近期，多個垃圾焚燒項目接連廢標(biāo)，釋放出行業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變的信號。這些項目大多處于四川省、貴州省、陜西省、黑龍江省等地。本報9月12日8版頭條刊登的“垃圾焚燒行業(yè)廢標(biāo)”系列①中，對廢標(biāo)原因進(jìn)行了分析，包括國補(bǔ)退坡、企業(yè)預(yù)期下降、地方財政力量不足等。

其中，四川省廣元市劍閣縣城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目終止有很多細(xì)節(jié)值得玩味。這個項目已經(jīng)是第3次終止了。自2022年10月，其首次發(fā)布招商公告以來，皆因“無有效報名投資人”而終止。

據(jù)了解，此項目中選的投資人需繳納2000萬元建設(shè)項目實力證明金。一個總投資才8900萬元的項目，就要繳納2000萬元來證明自己的實力。為何？

市場在變，但一些地方仍有慣性未作改變

“地方財政吃緊。”一位國內(nèi)頭部環(huán)保企業(yè)的運營總監(jiān)這樣分析。

“前幾年市場比較熱，大家擠著進(jìn)來，但現(xiàn)在市場已經(jīng)在調(diào)整了，一些地方有慣性，還沒有改變?！敝袊鞘薪ㄔO(shè)研究院有限公司總工程師徐海云告訴本報記者。

“地方政府有非常強(qiáng)烈的投資沖動，很多地方會提一個口號，叫項目為王。從拉動GDP的角度出發(fā)，恨不得每個縣都建垃圾無害化處理項目。這反映出一些地方在規(guī)劃方面存在問題；另外，一些地方在項目判斷上出現(xiàn)偏差，沒有將其作為城市基礎(chǔ)設(shè)施看待，邊界條件越列越多。如果將生活垃圾焚燒作為盈利行業(yè)看的話，容易出現(xiàn)盲目擴(kuò)大投資規(guī)模的沖動，對企業(yè)的定位易出現(xiàn)偏差，脫離建設(shè)初衷。”城發(fā)環(huán)境股份有限公司研究院執(zhí)行院長（原城發(fā)環(huán)保能源有限公司副總經(jīng)理）王振宇告訴記者。

各方的聲音不同，但都表達(dá)了不認(rèn)同的觀點。中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高說：“一些地方尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)沒有意識到市場的變化。2022年，有很多垃圾焚燒發(fā)電投資集團(tuán)就很慎重，不去投項目了。行業(yè)早已經(jīng)覺醒了，但偏遠(yuǎn)地區(qū)的政府需要多長時間反應(yīng)過來？可能這兩年會?！?/p>

在近日出現(xiàn)的廢標(biāo)項目中，還有一個“看起來很香”的千噸級垃圾焚燒項目，即貴陽市東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目。企業(yè)為什么不投標(biāo)呢？

招標(biāo)文件顯示，貴陽市綜合行政執(zhí)法局、貴陽市各部門、各區(qū)（市、縣）人民政府及開發(fā)區(qū)管委會不對本項目垃圾供應(yīng)質(zhì)量及數(shù)量進(jìn)行任何形式的保底、兜底，不向中標(biāo)特許經(jīng)營單位承諾固定回報、最低需求等商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)等。垃圾量供應(yīng)不足的風(fēng)險由中標(biāo)特許經(jīng)營單位承擔(dān)。

有專家告訴記者，這一項目招標(biāo)限價為82.35元/噸，與同等規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠相比并不是最低的，但企業(yè)對實際垃圾處理量存在明顯擔(dān)憂。貴陽市實際垃圾焚燒處理能力的缺口以及“不保底、不承諾、不分擔(dān)風(fēng)險”的態(tài)度促使企業(yè)更加謹(jǐn)慎。

