiàng)目“不飽和”運(yùn)營(yíng)等不利因素多發(fā)的背景下，這種組合模式的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)：

一是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)作為重資產(chǎn)業(yè)務(wù)，地方國(guó)資企業(yè)擁有雄厚的資金優(yōu)勢(shì)，拿下項(xiàng)目后能快速完成建設(shè)投產(chǎn)，找專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，再合適不過(guò)；

二是我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已進(jìn)入成熟穩(wěn)定的發(fā)展期，大型垃圾發(fā)電集團(tuán)均擁有豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，目前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的噸垃圾發(fā)電量也在穩(wěn)步提升，多數(shù)項(xiàng)目已從最早的300千瓦·時(shí)/噸大幅提升至500千瓦·時(shí)/噸以上，有些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目甚至可以達(dá)600千瓦·時(shí)/噸以上。

多家垃圾焚燒發(fā)電龍頭企業(yè)率先入局

像垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)輸出類輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)，已由多家企業(yè)入局。

前面提到的北京順政環(huán)保焚燒二期發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)由高能環(huán)境中標(biāo)、武漢市千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)由康恒環(huán)境中標(biāo)、湖南祁東縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)由北控環(huán)境中標(biāo)。

據(jù)了解，垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)管技術(shù)的輸出并不是近兩年才出現(xiàn)的。早在2016年，無(wú)錫錫東生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一期的項(xiàng)目公司——無(wú)錫錫東環(huán)保能源有限公司就與光大環(huán)保（中國(guó)）有限公司簽訂了項(xiàng)目委托運(yùn)營(yíng)合同。2021年5月，無(wú)錫錫東環(huán)保能源有限公司80%股權(quán)及23287萬(wàn)元債權(quán)轉(zhuǎn)讓，由光大環(huán)保順利取得。至此，無(wú)錫錫東環(huán)保能源有限公司成為光大環(huán)境下屬控股公司。

目前，垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)逐步飽和，由重資產(chǎn)投入轉(zhuǎn)向輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的態(tài)勢(shì)逐漸“冒頭”。但就目前的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)來(lái)看，年化服務(wù)費(fèi)約在300萬(wàn)-1000萬(wàn)區(qū)間。

受制于PPP新政，未來(lái)國(guó)資入局將逐漸減少，垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)管輕資產(chǎn)就此“夭折”？

在PPP新政發(fā)布后，大力支持民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)，其中明確規(guī)定垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股。在近日發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫大綱(2024年試行版)》中也明確特許經(jīng)營(yíng)者的基本條件：除作為政府出資人代表參與地方政府通過(guò)資本金注入方式給予投資支持的項(xiàng)目外，地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)(含其獨(dú)資或控股的子公司) 不得以任何方式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建 ( 含改擴(kuò)建) 項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東；作為政府出資人代表時(shí)，原則上不得在項(xiàng)目公司中控股。

雙重枷鎖必然限制了國(guó)資入局，主動(dòng)權(quán)將轉(zhuǎn)到民營(yíng)企業(yè)手中。未來(lái)新增項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)方面的需求或很難增長(zhǎng)，但就當(dāng)前已投產(chǎn)或即將投產(chǎn)的項(xiàng)目而言，垃圾焚燒運(yùn)管輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)需求仍在不斷釋放。