行業(yè)拐點已來，要正視中西部不平衡的問題

郭云高告訴本報記者：“中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會在2020年就給行業(yè)發(fā)出了預(yù)警，但是大家都有慣性，還有些企業(yè)‘騎在馬上下不來’。2021年，國補(bǔ)政策明確退出、環(huán)保要求越來越高、產(chǎn)能過剩已經(jīng)顯現(xiàn)，拐點到來已經(jīng)是行業(yè)共知的‘灰犀?！录?，行業(yè)形勢發(fā)生了質(zhì)的變化?！?/p>

為什么拐點在2021年、2022年到來？

王振宇說：“一是在政策層面，2021年12月31日，國補(bǔ)‘關(guān)門’。之前投產(chǎn)發(fā)電的項目全額享受國補(bǔ)，之后的項目不再享受。第二是從全社會的角度看，2021年，東部區(qū)域基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理，中部地區(qū)焚燒處理比例達(dá)到60%左右。不管是在亞洲還是世界范圍內(nèi)，在比例上我們都比較領(lǐng)先?！?/p>

王振宇認(rèn)為，較高比例的焚燒處理容易讓人認(rèn)為企業(yè)不需要補(bǔ)貼了。但我國存在較大的人地矛盾，繼續(xù)填埋這條路走不通了，垃圾焚燒無害化處理是唯一道路，且通過過去10年的發(fā)展證明是有效的?！拔覈鵁o害化處理從數(shù)字上看，好像達(dá)到了國際先進(jìn)水平，但中西部不平衡的現(xiàn)象仍較為突出，所以，中西部需要政策繼續(xù)扶持。中西部的生活垃圾如果不做焚燒處理，可能走上繼續(xù)填埋的老路。”他說。

拐點已來，垃圾焚燒行業(yè)未來走向何處？

郭云高對未來保持樂觀?！斑@個趨勢，對增量發(fā)展模式確實不利，但有利于存量發(fā)展模式，會引導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)理性投資、合規(guī)建設(shè)和精細(xì)化管理，讓已建成的垃圾焚燒發(fā)電項目的運營管理水平不斷提升，促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到憑內(nèi)生動力實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性局面（而不是一味依靠外部條件生存發(fā)展）。作為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電是不可或缺的，政府原則上不希望企業(yè)死掉，行業(yè)會經(jīng)歷重整，但不會是完全市場化的競爭。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，相對其他行業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)要好得多，至少運營現(xiàn)金流有基本保證?！?/p>

當(dāng)前背景下，垃圾焚燒企業(yè)關(guān)注哪些問題？

前述環(huán)保企業(yè)運營總監(jiān)告訴記者：“一是項目規(guī)模。如果是縣域小型項目，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益就比較差，投資商擔(dān)心建設(shè)設(shè)計規(guī)模和產(chǎn)生、收運的垃圾量差距大。比如，設(shè)計規(guī)模是500噸，實際收運只有200多噸，就存在垃圾量嚴(yán)重不足的情況。二是地方政府財政能力。三是地方政府信譽度和營商環(huán)境。如果政府信譽度不好，有費用不及時支付或者賴賬等情形出現(xiàn)，供應(yīng)商就不樂意去。如果投資商自身負(fù)債率過高或者流動資金不足，就需要融資，靠短期貸款開展運營，困難很多?！?/p>

王振宇說：“我們現(xiàn)在做項目都會跟地方政府談，希望地方政府給予一定補(bǔ)貼，因為企業(yè)單靠電費很難存活。國補(bǔ)退坡以后，從2021年12月31日開始，到今年6月30日，企業(yè)所發(fā)電量采取競價上網(wǎng)的方式。但價怎么競，現(xiàn)在各省都沒有政策，大家都在等。我們有一部分項目，跟政府談競價上網(wǎng)的過程很不順利。上網(wǎng)價格應(yīng)該從0.65元這個價格往下降，但降多少，沒有明確。因此，一些項目的前景無法預(yù)測，未來存在很大的不確定性?！?/p>